Предупреждение корыстной преступности

– обеспечение стабильности ограниченного государственного управления имуществом и экономической деятельностью;

– поддержание устойчивого равновесия государственных и частных интересов в экономике;

– искоренение коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления, ведающих государственным регулированием экономикой.

К общим правовым мерам предупреждения корыстной преступности следует отнести:

– устранение противоречий в правовом регулировании собственности, экономической деятельности и службы в коммерческих и иных организациях;

– восполнение пробелов в правовом регулировании отдельных видов экономических отношений (например, отношений собственности на землю).

Наряду с этим необходима государственная  пропаганда идеологии приоритета духовных ценностей над материальными. Приобретение имущества незаконным путем не должно оставаться безнаказанным. К лицам, совершающим преступления против собственности, должны применяться самые суровые меры уголовной ответственности. Государство должно направить свои усилия на воспитание такой личности, для которой единственным путем достижения своих целей будет являться законный путь. Необходимо создание и охрана таких общественных отношений, при которых каждый человек будет способен позаботиться о себе самостоятельно правомерным способом, обеспечивая условия для достойной жизни себе и своим детям.

Большое предупредительное значение имеет формирование адекватной, соответствующей  коренным и долгосрочным интересам  общества оценки в массовом сознании корыстной мотивации действий людей. С переходом к рыночным отношениям произошли дифференциация и в определенной мере снижение остроты правовых и моральных оценок корысти. Это неизбежно хотя бы потому, что нельзя представить нормальное функционирование институтов частной собственности, частного предпринимательства, игнорирующих соображения выгоды, материальной пользы, прибыли.

Общие психологические меры предупреждения корыстной преступности включают:

– воспитание уважения к законодательным  установлениям в сфере экономики;

– формирование идеалов честного предпринимательства;

– формирование доверия населения  к государственной экономической  политике;

– воспитание негативного отношения  к уклонению от уплаты налогов.

Следует разработать комплекс мероприятий, направленных на преодоление правового  нигилизма, которые бы включали в себя:

– воспитание уважительного отношения к законодательству Российской Федерации, регламентирующему различные сферы государственной и общественной жизни;

– формирование доверия у населения к проводимым государством реформам;

– информирование населения о состоянии законодательства об ответственности за корыстные преступления против собственности;

– широкое освещение материалов о привлеченных к ответственности за совершенные корыстные преступления против собственности и мерах ответственности, которые были к ним применены;

– освещение мер, разрабатываемых государством, направленных на предупреждение корыстных преступлений против собственности;

– предоставление информации о способах легальной защиты своих прав, в том числе имущественных;

– демонстрация положительных результатов предупреждения корыстных преступлений против собственности, широкое освещение статистических данных о количестве выявленных и раскрытых уголовных дел, объектом посягательства которых выступила собственность.

Общие организационные меры борьбы с корыстной преступностью должны осуществляться с помощью разработки и внедрения новых социальных технологий, объективно препятствующих совершению корыстных преступлений (обеспечение «прозрачности» государственного бюджета, объявление рейтингов свободных от коррупции сфер государственного управления отдельными секторами экономики; отраслевая паспортизация субъектов экономической деятельности и др.).

Общие технические меры предупреждения корыстной преступности:

– разработка и внедрение технических средств, обеспечивающих персонифицированные доступ к имуществу, производство, распределение и потребление товаров и услуг;

– создание технологий в промышленности, сферах оказания услуг и потребления, объективно препятствующих изъятию имущественных ценностей или использованию их не по назначению.⁴⁹

В систему общесоциальных мер входит и криминологический прогноз, который  позволяет предсказать возможные  криминогенные последствия определенной экономической политики и выработать стратегию по их устранению, локализации или нейтрализации. В основе такого прогноза лежит осуществляемая криминологами экспертиза нормативно-правовых актов с точки зрения их воздействия на преступность, ее детерминанты, систему мер борьбы с ней.

Не менее существенное значение имеют и меры, способствующие оздоровлению отношений в духовно-нравственной сфере, т.е. меры, направленные на формирование культуры и моральных норм, чувства гражданственности и позитивных интересов. Без этого вряд ли можно рассчитывать на успех профилактики.

Значительным потенциалом при  этом обладает и виктимологический  аспект профилактической деятельности. В данном случае имеется в виду, что часть населения в силу низкой осведомленности о правилах и процедурах совершения сделок и  других хозяйственных операций часто становится жертвой обмана. Однако, к сожалению, обращение к потенциальным жертвам в целях профилактики совершаемых в отношении них преступлений пока используется не часто.

Продолжающийся процесс криминализации экономических отношений требует своевременной корректировки законодательной базы, внесения изменений в стратегию и тактику деятельности контролирующих и правоохранительных органов, в федеральные программы борьбы с преступностью. В новых условиях нельзя держаться за старые правовые формы, нужны комплексные специальные законы, которые затем будут развиваться и дополняться, образуя, может быть, новые, нетрадиционные отрасли законодательства.

Если говорить об улучшении эффективности деятельности правоохранительных органов, следует сказать о некоторых недостатках в их работе. Так, с одной стороны, существующая ситуация – во многом следствие крайней гуманизации наказания в последнее время, несовершенства законодательной базы, а в первую очередь Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации⁵⁰, чрезвычайно мягкой позиции суда при вынесении приговоров, отсутствия реально действующей дифференцированной системы наказаний (например, общественных, исправительных работ) и т.п.

С другой стороны, такая ситуация – следствие низкого уровня координации правоохранительных органов, их слабого взаимодействия с гражданами, бедной материальной базы, отсутствия учета региональной специфики, последних тенденций преступности и т.п.

Таким образом, определяющая роль в  предупреждении корыстной преступности принадлежит общегосударственным мероприятиям по устранению системного кризиса в обществе, в первую очередь по стабилизации отношений в сферах экономики и социальной жизни, по разрешению присущих им противоречий, укреплению гарантий частной собственности, социальной защите наиболее уязвимых слоев населения, совершенствованию законодательства, программированию предупреждения корыстных преступлений.

§ 2. Специальные меры предупреждения корыстной преступности

 

Сознавая важность и значимость мер общесоциального характера в предупреждении корыстных преступлений, следует учитывать сегодняшние реалии – говорить о широкомасштабных позитивных воздействиях на социальные процессы сейчас крайне затруднительно. В этих условиях особое значение приобретают специально-криминологические меры предупреждения корыстных преступлений. Эти меры непосредственно направлены на устранение либо нейтрализацию конкретных причин и условий корыстных преступлений, на осуществление общекриминологических мер в отношении отдельных предприятий и организаций, а также граждан.⁵¹

К специальным экономическим мерам предупреждения корыстной преступности относятся:

– адекватное ресурсное обеспечение  подразделений правоохранительных органов по борьбе с преступлениями в сфере экономики;

– создание экономической основы государственных внебюджетных фондов, предусматривающих обособленное финансирование программ компенсации ущерба жертвам преступлений в сфере экономики.

Специальные политические меры предупреждения корыстной преступности включают в себя:

– разработка государственной стратегии  борьбы с корыстной преступностью;

– определение целей и задач  борьбы с преступностью в сфере  экономики в программных документах политических партий и движений;

– обеспечение государственной  поддержки развитию негосударственных институтов борьбы с преступностью в сфере экономики и отдельными ее видами.

Специальные правовые меры предупреждения корыстной преступности:

– внесение изменений и дополнений в уголовное законодательство (например, установление нормативных определений крупного ущерба и крупного размера применительно к тем преступлениям в сфере экономической деятельности, для которых количественное содержание этих признаков не установлено);

– устранение терминологической несогласованности  гражданского, административного, таможенного, налогового, валютного и уголовного законодательства;

– разработка и принятие официального толкования норм об ответственности  за преступления в сфере экономики;

– совершенствование правового регулирования деятельности подразделений правоохранительных органов, осуществляющих борьбу с отдельными видами преступлений в сфере экономики;

– нормативное урегулирование механизма компенсации ущерба, причиненного жертвам преступлений в сфере экономики.

К специальным психологическим  мерам предупреждения корыстной преступности относится:

– информирование населения о состоянии  правового регулирования ответственности  за корыстные преступления;

– воспитание солидарности населения  с уголовно-правовыми запретами  в отношении общественно опасного экономического поведения;

– информирование о негативных последствиях нарушения уголовно-правовых запретов в сфере экономики;

– информирование о мерах профилактики отдельных видов корыстных преступлений;

– информирование о способах легальной  защиты прав, нарушенных в результате совершения корыстных преступлений;

– демонстрация положительных результатов  предупреждения и пресечения отдельных  видов корыстных преступлений.

Специальные организационные меры предупреждения корыстной преступности:

– криминологическая экспертиза экономического законодательства;

– создание системы криминологического мониторинга всех отраслей экономики;

– разработка специализированных программ (планов) либо разделов таких программ (планов) борьбы с отдельными видами корыстных преступлений;

– противодействие организованной преступности путем проведения операций по выявлению и пресечению воровских сходок, деятельности воров в законе, лидеров и активных участников преступных группировок;

– оптимизация системы подразделений правоохранительных органов, осуществляющих борьбу с отдельными видами корыстных преступлений;

– совершенствование механизма взаимодействия отечественных и зарубежных правоохранительных органов, осуществляющих борьбу с корыстными преступлениями транснационального характера.

Специальные технические меры предупреждения корыстной преступности:

– создание специализированного программного обеспечения поддержки и принятия управленческих решений в сфере борьбы с отдельными видами корыстных преступлений;

– создание автоматизированных информационно-поисковых  систем применительно к решению  задач обнаружения и квалификации отдельных видов корыстных преступлений;

– разработка и внедрение организационно-технического обеспечения быстрого фиксирования следов неочевидных корыстных преступлений.⁵²

Указанные меры применяются субъектами, непосредственно осуществляющими  предупреждение преступлений, лишь при наличии соответствующих оснований (совершение или подготовка к совершению противоправных деяний в сфере экономики, нахождение лица в условиях, которые могут спровоцировать совершение преступления, либо в отношении лиц, являющихся потенциальными жертвами преступлений вследствие своего поведения, образа жизни, социально-ролевых установок и пр.).

Субъектами предупреждения корыстной преступности являются:

– федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, действующие в пределах своей компетенции как непосредственно, так и через подведомственные им структуры;

– органы государственного контроля (органы валютного и экспортного контроля, налоговая и таможенная службы, Контрольное управление при Администрации Президента РФ, Счетная палата, органы Федеральной антимонопольной службы и Федерального казначейства, Центральный банк РФ, Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей и др.);

– органы независимого вневедомственного финансового контроля (частные аудиторы, аудиторские фирмы);

– правоохранительные органы (органы прокуратуры, специальные подразделения по обеспечению экономической безопасности МВД, ФСБ, ФТС);

– общественные организации (объединения), коллективы и граждане, которые целенаправленно осуществляют на различных уровнях и в различных масштабах профилактическую деятельность по предупреждению различных видов экономических преступлений, наделены в связи с этим определенными правами и обязанностями и несут ответственность за их реализацию (ассоциация российских банков, общества по защите прав потребителей, фонды помощи правоохранительным органам и др.).