Особенности осуществления контроля за поведением несовершеннолетних условно осужденных.

Статья 190. Ответственность условно осужденных

1. При уклонении условно  осужденного от исполнения возложенных  на него судом обязанностей либо при нарушении им общественного порядка, за которое было наложено административное взыскание, уголовно - исполнительная инспекция предупреждает его в письменной форме о возможности отмены условного осуждения.

2. В случае неисполнения  условно осужденным указанных в части четвертой статьи 188 настоящего Кодекса требований, а также при наличии иных обстоятельств, свидетельствующих о целесообразности возложения на условно осужденного других обязанностей, начальник уголовно - исполнительной инспекции вносит в суд соответствующее представление.

3. При наличии достаточных  оснований уголовно - исполнительной  инспекцией в суд направляется  представление о продлении испытательного  срока.

4. В случае систематического  или злостного неисполнения условно осужденным в течение испытательного срока возложенных на него судом обязанностей либо если условно осужденный скрылся от контроля, начальник уголовно - исполнительной инспекции направляет в суд представление об отмене условного осуждения и исполнении наказания, назначенного приговором суда.

5. Систематическим неисполнением  обязанностей являются совершение  запрещенных или невыполнение  предписанных условно осужденному  действий более двух раз в  течение года либо продолжительное (более 30 дней) неисполнение обязанностей, возложенных на него судом.

6. Скрывающимся от контроля  признается условно осужденный, место нахождения которого не  установлено в течение более 30 дней. 

Комментарий к статье 190:

1. Комментируемая статья  регламентирует порядок реализации  ответственности условно осужденного, не выполняющего соответствующие предписания суда. Из содержания ст. 73, 74 УК РФ следует, что основаниями таких предписаний являются: а) правомерное поведение осужденного в течение испытательного срока, являющееся доказательством его исправления; б) выполнение осужденным возложенных на него обязанностей. В частности, суд как при назначении условного осуждения, так и в период испытательного срока может возлагать на осужденного исполнение определенных обязанностей, способствующих его исправлению (например: не менять постоянного места жительства, работы, учебы без уведомления уголовно - исполнительной инспекции; не посещать определенные места; пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании; осуществлять материальную поддержку семьи).

Невыполнение осужденным вышеназванных предписаний может повлечь следующие правовые последствия: 1) возложение судом на осужденного дополнительных обязанностей; 2) продление испытательного срока; 3) отмену условного осуждения и исполнения назначенного приговором суда наказания. Каждая из этих мер может быть применена судом лишь при наличии соответствующего представления органа, осуществляющего контроль за поведением осужденного. Поэтому комментируемая статья определяет основания направления в суд таких представлений.

2. Из текста комментируемой  статьи (ч. 1 и 2) следует, что представление  о возложении дополнительных  обязанностей или продлении испытательного  срока может быть направлено  уголовно - исполнительной инспекцией  в суд лишь при неоднократных нарушениях осужденным общественного порядка либо неоднократном неисполнении возложенных на него обязанностей и законных требований инспекции. Такой вывод следует из указаний закона о том, что при нарушении обязанностей направлению представления должно предшествовать письменное предупреждение осужденного о возможности отмены условного осуждения. Факты совершения административных правонарушений должны быть подтверждены соответствующими протоколами.

Сравнительный анализ норм уголовного и уголовно - исполнительного права показывает, что в случае совершения условно осужденным неосторожного преступления либо умышленного преступления небольшой тяжести вопрос об отмене условного осуждения, продлении испытательного срока или возложении на осужденного дополнительных обязанностей рассматривается судом по собственной инициативе и внесение уголовно - исполнительной инспекцией соответствующего представления необязательно. При совершении преступления средней тяжести, тяжкого или особо тяжкого преступления представления не требуется, поскольку условное осуждение отменяется в обязательном порядке.

3. Представление об отмене  условного осуждения вносится  уголовно - исполнительной инспекцией, как указано в комментируемой  статье (ч. 4), в случаях: 1) систематического  или злостного неисполнения условно осужденным возложенных на него судом обязанностей; 2) если осужденный скрылся от контроля. При этом понятие систематического неисполнения обязанностей раскрывается в ч. 5, а понятие скрывающегося от контроля осужденного - в ч. 6 комментируемой статьи. Понятие злостного неисполнения обязанностей в законе не раскрывается. Можно предположить, что злостность здесь рассматривается как синоним систематичности.

Обращает на себя внимание то обстоятельство, что в ч. 3 ст. 74 УК РФ названо лишь систематическое или злостное неисполнение условно осужденным возложенных на него судом обязанностей, как основание отмены условного осуждения, и не упоминается о случаях, когда осужденный скрылся от контроля. Кроме того, ни в упомянутой уголовно - правовой норме, ни в ч. 4 комментируемой статьи не выделено в качестве основания отмены условного осуждения систематическое совершение условно осужденным административных правонарушений в течение испытательного срока. Представляется, что в этих случаях имеет место некоторое несовершенство закона, прежде всего уголовного.

• Условное осуждение - одна из мер уголовно-правового воздействия, предусмотренных уголовным правом РФ. Согласно УК РФ, если, назначив исправительные работы, ограничение по военной службе, ограничение свободы, содержание в дисциплинарной воинской части или лишение свободы, суд придет к выводу о возможности исправления осужденного без отбывания наказания, он постановляет считать его условным. При назначении условного освобождения суд устанавливает испытательный срок, в течение которого условно осужденный должен своим поведением доказать, что исправился. В случае назначения лишения свободы на срок до одного года или более мягкого вида наказания испытательный срок должен быть не менее шести месяцев и не более трех лет, а при более строгом наказании - не менее шести месяцев и не более пяти лет.
• Условное осуждение - осуждение судом лица к наказанию, которое реально не исполняется, если осуждённый в течение испытательного срока не совершит нового умышленного преступления. По современном уголовному праву применяется, если суд в результате оценки обстоятельств дела и личности виновного пришёл к выводу о нецелесообразности отбывания им наказания. В этом случае, определив наказание в виде лишения свободы или исправительных работ, суд указывает: если в течение установленного судом испытательного срока осуждённый не совершит нового умышленного преступления, приговор не будет приводиться в исполнение, а судимость будет погашена. При наличии ходатайства общественной организации или коллектива трудящихся, а также по собственному усмотрению суд может передать условно осуждённого общественной организации или коллективу трудящихся для перевоспитания и исправления; по их же ходатайству суд вправе сократить испытательный срок (по истечении не менее половины этого срока).
• Закон предусматривает также условное освобождение к лишению свободы с обязательным привлечением осуждённого на срок наказания к труду в местах, определяемых органами, ведающими исполнением приговора. Такое условное освобождение может быть применено к совершеннолетним трудоспособным лицам, впервые осуждаемым к лишению свободы за умышленное преступление на срок до 3 лет, а за преступление, совершенное по неосторожности, - до 5 лет, с учётом характера и степени общественной опасности преступления, личности виновного и иных обстоятельств дела.

 Понятие условного осуждения

Широкое применение условного осуждения требует тщательной теоретической разработки вопросов, связанных с проблемой эффективности этого института, повышением его воспитательной роли.

Условное осуждение позволяет использовать принудительное и воспитательное воздействие наказания в их необходимом сочетании и одновременно обеспечивает активное участие общественности в исправлении и перевоспитании лиц, совершивших менее опасные преступления.

Эффективность условного осуждения зависит от правильного, обоснованного его применения. Закон предусматривает условное осуждение в том случае, если суд, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного преступления, личности виновного, в том числе смягчающие и отягчающие обстоятельства, придет к выводу о возможности исправления осужденного без реального отбывания наказания (ч. 2 ст. 73 УК РФ).

На законодательном уровне вопрос о том, за какие категории преступлений возможно применение условного осуждения, так и остается не разрешенным.

Суд, прежде чем применить условное осуждение или отказаться от него, должен изучить все свойства личности преступника, как связанные с преступлением, так и лежащие за его пределами.

Изучение практики показало, что суды достаточно широко применяют ст. 73 УК РФ к несовершеннолетним осужденным.

Условное осуждение, как правило, применяется к несовершеннолетним осужденным, совершившим преступление впервые, положительно характеризующимся учащимся или работающим, и их исправление возможно без изоляции от общества. Суды более внимательно относятся к вопросу о возложении определенных обязанностей.

Вместе с тем, и здесь имеются серьезные ошибки, которые отрицательно сказываются на работе судов, не способствуют предупреждению правонарушений и исправлению несовершеннолетних осужденных.

Изучение практики показывает, что в ряде случаев недостаточно полно и всесторонне исследуются обстоятельства дела, условия жизни и воспитания подростков, устанавливаются роль и степень действия каждого из них в совершении преступления. Не уделяется необходимого внимания установлению причин совершения несовершеннолетними преступлений.

В отношении ранее судимых к условной мере наказания практически не выясняется, какие конкретные меры принимались к их исправлению и почему они не оказали положительного воздействия, а подростки вновь оказались на скамье подсудимых.

Неменьший интерес представляет и другое обстоятельство. Условиями неприменения реального наказания являются требования не совершать нового преступления и доказать исправление своим поведением. При этом на осужденного может быть возложено исполнение определенных обязанностей как в соответствии, так и в отдельности, что зависит от особенностей его личности.

Судебная практика стабилизировалась на назначении условно осужденным довольно узкого перечня обязанностей: «не менять место жительства без уведомления органа, осуществляющего контроль за поведением условно осужденного», «являться на регистрацию в инспекцию», кроме того, в некоторых случаях в приговорах с применением условного осуждения обязанности вообще не возлагались. Если принять во внимание, что перечень обязанностей, которые может возложить суд по действующему Уголовному кодексу РФ, в отличие от Уголовного кодекса 1960 года, не является закрытым, сложившуюся практику вряд ли можно признать безупречной. Так, например, одним из правоограничений, которое суд может применять к условно осужденному, является запрет появляться в местах распространения наркотических средств, хорошо прослеживается тот факт, что больше половины условно осужденных ничем не заняты и нуждаются в трудоустройстве. Но, несмотря на это, суды крайне редко возлагают обязанность «трудоустроиться» или обязанность «поступить на учебу».

Возложение обязанностей является правом суда, а не обязанностью. Однако для осуществления контроля за условно осужденным необходимо видеть его желание или отрицательное отношение к исправлению, следовательно, возложение определенных обязанностей на условно осужденного желательно в каждом случае такого осуждения.

Законодательная регламентация ст. 73 УК РФ, как было отмечено выше, не ограничивает круг лиц, к которым может применяться условное осуждение, кроме того, не содержит и прямых ограничений на применение условного осуждения за те или иные категории преступлений.

В Уголовном кодексе РФ лишь указывается перечень видов наказаний, которые могут быть назначены условно. К сожалению, классификация преступлений при этом не имеет значения.

За последнее время уголовное законодательство претерпело ряд изменений. Изменения коснулись и ст. 73 УК РФ. Так, согласно ч. 1 ст. 73 УК, суд может применить условное осуждение только при назначении им одного из следующих видов наказания: исправительных работ, ограничения по военной службе, ограничения свободы, содержания в дисциплинарной воинской части или лишения свободы на срок до 8 лет, т.е. получается, что самым строгим из перечисленных видов наказаний является лишение свободы сроком до 8 лет.

Следовательно, следует полагать, что условное осуждение возможно назначить лицам, виновным в совершении преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести. Что же касается тяжких преступлений, то как и раньше, здесь нет какого-либо единого мнения.

В постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 4 марта 1961 г. «О судебной практике по применению условного осуждения» (с последними изменениями) разъяснялось, что условное осуждение, как правило, не должно применяться к лицам, виновным в совершении тяжких преступлений. Но и здесь оговорка, «как правило», сделана для того, чтобы подчеркнуть, что тяжесть совершенного преступления далеко не всегда бывает единственным и главным основанием применения условного осуждения.

Признавая за судебным прецедентом роль источника уголовного права, следует заметить, что устранение пробелов желательно все же осуществлять на законодательном уровне. Поэтому следовало бы в законодательную конструкцию ст. 73 УК РФ ввести указания на условия применения условного осуждения. При назначении условного осуждения это должно выразиться в ограничении возможности его применения только в отношении лиц, совершивших преступления небольшой или средней тяжести. В этом случае определение исключительности обстоятельств, при которых можно будет назначить виновному условное осуждение, останется за судом, хотя возможности судейского усмотрения будут сужены.

Во избежание вынесения чрезмерно суровых приговоров суды, действительно, зачастую назначают условное осуждение. Однако не всегда указанная мера уголовно-правового воздействия отличается высокой эффективностью, так как на практике суды фактически не разъясняют подсудимым существа рассматриваемой меры, ограничиваясь лишь «сухим» провозглашением приговора.

Для того чтобы избежать нежелательных последствий применения условного осуждения, необходимо заниматься «политикой предупреждения преступности», а именно: в каждом конкретном случае определять границы возможного, допустимого использования института условного осуждения, а также предпочтительность использования его как средства предупреждения.

3. Обязанности возлагаемые  на условно осужденного в течение  испытательного срока. Органы, осуществляющие  контроль

Обязанности условно осужденного - определенные правила поведения, которые на условно осужденного может возложит суд в целях исправления. Закон не содержит исчерпывающего перечня обязанностей, а называет в их числе следующие: не менять постоянного места жительства, работы, учебы без уведомления специализированного государственного органа; не посещать определенные места; пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании или венерического заболевания; осуществлять материальную поддержку семьи. Суд может возложит на условно осужденного исполнение и других обязанностей, способствующих его исправлению, а также отменить полностью или частично либо дополнить ранее установленные обязанности. Если же осужденный уклонялся от исполнения возложенных на него обязанностей, то суд по представлению органа, осуществляющего контроль за осужденным, может продлить испытательный срок, но не более чем на один год. Контроль за условно осужденными осуществляют уголовно-исполнительные инспекции, а в отношении военнослужащих - командование воинских частей и учреждений. В случае систематического или злостного неисполнения условно осужденным в течение испытательного срока возложенных на него обязанностей суд по представлению органа, осуществляющего контроль за его поведением, постановляет об отмене условного осуждения и исполнении наказания, назначенного приговором. Под систематическим неисполнением понимается три и более случая неисполнения обязанностей, возложенных на осужденного в течение испытательного срока. Злостным неисполнением осужденным возложенных на него обязанностей понимается упорное нежелание встать на путь исправления, что может проявляться в нарушении общественного порядка, явном неуважении к суду или органу, осуществляющему контроль за поведением условно осужденного.