Организованная преступность

 

2.2. Некоторые аспекты борьбы с организованной преступностью и коррупцией.

 

В целях  более эффективного раскрытия преступлений  и защиты прав граждан участников процессуальных действий существует Распоряжение Премьера Правительства Москвы  от  28 августа 1996 г. № 791-РП «Об утверждении положения о мерах социальной защиты и материального стимулирования граждан, способствовавших раскрытию преступлений, совершенных организованными преступными группами».

Наиболее  социально опасными в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина является правонарушения со стороны  должностных лиц органов власти и местного самоуправления. Степень  общественной опасности этих правонарушений подчеркивается и уголовно-процессуальным законодательством России уголовные дела о преступлениях против государственной власти и правосудия расследуются, в основном органами прокуратуры, которые отнесены Конституцией РФ к органам судебной власти.

К условиям столь бурного развития в нашей  стране организованной преступности и  коррупции, помимо причин экономического характера, относятся и некоторые  государственные просчеты при внедрении  рыночной экономики:

1. Чрезмерная  идеализация рыночной экономики  и практическое отсутствие ее  государственного регулирования.

2. Сокращение  государственного аппарата силовых,  оперативно-розыскных структур привело  к тому, что эти специалисты  ушли работать в сферу экономики,  которая не регулировалась и  не контролировалась государством. Почти во всех уголовных делах  по организованной преступной  деятельности фигурируют в качестве  исполнителей или соучастников  бывшие и действующие работники  правоохранительных органов и  силовых структур.

Специалисты, выброшенные из силовых правоохранительных структур, пользуясь сложившейся  безответственностью, помогли создать  теневую экономику и способствовали сращиванию теневой экономики с  государственной властью, где у  них остались значительные корни  и связи. Таким образом, они перешли  в разряд криминальной деятельности и способствовали криминализации  общества.

3. Перекосы  в идеологизации общества по  пути чрезмерного виктимизирования - страха, боязни, подчинения силе  и т. д., а также возвеличивания, возвышения преступной субкультуры, криминального образа жизни, насилия и безответственности за преступления способствуют развитию организованной преступности как системы, пополнению ее за счет несовершеннолетних правонарушителей и молодежи. Существует Указ Генеральной прокуратуры РФ от 25.08.97. № 53/21, МВД РФ 21.08.97. № 1/12597 «О дополнительных мерах по предупреждению групповой и организованной преступности несовершеннолетних».

5. Организованная  преступность проявляется, в основном, в виде деятельности различных  юридических лиц, создаваемых  группами преступников для отмывания, преступно нажитых средств, перевода за рубеж валюты, незаконного оборота оружия, наркотиков, алкоголя и др. Эти лица, как правило, находятся в тени, скрываются за подставными «руководителями» и представителями подобных компаний. Выявление их для привлечения к уголовной ответственности крайне затруднительно. Первоначально отсутствовала даже правовая ответственность юридических лиц за их правонарушения в сфере экономики. А ведь основными субъектами производственных отношений стали юридические лица, а не государство и физические лица, как при социализме. Все правонарушения и преступления в сфере рыночной экономики совершаются под прикрытием юридических лиц и индивидуального предпринимательства. Поэтому должна развиваться система административной и уголовной ответственности юридических лиц за организованную преступную деятельность в Российской Федерации и за ее пределами.

Без достоверной всеобъемлющей юридической  статистики невозможно планировать и прогнозировать работу государственного аппарата. Чтобы иметь представление о коррупции как социальном явлении в обществе и преступном социуме, необходимо иметь достоверную единую статистику этого явления, что также вытекает из Указа Президента РФ от 3 марта 1998 г. № 224, которым вводится единая статистическая отчетность всех административных правонарушений и преступлений в сфере экономики, это значит, что должна быть и единая система органов государственной исполнительной власти, основная функция которых на современном этапе — государственное регулирование экономики.

Координация деятельности всех органов государственной  власти в борьбе с коррупцией —  одна из основных функций российской прокуратуры, что закреплено в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации»     (ст. 8) и вытекает из вышеназванного Указа Президента РФ — контролирующие органы обязаны обо всех выявленных в сфере экономики правонарушениях информировать органы прокуратуры.

Развитие  правовой базы по борьбе с организованной преступностью, организованной преступной деятельностью и коррупцией должно исходить прежде всего из защиты прав и свобод человека и гражданина, принятых и провозглашенных 10 января 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН во Всеобщей декларации прав человека, закрепленных в Конституции Российской Федерации как неотчуждаемые и принадлежащие от рождения каждому человеку. То есть это естественные права, определяющие социальную сущность человека как частицы материального мира.

Правоохранительные  органы, сращиваясь с преступными  формированиями, создают среду, которая  является существенным препятствием для  борьбы с коррупцией. Создаются «комплексные бригады», зарабатывающие деньги на развале  уголовных дел, за взятки организуется давление правоохранительных органов  на конкурентов в коммерческой сфере, эти же средства используются для  вымогательства; немало фактов поступления  работников правоохранительных органов  на службу (« по совместительству») в коммерческие структуры и создания таковых под патронажем органов  правопорядка. Коррупция проникает  в суды. В этих условиях адвокаты делают взятки эффективным инструментом защиты своих клиентов.

    Действующее законодательство и система борьбы с коррупцией в Российской Федерации не позволяют вести действенную борьбу с этим социальным явлением, которое угрожает не только осуществлению конституционных, демократических принципов построения правового государства, но и экономической и национальной безопасности страны².

Для эффективного предупреждения и пресечения коррупции и организованной преступности в целом и коррупции в системе  государственной службы необходимо осуществить следующие мероприятия: 
Восстановить справедливый Народно-государственный строй, передав власть Народу. Для этого разработать и принять новую Конституцию России, в которой урегулировать повсеместный механизм Народовластия. 
Применить сильную политическую волю руководством страны, направленную на установление Народовластия и искоренение коррупции и организованной преступности.

Продумать, научно обосновать и осуществить  системную административную реформу  в области государственного управления и государственной службы. 
Разрушить монополию отдельных государственных органов, разделив на те или иные функции, прежде всего связанные с получением лицензий (разрешений) и иных документов на право занятия предпринимательской деятельностью. Проводить активную воспитательную работу в государственном аппарате и обществе в целом. Закрепить законодательно высокие социальные гарантии государственным служащим.

Создать правовые механизмы неотвратимости юридической ответственности в отношении государственных служащих, допустивших коррупционные деяния.

Информировать повсеместно население по проблемам  предупреждения и пресечения коррупции  в системе государственной службы. 
Опираться на общественное мнение в борьбе с коррумпированностью части государственных служащих.

  Поощрять и защищать неангажированную прессу и свободу журналистских расследований фактов коррупции на всех уровнях государственной власти. Возродить престижность и ответственность кадрового корпуса государственных служащих. Приведены лишь основные мероприятия по искоренению коррупции в системе государственной службы. В борьбе, с коррупцией важен системный, концептуальный, волевой и организационный подход, затрагивающий все аспекты жизнедеятельности общества: политический, экономический, социальный, исторический,информационный, культурологический и т.д. Борьба с коррупцией, организованной преступностью должна стать делом всех и каждого. Только вместе мы сможем ликвидировать коррупцию и преступность, возродить Отечество и обеспечить надёжную систему национальной безопасности России.

Проблемы  противодействия организованной преступности стоят в настоящее время настолько  остро, что, несмотря на наличие научных  исследований, и концептуальных подходов, основное внимание обращается, как правило, на решение задач сегодняшнего дня. Но сосредоточение сил только на решении практических задач текущего момента обрекает науку на отставание и потерю контроля за реальным развитием ситуации. В некоторой мере это уже произошло. Научные прогнозы, которые предостерегали общество от его тотальной криминализации, в целом остались без внимания. Маховик организованной преступности, коррупции и терроризма уже набрал обороты и продолжает раскручиваться с увеличивающейся скоростью.

В свете  сказанного, разработка эффективных  мер борьбы с организованной преступностью  должна опираться на такие научные  концепции, которые, с одной стороны, учитывали бы фундаментальные противоречия развития общества и проявление этих противоречий на различных структурных  уровнях его организации и, с  другой стороны, определяли бы наиболее важные сферы, в которых противодействие  преступности должно привести к наибольшему  эффекту. Среди различных сфер таких, как, например, экономика, финансы, экология, политика, выделим одну, которая не нашла пока достаточного отражения ни в научной литературе, ни в практической деятельности правоохранительных органов. Эту сферу можно определить как информационно-психологическую.Именно информационно психологическое воздействие организованной преступности и терроризма на различные слои населения представляет на наш взгляд наибольшую угрозу как для будущего России, так и для ее сегодняшнего дня. И противодействие организованной преступности не может быть достаточно эффективным без учета этой сферы. Для того, чтобы в некоторой степени обозначить информационно-психологическую сферу противодействия организованной преступности необходимо, с одной стороны, оценить перспективы развития современных информационных технологий и, с другой стороны, представить возможность их использования с целью информационно-психологического воздействия на население, на группы людей и отдельного человека, как для достижения позитивных, гуманных целей, так и для реализации антисоциальных, преступных намерений. Говоря о современных информационных технологиях, выделим электронные средства получения информации, средства моделирования и прогнозирования развития ситуации, телекоммуникационные компьютерные сети, автоматизированные системы управления, информационные системы и центры и, далеко не в последнюю очередь, электронные и другие средства массовой информации. Говоря об информационно-психологическом воздействии, представим окружающую нас информационную среду. Могут быть различные мнения о необходимости той или иной идеологии, можно дискутировать о пользе или о вреде тех или иных религиозных воззрений, можно, наконец, обсуждать роль и значение искусства, но невозможно отрицать, то огромное психологическое воздействие, которое оказывают на людей потоки информации, извергаемые так называемыми средствами массовой информации. Это воздействие на формирование личности и на поступки человека, на поведение отдельных групп людей и на создание определенных слоев населения будет усиливаться по мере расширения возможностей современных информационных технологий. Возможности информационных технологий стремительно расширяются. Их развитие стало одним из основных приоритетов национальной политики не только промышленно развитых стран, но и стран, осознавших опасность отставания в этой области. Микроэлектронная и компьютерная промышленность не имеют сегодня аналогов ни по темпам развития, ни по своему влиянию на социально-экономическую инфраструктуру общества. Для нашего анализа важным является то обстоятельство, что наступление информационных технологий и внедрение их во все сферы жизни открывает качественно новые возможности психологического воздействия. Это воздействие может быть глобальным, локальным, выборочным, целенаправленным. Информационно-психологическое воздействие явно или неявно, сознательно или несознательно может осуществляться в преступных целях, т. е. в целях реализации определенных преступных замыслов. К такому информационно-психологическому воздействию можно отнести смакование на экранах сцен насилия и садизма, рекламу мошеннических финансовых компаний, создание привлекательного имиджа преступнику и преступному миру в целом и т.д. 
Примером качественно новых, невиданных ранее средств и каналов информационно-психологического воздействия являются глобальные компьютерные информационные сети. Создание и развитие этих сетей породило некоторое виртуальное киберпространство, в котором наряду с общечеловеческими культурными ценностями нашли отражение и социальные пороки. Открывая широчайшие возможности информационного обмена, это пространство стремительно криминализируется. В него перекочевали и своеобразно отразились такие явления как наркомания, порнография, проституция, терроризм и т. д. Пользователь глобальной сети может получить новейшие рецепты химического производства наркотиков или взрывчатых веществ, подробные тексты доктрин идеологов нацизма, может стать участником хакерской конференции, где обсуждаются последние достижения в области несанкционированного доступа, т.е. нелегального вторжения в информационные системы управления коммерческих предприятий, финансовых компаний, банков,, производственных и военных комплексов. Понятие киберпространства является новым и необычным для криминологических исследований, для криминалистических экспертиз и для оперативно-розыскных мероприятий. Но уже сейчас необходимо понимать, что наибольшую опасность преступные действия представляют именно с использованием этого виртуального пространства. Уже теперь многие системы управления становятся информационно зависимыми. Даже незначительные случайные нарушения функционирования компьютеров могут нанести существенный урон в таких областях как энергетика, транспорт, финансы, армия. Однако действительно проблемой являются не случайные сбои, а опасность целенаправленного воздействия на информационные ресурсы для достижения преступных целей. Важно отметить, что если еще несколько лет назад применение информационного оружия и ведение информационных войн было прерогативой исключительно ведущих государств мира, то в настоящее время осуществление информационных ударов становится доступным преступным сообществам.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение.

 

Обобщение   специфических  особенностей  современных   преступных  образований можно  свести к следующим характеристикам.

         1.  В условиях рыночной экономики  участники организованных преступных  групп   в    качестве   своей   базы   широко  используют  как государственные, так  и   частные   предпринимательские  структуры.

         2.  Значительно   возросла  вооруженность   организованных  преступных

групп,  совершающих  общеуголовные   преступления    и   преступления  в сфере экономики.

         3. Существенно возросла жестокость  при совершении  преступлений.

         4.    В    жестокости    организованной   преступности    проявляется

складывающаяся   мораль  и  идеология   преступных   сообществ,   выраженная в круговой  поруке участников организованных преступных групп.

         5.  В  случае  провала   операции,  оставшиеся  на  свободе   участники

организованных   преступных  групп   воздвигают  новых  лидеров и возобновляют преступную    деятельность,   а  находящиеся  в   местах   заключения   лидеры организованных  преступных  групп продолжают деятельность по координации ОПГ.

         6.  Нередко  участниками   организованных  преступных  групп   являются

военнослужащие,   представители  органов  внутренних  дел и служб безопасности.

         7.   Новым   в   деятельности  организованной  преступности  является

систематическое    "подкармливание"      коррумпированных    должностных   лиц исполнительной  власти.

         Организованная  преступность  приобрела   колоссальную экономическую и  даже    политическую   силу.   Печальный   опыт   борьбы   с    организованной преступностью  во   многих   странах   мира   убеждает,  что  сама организация преступного     сообщества     и    руководство   им   должны   быть   вовремя криминализированы.

         Деятельность    правоохранительных     органов     по     борьбе    с

преступностью    более   мобильна,  чем  уголовное    законодательство. Но эти органы  осуществляют  свои   функции   лишь   на   основе  законов. Нормальное демократическое  общество    не  может себе позволить бороться с преступностью её   методами,  хотя  это  зачастую  и  эффективно.  В  правовом   государстве полиция   имеет  свои  законные  возможности,  организационные, технические,  интеллектуальные, для эффективной борьбы.