Преступления против неживой природы: уголовно-правовой анализ

Если загрязнение недр было вызвано несоблюдением требований безопасности при производстве, хранении, использовании, транспортировке, захоронении или ином обращении с генно-инженерными организмами, радиоактивными, бактерилогическими, химическими веществами или отходами производства и потребления, то содеянное должно влечь административную или уголовную ответственность только за нарушение правил безопасности при обращении с экологически опасными веществами и отходами. Если же при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию или в процессе эксплуатации промышленных, научных или иных объектов были допущены нарушения требований экологической безопасности, что повлекло загрязнение недр либо повлекло по неосторожности смерть человека или заболевание людей, либо причинило ущерб в особо крупном размере, то ответственность виновных лиц должна наступать по ст. 265 [15].

В случае нарушения правил охраны недр, вызвавшем загрязнение не только недр, но и иных компонентов природной среды (земель, вод, лесов, атмосферного воздуха), содеянное, при наличии оснований и условий уголовной ответственности, образует совокупность соответствующих преступлений против экологической безопасности и природной среды.

Если нарушение правил охраны недр было сопряжено с использованием недр без лицензии, то при наличии признаков незаконной предпринимательской деятельности содеянное требует дополнительной квалификации по ст. 233.

2.4 Юридический анализ состава преступления, предусмотренного ст.272 УК РБ Загрязнение либо засорение вод.

Непосредственный объект преступления — общественные отношения, обеспечивающие безопасное состояние вод. Загрязнение или засорение вод может привести к ухудшению условий питьевого водоснабжения, вызвать отрицательные изменения в других компонентах природной среды (снижение плодородия земель, ухудшение условий существования животного мира и т.д.), нарушить устойчивое функционирование естественных экологических систем, создать угрозу экологической безопасности.

В зависимости от предмета посягательства, объема причиненного ущерба или наличия вторичных общественно опасных последствий в ст.272 установлена ответственность за следующие преступления: загрязнение или засорение поверхностных или подземных вод при наличии признаков административной преюдиции (ч.1 ст.272); загрязнение или засорение поверхностных или подземных вод, повлекшие умышленное или по неосторожности причинение ущерба в крупном размере (ч.2 ст.272); загрязнение или засорение поверхностных или подземных вод, повлекшие по осторожности смерть человека или заболевание людей (ч.3 ст.272); умышленные загрязнение или засорение источников питьевого водоснабжения (ч.2 ст.272). Международно-правовые рекомендации по охране вод от их загрязнения или засорения содержатся в Конвенции от 17 марта 1992 г. по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (вступила в силу для Республики Беларусь 21 марта 2003 г. (НРПА. 2003. № 49.1/4544). В соответствии с вышеуказанной Конвенцией прибрежные стороны разрабатывают, утверждают и осуществляют соответствующие правовые, административные, экономические, финансовые и технические меры для обеспечения предотвращения, ограничения и сокращения в источнике сброса загрязнителей путем применения, в частности, малоотходной и безотходной технологий; охраны трансграничных вод от загрязнения из точечных источников путем предварительной выдачи компетентными национальными органами разрешений на сброс сточных вод и осуществления мониторинга разрешенных сбросов и контроля за ними; определения предельных норм для сбросов сточных вод, указываемых в разрешениях, на основе наилучшей имеющейся технологии для сбросов опасных веществ.

Общие правила охраны вод от их загрязнения или засорения предусмотрены многими Законами Республики Беларусь. Основными из них являются: Водный кодекс Республики Беларусь от 15 июля 1998 г. № 191-3 (в ред. от 2 июля 2009 г.); Кодекс внутреннего водного транспорта Республики Беларусь от 24 июня 2002 г. № 118-3 (в ред. от 25 июля 2008 г.); Закон Республики Беларусь от 24 июня 1999 г. № 271-3 (в ред. от 8 июля 2008 г.) «О питьевом водоснабжении»; Закон Республики Беларусь от 23 ноября 1993 г. № 2583-ХП (в ред. от 16 мая 2006 г.) «О санитарно-эпидемическом благополучии населения» и др. Требования по охране вод от загрязнения или засорения детализируются в специальных нормативных правовых актах.

Объективная сторона преступления, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.272, характеризуется загрязнением либо засорением поверхностных или подземных вод. Поверхностные воды - это «воды, расположенные на поверхности суши в виде различных водных объектов». К подземным относятся «воды, находящиеся ниже уровня земной поверхности в толщах горных пород земной коры во всех физических состояниях (пресные воды, лечебные минеральные воды, минерализованные промышленные воды, воды месторождений полезных ископаемых)» [5]. Согласно ст.1 Водного кодекса Республики Беларусь, загрязнение вод (водных объектов) - «поступление в водный объект загрязняющих веществ, микроорганизмов, тепла, нарушающих состав и свойства воды» [5]. Загрязняющим веществом является вещество или смесь веществ, поступление которых в окружающую среду вызывает ее загрязнение» [9]. Загрязнение вод представляет собой причинение вреда, выражающееся в существенном ухудшении природных свойств воды (изменение химических, физических, биологических (микробиологических) показателей, характеризующих качественный состав воды). Такого рода качественное изменение состава воды может произойти в результате сброса в водные объекты радиоактивных и иных опасных веществ, отведения сточных вод в водные объекты, содержащие природные лечебные ресурсы, мойки автомобилей вблизи водоема и т.д.

Особым является вопрос о загрязнении водных объектов в результате производственной деятельности. Правонарушение будет иметь место только в случае превышения установленных нормативов допустимого воздействия на воды (нормативов предельно допустимых концентраций микроорганизмов, химических и иных веществ; нормативов допустимых сбросов химических и иных веществ; нормативов предельно допустимых физических воздействий и др.). Засорение вод - «накопление в водных объектах посторонних предметов» [5]. Засорение вод может произойти вследствие попадания в водный объект отходов добывающих предприятий, отходов животноводческих комплексов, бытового мусора и т.д. Засорение вод приводит к ухудшению состава вод либо затрудняет использование водных объектов.

Преступление, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.272, связано с наступлением общественно опасных последствий. Его следует признавать юридически оконченным с момента загрязнения или засорения поверхностных или подземных вод при условии, что лицо уже подвергалось административной ответственности по ст. 15.61 КоАП за подобное нарушение и не истек год с момента применения административного взыскания.

Субъективная сторона преступления, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 272, характеризуется умышленной виной. Мотивы и цели не влияют на квалификацию данного преступления, но должны учитываться при определении формы реализации уголовной ответственности.

Субъектом преступления может быть лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста.

Причинение ущерба в крупном размере при загрязнении либо засорении вод влечет повышенную ответственность согласно ч.2 ст. 272. При отсутствии ущерба в крупном размере содеянное влечет административную ответственность по ч.1 ст. 15.51 КоАП либо уголовную ответственность по ч.1 ст.272.

Психическое отношение лица к причиненному ущербу в крупном размере (ч.2 ст. 272) характеризуется умышленной или неосторожной формой вины.

Учитывая значимость для жизнедеятельности человека качества питьевой воды, законодателем в ч.2 ст. 272 сформулирован самостоятельный состав преступления: умышленное загрязнение или засорение источников питьевого водоснабжения. Источником питьевого водоснабжения является водный объект (водоем, водоток, водоносный горизонт), воды которого используются для хозяйственно-питьевого водоснабжения после соответствующей обработки или без нее [12]. Загрязнение или засорение источников питьевого водоснабжения влечет уголовную ответственность только при наличии умышленной вины. Лицо, сознавая общественную опасность своего поведения, предвидит, что его деяние повлечет загрязнение или засорение источника питьевого водоснабжения, и желает либо сознательно допускает наступление таких последствий или относится к ним безразлично. Мотивы не имеют значения для квалификации данного преступления. Однако при рассмотрении и расследовании такого рода дел следует обращать внимание на цель, которой руководствовалось виновное лицо. Например, если лицо, сознательно загрязняя источник питьевого водоснабжения, руководствовалось стремлением причинить вред здоровью людей, то содеянное требует дополнительной квалификации за соответствующее умышленное преступление (неоконченное или оконченное) против здоровья. Если загрязнение или засорение источника питьевого водоснабжения произошло по неосторожности, то ответственность наступает по ст. 15.51 КоАП, а при наличии ущерба в крупном размере — по ч.2 ст. 272 УК за загрязнение либо засорение вод, повлекшие по неосторожности причинение ущерба в крупном размере.

Часть 3 ст. 272 устанавливает повышенную ответственность за загрязнение и засорение вод (в том числе и источников питьевого водоснабжения), повлекшие по неосторожности смерть человека или заболевание людей. Ответственность по ч.3 ст. 272 наступает только в случае установления причинной связи между первичными (загрязнение либо засорение вод или источников питьевого водоснабжения) и вторичными последствиями (смерть человека или заболевание людей). Если гибель или заболевание людей были обусловлены иными причинами, то даже при наличии фактического загрязнения или засорения вод ответственность по ч.3 ст. 272 исключается. Загрязнение или засорение поверхностных или подземных вод, повлекшие последствия, указанные в ч.3 ст. 272, являются неосторожным преступлением. Однако применительно к составу умышленного загрязнения или засорения источников питьевого водоснабжения причинение по неосторожности вреда жизни либо здоровью людей (ч.3 ст. 272) является квалифицирующим обстоятельством. Это преступление характеризуется сложной виной и, в целом, должно признаваться совершенным умышленно.

Административной преюдиции при наличии признаков, указанных в ч. 2 и 3 ст. 272, не требуется.

Если загрязнение или засорение вод было вызвано несоблюдением требований безопасности при производстве, хранении, использовании, транспортировке, захоронении или ином обращении с генно-инженерными организмами, радиоактивными, бактериологическими, химическими веществами или отходами производства и потребления, то содеянное должно влечь административную или уголовную ответственность только за нарушение правил безопасности при обращении с экологически опасными веществами и отходами. Если же при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию или в процессе эксплуатации промышленных, научных или иных объектов были допущены нарушения требований экологической безопасности, что повлекло загрязнение или засорение вод либо повлекло по неосторожности смерть человека или заболевание людей, либо причинило ущерб в особо крупном размере, то ответственность виновных лиц должна наступать по ст. 265 [15].

2.5 Юридический анализ состава преступления, предусмотренного ст.273 УК РБ Нарушение правил водопользования.

Непосредственный объект преступления – общественные отношения, обеспечивающие установленный порядок водопользования. Истощение водного объекта вследствие нарушений правил водопользования влечет полное либо частичное прекращение функций водного объекта, потерю его экологического, экономического и культурно-оздоровительного потенциала. Водопользование – «использование водных объектов для удовлетворения нужд населения, хозяйственной и иной деятельности» [5].

Ответственность по ст. 273 наступает только за такие нарушения, которые повлекли за собой истощение водного объекта. Водный объект – « природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в которых имеет характерные формы, а также признаки водного режима» [5].

Объективная сторона преступления характеризуется следующими признаками: нарушение правил водопользования; истощение водного объекта; причинной связи между вышеперечисленными признаками.

Нарушение правил водопользования может быть выражено в наборе воды с превышением лимитов, утвержденных уполномоченным органом государственного управления; нерациональном или нецелевом использовании водного объекта; и нарушении порядка ведения первичного учета количества воды, забираемой из водных объектов; самовольном проведении гидротехнических работ (строительство прудов, дамб, плотин, каналов, накопителей природных и сточных вод, бурение скважин на воду и т.п.), а также других работ на водных объектах, в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов, зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения; в нарушении условий, установленных в разрешении на специальное водопользование и др.

Преступление следует признавать юридически оконченным при наличии факта истощения водного объекта. Под истощением водного объекта понимается «устойчивое уменьшение минимально допустимого стока поверхностных вод или сокращение запасов подземных вод» [5]. Нарушение правил водопользования, не повлекшее истощения водного объекта, влечет административную ответственность по ст. 16.52 КоАП.

Ответственность по ст. 273 наступает при наличии причинной связи между нарушением правил водопользования и истощением водного объекта. При определении причинной связи в необходимых случаях следует назначать экспертизы с привлечением к их проведению в качестве экспертов соответствующих специалистов [15].

Субъективная сторона преступления характеризуется неосторожной формой вины: лицо предвидит возможность истощения водного объекта, но без достаточных оснований рассчитывает на предотвращение этого экологического последствия (легкомыслие) либо не предвидит наступления такого последствия, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло это предвидеть (небрежность). При этом лицо может осознанно нарушить правила водопользования. Установление этого факта должно учитываться судом при избрании формы реализации уголовной ответственности.

Субъектом преступления может быть лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста. В случае нарушения правил водопользования должностным лицом при исполнении им своих должностных обязанностей содеянное должно дополнительно квалифицироваться по статьям, предусматривающим ответственность за соответствующее преступление против интересов службы.