Профилактика правонарушений среди подростков

Рассмотрение нормативно-правовых актов позволяет сделать вывод  о том, что в настоящее время в Республике Беларусь существует нормативно-правовая база, которая может обеспечить социальную защиту детей и подростков, в том числе и тех, кто находится в трудной жизненной ситуации.

Глава 2. Пути предупреждения противоправного поведения несовершеннолетних.

2.1.Зарубежный опыт по  профилактике правонарушений 

в подростковой среде

Для разработки мероприятий  по совершенствованию деятельности социальных организаций, а также  служб милиции, направленных на предупреждение противоправного поведения несовершеннолетних, большое значение имеет опыт ряда зарубежных государств, в которых весьма эффективно используются разнообразные формы и методы профилактической работы с подростками. Учитывая тенденции открытости и интеграции в предотвращении правонарушений, особую ценность представляет опыт профилактики подростковых правонарушений, в основу которой положена модель ювенальной юстиции.

Понятия «ювенальная юстиция» в  белорусском законодательстве на сегодняшний день не существует. Как известно, юстиция (от лат. justitia, производное от jus – право и буквально означающее «справедливость, законность») – термин, служащий для обозначения судебного ведомства (Министерство юстиции), а также совокупности судебных учреждений [20].

Ювенальный (от лат. juvenalis – юный) означает неполовозрелый. Несовершеннолетний – это тот, кто не достиг определенного возраста, с которым закон связывает его полную гражданскую дееспособность, т.е. возможность реализовать в полном объеме предусмотренные Конституцией и другими законами страны субъективные права, свободы и юридические обязанности. Возраст несовершеннолетия не является универсальным для всех государств мира. Обычно – это 18 лет. Но есть страны, где совершеннолетними считаются лица, достигшие возраста 15, 20 лет и даже 21 года. Поэтому, когда о возрастной группе несовершеннолетних идет речь в международно-правовых актах, обычно границей несовершеннолетия указывается 18 лет, после чего делается оговорка: «если иной возраст не установлен национальным законодательством».

Система судов для несовершеннолетних впервые была введена в США в штате Иллинойс (Закон от 1 июля 1899 г., первый проект Закона – в 1891 г.), что было воспринято как радикальное новшество. Цель этих судов заключалась не столько в том, чтобы судить преступников, сколько находить решение, наилучшим образом соответствующее интересам ребенка и общества. Чтобы оградить ребенка от огласки, заседания были закрытыми. Суд по делам несовершеннолетних мог принимать профилактические меры к «потенциальным правонарушителям» (детям, склонным к совершению преступлений) и приговаривать к неопределенному сроку заключения, чтобы каждый ребенок «перевоспитывался» столько времени, сколько требуется. Такая практика вскоре распространилась по всей стране  и быстро нашла применение за ее пределами.

Немаловажный интерес  в плане профилактики правонарушений представляет шведская судебная система, в которой действуют 32 ювенальных центра и национальный совет, который руководит этими центрами. Они имеют открытые и закрытые программы, которые занимаются молодежью после того, как принято решение местного суда или местного административного суда. В Швеции отсутствуют приюты. Местные сообщества, благодаря программе социального обслуживания, покупают места в частных учреждениях для лиц, требующих лечения или определенного пребывания, или же организуются общественные центры со своим собственным режимом. Контролирует эти частные или общественные организации отдел по социальному обеспечению муниципального образования.

Таким образом, изучение современного опыта ювенальных судов  США, Швеции, Англии, Франции, Германии, Австралии и других стран свидетельствует, что они превратились в центры инициирования и разработки государственных  и региональных программ, направленных на оздоровление ситуации с преступностью и безнадзорностью несовершеннолетних, оказание им помощи. Обладая полным объемом информации в этой сфере, ювенальные суды занимают активные позиции в совершенствовании законодательства. Так, они имеют законное право требовать исполнения своих решений и предписаний от тех субъектов и лиц, на которых законом возложены обязанности по воспитанию, социальной защите и профилактике правонарушений несовершеннолетних.

В настоящее время  идея создания ювенальной юстиции в  России стала реальностью. В феврале 2002 г. в Государственной Думе Федерального Собрания обсуждался законопроект о ювенальных судах в России. Реализация данного института позволит, как представляется, не только восстановить существовавшие в советский период ювенальные суды, но качественно изменить подходы к организации профилактики правонарушений несовершеннолетних в целом.

Полиция всегда играла определенную роль в предотвращении правонарушений среди несовершеннолетних, а в настоящих условиях подобная функция приобрела особое значение. Однако еще полностью не решен вопрос о путях ее осуществления, что наглядно видно на примере США. В последнее время там развернулась острая дискуссия по поводу методов борьбы с подростковой преступностью. Одним из наиболее разработанных методов в деле борьбы с преступностью несовершеннолетних является правовое воспитание школьников.

Большой интерес в  рамках поиска новых методов воспитания правосознания у подростков и предупреждения преступности несовершеннолетних представляет опыт проведения такой работы в штате Аризона. В программе американских  школ  предусмотрено  изучение  основ  системы правосудия. В штате Аризона занятия проводятся в форме учебного суда. Разработаны пособия, которые определяют функции сотрудника полиции, работающего в школе, классного руководителя и самих учащихся. Между школьниками распределяются роли полицейских, адвокатов, свидетелей, присяжных заседателей, судей, журналистов и пр. В роли обвиняемого выступает сотрудник полиции, с которым школьники не знакомы. Игрой руководит полицейский с помощью классного руководителя. Каждый участник получает папку с исходной информацией и репетирует свою роль до момента совершения «преступления». Никто из школьников не знает, где и когда оно произойдет. Элемент неожиданности, внезапности имеет большое значение, повышая эмоциональный накал эксперимента. Учащиеся решают довольно сложные проблемы в обстановке, приближенной к реальной.

Получив сообщение о  «преступлении», школьники-«полицейские» начинают его расследование, ведут розыск преступника, который находится на территории школы, собирают улики. После ареста «правонарушителя» «дело» передается школьникам-«следователям» для дальнейшего рассмотрения и подготовки к слушанию в «суде». По запросу «следователей» в их распоряжение предоставляется заранее подготовленная информация – сведения о прошлом «преступника», карточки с отпечатками пальцев, данные врачебного осмотра. «Обвиняемый» проходит через все этапы слушания «дела» в «суде», где в роли прокурора, защитников и председателя «суда» также выступают школьники. Каждое дело разбирается таким образом, чтобы небольшие погрешности, допускаемые участниками игры в силу их неопытности, не влияли на ход процесса. Однако если возникают серьезные ошибки, то дело прекращается на этапе предварительного слушания, а «преступник» признается невиновным. На подготовку и проведение учебного суда уходит почти месяц, но затраты полностью себя оправдывают. Опыт показывает, что школьники, изучающие основы системы правосудия по этому методу, гораздо глубже усваивают материал, чем те, которые учат этот предмет по учебнику.

Кроме игры используются и другие формы обучения: задания  по математике и другим предметам  с использованием сюжетов из полицейской  практики; кукольные представления, проводимые старшеклассниками в младших классах на темы права и обеспечения личной безопасности. Подобные формы работы способствуют установлению более тесного контакта между школьниками и представителями полиции и ведут к снижению преступности среди несовершеннолетних.

В управлении полиции  Лос-Анджелеса (США) проведен необычный эксперимент – на практике опробована эффективность программы по профилактике преступности среди подростков с использованием посещений исправительных учреждений. Цель этой программы заключалась в психологическом воздействии на подростков, еще не совершавших преступлений, но состоящих на учете в полиции за склонность к правонарушениям, злоупотребление наркотиками или антиобщественное поведение.

Ключевым фактором реализации программы явился отбор ее непосредственных исполнителей – сотрудников полиции, который проходил на добровольной основе с учетом строгих требований к их личностным качествам, знанию психологии подростков, близких к преступной среде, умению устанавливать контакт со своими подопечными. Еще один момент заключался в точности отбора подростков для участия в данном эксперименте: еще не привлекавшихся к уголовной ответственности, но находившихся на грани совершения преступления. Родители подростков знакомились с целью и содержанием программы и давали письменное согласие на участие в ней ребенка. По завершении программы проводилась повторная беседа, в ходе которой они узнавали о впечатлениях, вынесенных ребенком из посещения учреждений, предусмотренных программой, и о рекомендуемых методах педагогического воздействия на подростка с целью его перевоспитания.

В первом пункте программы  предполагалось посещение полицейского участка, где подросток непосредственно  наблюдал за представителями преступной среды, сталкивался со своими сверстниками, арестованными за различные преступления, в том числе за злоупотребление наркотиками. Затем сотрудник полиции вел подростка в центр по лечению несовершеннолетних наркоманов для ознакомления с методами лечения, а также строгим режимом содержания больных. Далее следовала «экскурсия» в исправительный центр для подростков, где содержатся преступники в возрасте от 14 до 20 лет, ожидающие суда. Подростка проводили через приемное отделение, камеры предварительного заключения, тюремный двор, знакомили с условиями жизни и правилами поведения содержащихся там лиц. В сопровождении своего «опекуна» (полицейского) подросток посещал тюрьму для несовершеннолетних преступников, а также морг.

Такое комплексное знакомство подростков с исправительными и лечебными учреждениями города оказало на них положительное влияние. Поведение в семье и школе всех подростков, прошедших эту программу, улучшилось, у 76% произошли заметные сдвиги – они не попадали больше в полицию.

Наглядным примером разнообразия создаваемых в полиции подразделений, занимающихся проблемами профилактики и борьбы с подростковой преступностью, является Германия. Руководители немецкой полиции считают, что новая стратегия борьбы с преступностью несовершеннолетних должна строиться с учетом следующих фактов:

• предрасположенность подростков к совершению противозаконных действий во многих случаях исчезает без какого-либо внешнего воздействия после завершения процесса становления личности;
• репрессивные меры со стороны государственных учреждений часто приводят к негативным последствиям.

Обоснование методов  деятельности полиции по профилактике правонарушений среди подростков, включая  разработку превентивных мероприятий, основывается на общих принципах предупреждения уголовных преступлений, которые формулируются следующим образом:

• исключение побудительных причин совершения противозаконных действий;
• обеспечение социального контроля;
• непосредственное воздействие на потенциальных уголовных преступников.

Так, на территории земли  Баден-Вюртенберг при крупных подразделениях уголовной полиции организованы отделы по делам несовершеннолетних правонарушителей. В остальных службах выделен сотрудник, занимающийся только правонарушениями подростков. В задачу специальных отделов и сотрудников входит разбор всех дел, в которых несовершеннолетние выступают не только в качестве виновного, но и пострадавшего лица или свидетеля.

Достаточно высокий уровень  организации работы с подростками-правонарушителями был достигнут в Берлине. Для работы с подростками в составе управления полиции создан специальный комиссариат, который принимает меры по всем донесениям и протоколам о правонарушениях, совершенных детьми и подростками, а также по заявлениям о пропавших без вести несовершеннолетних. Сотрудники комиссариата не только расследуют эти дела, но и проводят профилактическую работу.

Интересен опыт создания таких подразделений  и в других европейских странах. В 1971 г. Министерство внутренних дел Великобритании направило всем начальникам полиции циркулярное письмо, в котором рекомендовалось создать при полицейских управлениях отделы (отделения) по привлечению общественности. Штаты таких отделов (отделений) должны составлять 2% полицейских сил. В общие обязанности этих отделов (отделений), которые распространяются и на служащих других подразделений полиции, входят:

• действия по привлечению общественности и родителей для осуществления контроля за поведением и воспитанием детей;
• установление связей с молодежью, ассоциациями квартиросъемщиков, церковью и другими организациями;
• проведение бесед в школах;
• проведение разъяснительной работы с несовершеннолетними и другим населением о функциях и задачах полиции, ознакомление с ее деятельностью;
• подбор полицейских кадров, привлечение к работе в полиции молодежи, налаживание работы «специальных полицейских сил» по привлечению общественности и несовершеннолетних к предупреждению правонарушений.

В круг специальных обязанностей входят и другие вопросы:

1. связь с отделами  общественной работы при муниципалитетах по проблемам, затрагивающим интересы несовершеннолетнего, а также общественного благосостояния;

2. сотрудничество по программам  связей с несовершеннолетними и предупреждению преступлений с их стороны;

3.  организация правовой  пропаганды и создание общественных советов по борьбе с преступностью несовершеннолетних.

В полицейских силах  Англии имеются также бюро по делам молодежи, в обязанности сотрудников которых входит:

• регистрация правонарушений (на каждого несовершеннолетнего заводится учетная карточка);
• проверка полицейского каталога (картотеки) несовершеннолетних правонарушителей, внесение в него изменений;
• посещение различных организаций для получения необходимой информации, в том числе встреча с родителями;
• информирование подростка-правонарушителя и его родителей о принимаемых мерах воздействия.