4. В ч. 2 ст. 13 УИК предусмотрены
дополнительные меры по обеспечению личной безопасности осужденного, отбывающего
наказание в виде ареста, ограничения
свободы или лишения свободы, включая
пожизненное.При этом юридическим основанием
для обращения осужденного к любому должностному
лицу исправительного центра, арестного
дома и исправительного учреждения служит
возникновение угрозы совершения преступлений,
направленных на причинение ущерба жизни
и здоровью осужденных. Под угрозой в уголовном
праве понимается высказанное или выраженное
иным способом намерение совершить преступление
против другого человека. При этом угроза
может быть ему неизвестна либо доведена
до сведения осужденного любым способом
(лично или через третьих лиц, устно, письменно,
с помощью жестов, демонстрации оружия
и т.п.). Основанием для обеспечения личной
безопасности также может быть угроза
совершения преступления против
осужденного, выявленная администрацией
указанных учреждений самостоятельно, например при проведении оперативно-розыскных
или надзорных мероприятий.Формальными
основаниями (поводом) для принятия мер
по обеспечению личной безопасности служат
заявление осужденного (устное или письменное),
сообщения правоохранительных органов,
материалы надзорных или оперативно-розыскных
мероприятий, иные письменные (например,
письмо с угрозой совершения преступления)
или устные сообщения.
5. Комментируемая статья в отличие от ст. 82 ИТК РСФСР не указывает
в качестве источника возникновения угрозы
жизни и здоровью только действия других
осужденных. Поэтому должностные лица
обязаны незамедлительно принять меры
по обеспечению личной безопасности осужденного,
если угроза исходит от иных лиц, например
представителей персонала исправительного
центра, арестного дома, исправительного
учреждения и др.
6. Должностные лица по заявлению
осужденного обязаны незамедлительно принять меры по обеспечению личной
безопасности обратившегося осужденного.Применительно
к исправительным учреждениям это могут
быть действия по вызову наряда контролеров
и сопровождению осужденного в безопасное
место (например, из общежития в дежурную
часть) либо по задержанию лица, от которого
исходит опасность для осужденного, изоляции
его от других осужденных. Это так называемые
первоначальные меры по устранению угрозы
личной безопасности осужденного. Устранение
угрозы личной безопасности осужденного
в окончательном виде возлагается на начальника
исправительного центра, арестного дома
или исправительного учреждения, который
принимает решение об этом в соответствии
с ч. 3 ст. 13 УИК.
7. Согласно указанной выше норме
начальник учреждения может принять
решение: а) о переводе осужденного в безопасное
место - в отдельную комнату, камеру до
устранения угрозы его личной безопасности.
Согласно Правилам внутреннего распорядка
исправительных учреждений в этих целях
помимо других помещений могут быть использованы
камеры штрафных, дисциплинарных изоляторов,
помещений камерного типа и единых помещений
камерного типа. Перевод осужденного в
безопасное место производится по постановлению
начальника исправительного учреждения
на срок не свыше 30 суток, а в экстренных
случаях - оперативным дежурным до прихода
начальника, но не более чем на 24 часа.
При необходимости срок содержания в безопасном
месте может быть продлен еще до 30 суток
с согласия прокурора, осуществляющего
надзор за соблюдением законов в данном
исправительном учреждении. Перевод осужденного
в безопасное место, в том числе камеры
штрафных, дисциплинарных изоляторов,
помещений камерного типа и единых помещений
камерного типа по указанным основаниям
наказанием не является. Какие-либо дополнительные
изъятия или ограничения прав лица, помещенного
в безопасное место, не допускаются;
б) о принятии иных мер, устраняющих
угрозу личной безопасности осужденного(разрешение
возникшего конфликта между осужденными,
привлечение лица, от которого исходит опасность, к ответственности).
При этом начальник учреждения вправе
применить указанные меры как по заявлению
осужденного, так и по собственной инициативе
в случаях, когда сообщение о возникшей
угрозе личной безопасность осужденного
поступило из других источников;
в) о переводе осужденного
в другой исправительный центр, арестный дом или исправительное
учреждение, если угроза носит долговременный
характер и не может быть устранена полностью.
Начальник учреждения или органа, исполняющего
наказание, может принять решение о переводе
в другое учреждение осужденного (осужденных),
от которого (которых) исходит опасность.
Участие общественности
в исправлении осужденных к лишению свободы
Необходимо сразу отметить,
что новое российское законодательство
об исполнении уголовных наказаний в отличие
от ранее действовавшего не использует
термин «общественность».
Исправительно-трудовой кодекс РСФСР
1970г. в ст. 9 участие общественности в деятельности
учреждений и органов, исполняющих наказания,
закреплял в качестве одного из основных
принципов исправительно-трудового законодательства
и деятельность выше названных учреждений
и органов.
Специальная глава ИТК РСФСР определяла
основные субъекты общественности и организационно-правовые
формы их участия в деятельности органов
и учреждений, исполняющих уголовные наказания.
К ним относились: наблюдательные комиссии,
комиссии по делам несовершеннолетних,
шефство трудовых коллективов и общественных
организаций над ИТУ, советы общественности
в воспитательно-трудовых колониях, общественные
воспитатели осужденных несовершеннолетних
и др. Задачи, порядок образования, организация
работы, полномочия различных субъектов
общественности определялись в соответствующих
нормативных актах, например, в Положении
о наблюдательных комиссиях.
Кроме того, ИТК РСФСР (ст. 115) предусматривал
возможность привлечения иных субъектов
общественности, а также применения других,
не предусмотренных законом форм участия
общественности, отвечающих общим положениям
и принципам исполнения наказания.
В период действия ИТК РСФСР 1970 г. был
накоплен достаточно богатый опыт успешного
участия общественности в деятельности
органов, исполняющих наказания, в оказании
воспитательного воздействия на осужденных.
Следует также подчеркнуть, что российскому
обществу присущи традиции благотворительности
по отношению к местам лишения свободы.
В 1819 г. в России было создано «Попечительное
о тюрьмах общество», которое распространяло
сферу своего действия на тюрьмы, полицейские
места заключения и исправительные арестантские
отделения. Общество ставило своей целью
улучшение, как нравственного и физического
состояния осужденных, так и мест заключения.
В последние годы ввиду сложных социально-экономических
обстоятельств эффективность участия
общественности в деятельности органов
и учреждений, исполняющих наказания,
существенно снизилась. Неэффективно
работали наблюдательные комиссии, за
редким исключением не осуществляется
шефство трудовых коллективов над ИУ,
не работает институт общественных воспитателей
осужденных несовершеннолетних и т.д.
Поэтому не случайно Федеральный закон
«О введении в действие Уголовно-исполнительного
кодекса Российской Федерации» признал
утратившим силу с 1 июля 1997 г. «Положение
о наблюдательных комиссиях». Другие нормативные
акты, регламентирующие вопросы взаимодействия
общественных объединений с учреждениями
и органами, исполняющими наказания, закон
обязал привести в соответствие с УИК
РФ. Однако полезность и необходимость
привлечения различных субъектов общественности
к процессу исправления осужденных к лишению
свободы, их содействие деятельности ИУ
не вызывает сомнения. Тем более, что это
рекомендуют и международно-правовые
документы по вопросам исполнения наказаний
и обращения с осужденными. Так, Минимальные
стандартные правила обращения с заключенными
подчеркивают, что «...общественные организации
следует поэтому привлекать всюду там,
где это возможно, к сотрудничеству с персоналом
заведений в целях возвращения заключенных
к жизни в обществе» (ст. 61).
Нормы УИК устанавливают определенные
правовые основы и закрепляют гарантии
участия общественности в деятельности
органов и учреждений, исполняющих наказания.
По-видимому, социальная, политическая
и экономическая обстановка в стране,
неэффективная работа многих субъектов
общественности, предстоящая реорганизация
уголовно-исполнительной системы не позволили
законодателю более детально регламентировать
вопросы участия общественности в деятельности
исполнительных учреждений, определить
основные ее субъекты, закрепить формы
и методы их деятельности.
В ч. 2 ст. 9 УИК РФ к основным средствам
исправления осужденных отнесено оказание
общественного воздействия. В соответствии
с этим в последующих нормах УИК закреплена
возможность участия общественных объединений
в исправлении осужденных, в содействии
учреждениям и органам, исполняющим наказания
и т.д.
Статья 23 УИК РФ предусматривает три
направления участия общественности в
работе ИУ:
1) содействие работе этих учреждений;
2) участие в исправлении осужденных;
3) осуществление контроля за деятельностью
ИУ.
На практике содействие общественных
объединений деятельности ИУ заключается
в выделении и привлечении средств для
оказания помощи в решении вопросов укрепления
материально-технической базы этих учреждений,
социальной защиты осужденных, членов
их семей, трудового и бытового устройства
освобождающихся лиц.
Правовой основой такого взаимодействия
общественных объединений с исправительными
учреждениями являются Федеральный закон
«Об общественных объединениях» от 14 апреля
1995 г. и Федеральный закон «О благотворительной
деятельности и благотворительных организациях»
от 7 июля 1995 г. Последний закон определяет,
что одним из видов благотворительной
деятельности является социальная поддержка,
оказание помощи в защите прав осужденных.
Оказание помощи может осуществляться
на основании и иных нормативных актов.
В соответствии с ч. 4 ст. 9 Закона от 21
июля 1993г. органы государственной власти
субъектов Российской Федерации, органы
местного самоуправления вправе самостоятельно
увеличивать за счет имеющихся в их распоряжений
средств расходы на содержание учреждений,
исполняющих наказания.
Весьма важной и реально выполнимой формой
содействия общественности работе ИУ
является оказание помощи в повышении
квалификации, педагогического мастерства
работников этих учреждений. К этой работе
могут успешно привлекаться преподаватели
учебных заведений, работники юридических
консультаций, общественных формирований,
спортивных обществ и т.д.
В настоящее время возникают новые формы
и методы работы общественности по исправлению
осужденных, появляются новые субъекты
этой деятельности. Так, в воспитательных
и исправительных колониях общего режима
согласно ст. 42 УИК создаются попечительские
советы и родительские комитеты, развивается
деятельность правозащитных организаций,
состоящих нередко из бывших осужденных
и их родственников.
Все активнее привлекаются к оказанию
воспитательного воздействия на осужденных
служители церкви. Этому, в частности,
способствует ст. 4 УИК РФ, регулирующая
порядок обеспечения свободы совести
и свободы вероисповедания осужденных.
В этих целях в подавляющем большинстве
ИУ выделены специальные помещения, кроме
того, в колониях действуют около 20 православных,
а также евангельский и буддийский храмы*.
* См.: Комментарий к УИК РФ и Минимальным
стандартным правилам обращения с заключенными.
/ Под ред. П.Г. Мищенкова. М., 1997. С. 70
Как и прежде, основными направлениями
участия общественности в исправлении
осужденных, отбывающих наказания в местах
лишения свободы, являются:
1) оказание содействия администрации
и непосредственное участие в нравственном,
трудовом, правовом и физическом воспитании
осужденных;
2) оказание помощи в организации общеобразовательного
и профессионального обучения осужденных;
3) участие в социально-трудовой адаптации
освобожденных из мест лишения свободы.
Как и прежде, законодатель наделил общественность
правом осуществлять контроль за деятельностью
ИУ в порядке, предусмотренном законодательством
Российской Федерации. В настоящее время
этим правом обладают комиссии по делам
несовершеннолетних, действующие в воспитательных
колониях, деятельность которых регулируется
Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних.
Прежде этим правом были наделены наблюдательные
комиссии, функционировавшие в местах
лишения свободы для совершеннолетних
осужденных.
При приведении нормативно-правовых
актов в соответствие с УИК РФ возможно
создание других органов общественности,
которые будут наделены правом осуществлять
контроль за деятельностью ИУ.
Это необходимо, поскольку активная работа
представителей общественности в данном
направлении, представляет собой важную
форму социального контроля за деятельностью
государственных органов и учреждений,
исполняющих наказания.
В этом же контексте следует рассматривать
положение Уголовно-исполнительного кодекса
РФ о праве осужденных на обращение с предложениями,
заявлениями и жалобами в различные органы,
учреждения и организации, в том числе
и международные (ч. 4 ст. 12).
Нормы уголовно-исполнительного
права
Норма уголовно-исполнительного
права – это вариант (предел)
должного поведения участников правоотношений,
возникающих по поводу и в процессе исполнения
наказания и применения к осужденным мер
исправительного воздействия. Норма УИП
– основной элемент отрасли права, его
первый уровень. Второй уровень образует
комплекс норм, регулирующих определенную
группу общественных отношений, например,
возникающих при исполнении лишения свободы,
исправительных работ, при освобождении
от отбывания наказания. Такое объединение
норм второго уровня образует определенный
институт уголовно-исполнительного права.
Сама отрасль права образует третий, высший
уровень его структуры.
Особенностью норм уголовно-исправительного
права, является то, что некоторые из них
рецепиированы из других отраслей права.
Это прежде всего относится к нормам, регулирующим:
труд осужденных к лишению свободы (ст.
103–107 УИК); их пенсионное
обеспечение при утрате трудоспособности
(ст. 98 УИК); материально-бытовое и медико-санитарное
обеспечение лиц, лишенных свободы (ст.
99–101 УИК).
Существует группа специальных норм , в которых устанавливаются
цели, задачи, принципы отрасли права в
целом или отдельных его институтов, формулируются
определенные понятия (дефиниции). В уголовно-исполнительном
праве различают нормы-задачи,
нормы-принципы и нормы-дефиниции .
К нормам-задачам относятся, в частности, следующие:
ст. 1 УИК, определяющая цели и задачи уголовно-исполнительного
законодательства; ч. 5 ст. 103 УИК, устанавливающая,
что производственная деятельность осужденных
не должна препятствовать достижению
основной задачи исправительных учреждений
– исправление осужденных. К нормам-принципам относится ст. 8 УИК, формулирующая
систему принципов этой отрасли права.
В нормах-деференциях раскрываются определенные
понятия. Например, в ч. 1 ст. 9 УИК дается
определение исправления осужденных,
а в ч. 1 ст. 82 УИК – понятие режима в исправительных
учреждениях.
Классификация норм уголовно-исполнительного
права
В Уголовно-исполнительном кодексе
можно выделить большую группу норм: бланкетных
и отсылочных.
В бланкетной
норме (ст. 84, ч. 2 ст. 103 УИК)
делается ссылка на соответствующую отрасль
законодательства, регулирующую общественные
отношения, которые возникают в связи
с исполнением наказания. Кроме того, с
их помощью более четко определяется предмет
правового регулирования нормами уголовно-исполнительного
законодательства.
Отсылочные нормы (ч. 3 ст. 113, ч. 3 ст. 114,
ч. 4 ст. 115 УИК РФ) отсылают к другим нормам
УИК, облегчают правоприменительную деятельность,
позволяют избежать дублирование норм.
Они имеют внутриотраслевое назначение.
Нормы уголовно-исполнительного
права классифицируют по отдельным видам,
а в зависимости от характера устанавливаемого
правила поведения, их принято подразделять
на: регулятивные,
поощрительные, охранительные .
Регулятивные нормы устанавливают права и обязанности
субъектов и иных участников уголовно-исполнительных
правоотношений. В зависимости от характера
установленных правил и обязанностей
они, в свою очередь, делятся на:
а) обязывающие – устанавливающие требования
к субъектам совершать определенные действия
(ст. 82 УИК);
б) уполномочивающие – предоставляют субъектам
выбор варианта поведения в рамках, установленных
законом (ч. 4 ст. 89 УИК);
в) запрещающие – устанавливают требования
к субъектам воздержаться от определенных
действий, которые оцениваются законом
как неправомерные. Запрет в норме закона
может устанавливаться как в общей (ч.
4 ст. 103 УИК), так и в конкретной форме (ч.
1 ст. 90 УИК).
Поощрительные нормы в уголовно-исполнительном праве
направлены на стимулирование одобряемого
в законе поведения, исправление осужденных
(ст. 108, 109, ч. 1 ст. 111, ст. 112, 113 УИК и др.).
Охранительные нормы призваны обеспечивать защиту
правоотношений, возникающих в процессе
исполнения (отбывания) уголовного наказания,
реализацию иных норм уголовно-исполнительного
права (ст. 102, 115 УИК).
Структура норм уголовно-исполнительного
права
В структуре норм выделяются: гипотеза, диспозиция,
санкция.
Структура нормы права – это
и есть связь между ее элементами. Иными
словами, гипотеза обязательно связана
с диспозицией, а последняя – с санкцией,
и наоборот. Структуру правовой нормы легко
представить в виде формулы: «Если… то…
иначе». Гипотеза дает нам ответ на вопрос:
при каких обстоятельствах необходимо
руководствоваться данной нормой; диспозиция
– какое правило поведения закрепляется;
санкция – какова юридическая ответственность
за нарушение данного правила поведения.
Все составляющие элементы правовой нормы
логически взаимосвязаны.
Гипотеза – это та часть правовой
нормы, которая указывает на конкретные
жизненные обстоятельства (условия), при
наличии или отсутствии которых и реализуется
эта норма. Гипотеза содержит условия,
с помощью которых удается определить,
подпадает ли конкретная жизненная ситуация
под действие данной правовой нормы. Гипотеза
представляет собой условие или событие,
при наличии которого норма должна применяться.
Во многих случаях гипотеза выносится
за приделы текста нормы уголовно-исполнительного
права, она может быть общей для многих
норм. В ряде случаев гипотеза содержится
в самом тексте нормы (ст. 97 УИК).
В диспозиции сосредоточена сердцевина нормы
– правила поведения субъектов и участников
правоотношения, определены их права и
обязанности. Нормы права и статьи закона
не обязательно совпадают. В статьях нередко
содержится несколько норм.
В качестве санкции рассматриваются предусмотренные
нормой права последствия нарушения установленных
ею правил поведения. Особенностью санкций
норм уголовно-исполнительного права,
в отличие от норм уголовного права, является
то, что они могут находиться в одной статье
(ст. 115 УИК), но применяются за нарушение
правил поведения, установленных в других
статьях УИК. Кроме того, санкции, установленные
в УИК, применяются только к одному субъекту
– осужденному, иные субъекты и участники
несут ответственность в соответствии
с нормами административного или трудового
права.
НОРМЫ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО
ПРАВА
Регулирование правоотношений
осуществляются нормами права.
В свою очередь, регламентирование
уголовно-исполнительных правоотношений
производится с помощью норм уголовно-исполнительного
права.
Будучи регулятором общественных
отношений, складывающихся вследствие
исполнения уголовных наказаний, нормы
уголовно-исполнительного права устанавливают
порядок и условия этих наказаний и тем
самым регулируют процесс исправительного
воздействия.
Фактически нормы уголовно-исполнительного права регулируют поведение
субъектов уголовно-исполнительных правоотношений.
Но следует заметить, что их
поведение определяется не только нормами
уголовно-исполнительного права. Так,
управление исправительными учреждениями
регулируется нормами административного права, договорные
отношения - нормами гражданского права,
отношения, складывающиеся при совершении
осужденным нового преступления, определяются
нормами уголовного и уголовно-процессуального
права.
Регулирование поведения субъектов
производится путем установления их прав и обязанностей.
Нормы уголовно-исполнительного
права, во-первых, устанавливают ограничение
в использовании общих прав граждан, во-вторых,
предусматривают специфические права
и обязанности осужденных.
Например, в ст. 120 УИК РФ гипотезой нормы, в соответствии
с которой осужденный может быть переведен
на облегченные условия содержания, будут
слова: "При отсутствии взысканий за
нарушения определенного порядка отбывания
наказания и добросовестном отношении
к труду, по отбытии не менее шести месяцев
срока наказания в обычных условиях".
Как правило, нормы уголовно-исполнительного
права состоят из диспозиции.
Как правило, диспозиции выносятся
за пределы нормативных актов, например
в приложение к нормативным актам.