Организованная преступность

  Говоря об основных направлениях  повышения эффективности борьбы  с организованной преступностью,  следует особо остановиться на  создании и использовании новейших  технических средств. При этом  особое внимание должно уделяться  технологиям, призванным отслеживать  информацию, содержащуюся в Интернете,  поскольку в последние годы  резко возросло количество проявлений  организованной преступности, в  том числе и террористической  направленности, совершенных с использованием  компьютерной техники. Так, применение  возможностей Интернета позволяет  представителям организованной  преступности выбрать объекты  нападений, подыскивать соучастников, изготовлять орудия преступления. 
С учетом того, что преступные формирования максимально используют в своей противоправной деятельности достижения науки и техники, необходимо разрабатывать и широко внедрять в практику правоохранительных органов самые современные технологии, способные эффективно противостоять организованной преступности. Говоря о создании стройной и целостной системы мер по борьбе с организованной преступностью, следует особо подчеркнуть, что вся эта работа должна проводиться в двух основных решающих направлениях: выявление, предупреждение и раскрытие конкретных фактов противоправных проявлений, совершаемых организованными преступными группами; 
подрыв основ организованной преступности, ее вытеснение из экономической сферы деятельности.¹⁶

  Таким образом, борьба с организованной  преступностью должна осуществляться  на четкой организационной основе, обеспечивающей на плановой основе  комплексное участие в решении  этой задачи всех имеющихся  сил и средств органов законодательной  и исполнительной власти, различных  министерств и ведомств, и в  первую очередь, правоохранительных  органов. Их деятельность должна  быть направлена, главным образом,  на устранение причин и условий,  способствующих существованию организованной  преступности, подрыв ее экономических  основ. 
В то же время, ни в коем случае нельзя ослаблять традиционной работы оперативных и следственных подразделений по выявлению, предупреждению и раскрытию конкретных фактов противоправных проявлений со стороны действующих преступных формирований.

Глава 2. Коррупция и организованная преступность

2.1 Связь  коррупции и организованной преступности.

Необходимость рассмотрения вопроса соотношении  коррупции с организованной преступностью обуславливается тем, что как в научном и практическом, так и на нормативно-правовом уровнях не существует единого взгляда на соотношение таких явлений как коррупция и организованная преступность. А это, безусловно, не оказывает содействие правильному пониманию правовой сущности этих явлений, планированию адекватных мероприятий противодействия им.

Часто коррупцию и организованную преступность предлагают рассматривать в одном контексте, как близкие по смыслу явления. Ряд ученых вообще склонны рассматривать коррупцию и организованную преступность как одно целое, или как структурный элемент относительно другого. О.Г. Кальман считает, что использование коррумпированных связей является обязательным элементом в деятельности формирований, которые специализируются на совершении преступлений в сфере экономики. По его мнению, в Российских условиях это в значительной мере обусловлено потребностью легализации значительных сумм денег, добытых организованными преступными группировками в процессе своей преступной деятельности.¹⁷

  Об органической связи коррупции  и организованной преступности  свидетельствует и такие факты, которые отмечают международные организации, формулируя рекомендации повышения эффективности борьбы с организованной преступностью, уделяя особое внимание борьбе с коррупцией. Так, ООН одним из стратегических направлений предупреждения организованной преступности считает исследование проблем борьбы с коррупцией.

Констатируя тесную связь коррупции и организованной преступности, все же, на наш взгляд, их нельзя рассматривать как одно целое или даже как обязательный структурный элемент одного относительно другого (чаще коррупцию как элемент  организованной преступности). Коррупцию  и организованную преступность следует  рассматривать, безусловно как органически взаимосвязанные, но все же самостоятельные социальные и правовые явления, которым присущие специфические признаки, закономерности развития, криминологические и уголовно-правовые характеристики и т.п.. Если говорить о роли коррупции в функционировании организованной преступности, то необходимо констатировать, что коррупция - это лишь одно из средств, которое используют субъекты организованной преступности. Следует согласиться с тем, что факты получения служебным лицом даже многочисленных взяток за совершение конкретных действий с использованием своего должностного положения сами по себе не дают оснований рассматривать их как проявления организованной преступной деятельности.

Другое  дело, что отсутствие таких связей может существенно усложнить  функционирование таких образований  и даже сделать невозможным совершение отдельных преступлений. Но это уже совсем другой аспект, который свидетельствует о взаимном влиянии, взаимозависимости этих явлений. Наличие коррумпированных связей для организованных преступных формирований и связь коррумпированного чиновника с такими формированиями - это оптимальная с точки зрения достижения преступного результата и безопасности функционирования схема существования двух указанных явлений. Организованная преступность заинтересована в создании соответствующих позиций во властных структурах, активно выискивая соответствующих должностных лиц, которые бы представляли ее интересы в сфере функционирования теневой экономики, обеспечивали благоприятные условия для осуществления противоправной деятельности, создавали политическую защиту и т.п., а коррупция в свою очередь заинтересована в возможностях организованных преступных группировок (финансовых, организационных и других).

    Коррупция является одним из элементов механизма выживания и развития субъектов организованной преступности. Ее можно рассматривать и как метод, с помощью которого субъекты организованной преступности проникают в государственные и общественные институты в целях их трансформации и нейтрализации действий, направленных на ликвидацию условий их функционирования. По нашему мнению, коррупция и организованная преступность всегда заинтересованы в представленном симбиозе и стремлении к друг другу. Рассуждая образно, можно представить, что в своем развитии коррупция и организованная преступность идут навстречу друг другу и непременно встречаются на определенном этапе своего развития, а встретившись, интегрируют свои усилия, многократно увеличивая свой преступный потенциал. Инициативность этого движения навстречу друг другу имеет ряд специфических особенностей. 
С одной стороны, это меркантильное желание субъектов организованной преступности в получении криминальных доходов (сверхприбыли). В другом случае, должностные лица органов государственной власти, как свидетельствует практика, и сами довольно часто выискивают контакты с криминальными элементами, чтобы дороже продать свои услуги.¹⁸ 
Следует отметить, что использование возможностей политической власти не является самоцелью организованной преступности, оно обуславливается ее природой, сутью существования. Это четко проявляется, если рассматривать организованную преступность через категорию «организованной преступной деятельности». При таком подходе коррупция признается обязательным условием существования и успешного функционирования организованной преступности. С учетом изложенных позиций - коррупция является элементом системы обеспечения деятельности организованной преступности, в частности внешней поддержки, защиты от социального контроля, проникновения в легальную экономику и политическую власть.

Если  же характеризовать использование  представителями организованных преступных объединений возможностей коррупции, то оно состоит в том, чтобы:

- обеспечить надежное прикрытие со стороны властных структур преступной деятельности организованных преступных объединений; 
-внедриться или расширить свое присутствие в легальной экономике, политике, правоохранительной и других сферах;

-взять  под свой контроль важнейшие  и наиболее прибыльные сферы социальной жизни;

-лоббировать  свои интересы в органах государственной  власти и органах местного  самоуправления;

-использовать  властные возможности для расправы  со своими конкурентами по  преступной деятельности.

Для достижения своей цели организованная преступность использует такие средства, как подкуп представителей власти, решение их личных вопросов, финансирование избирательных кампаний отдельных политических деятелей или деятельности политических партий и других общественных организаций, проникновение во власть.¹⁹

Следует отметить, что в последнее десятилетие  наблюдается изменение приоритетов  в использовании организованной преступностью возможностей коррупции: если раньше лидеры организованных преступных группировок стремились достичь  своей цели преимущественно путем  подкупа представителей власти, то на сегодня они предоставляют  преимущество другому способу –  личному проникновению во власть или «делегирование» к ней  своих представителей. Качественные изменения, на наш взгляд, обусловленные двумя основными моментами: 1) утверждением все более организованных форм преступной деятельности;

2) обретением  организованной преступностью черт  реальной власти в государстве  «пятой власти».

  Последнее происходит в значительной  мере за счет использования  организованными преступными структурами  возможностей официальной власти (через коррумпированные связи)  и легализации своей деятельности (в том числе через органы государственной власти).

Тесная  связь криминальных группировок  с представителями власти, особенно в тех случаях, когда речь идет о функционировании организованных преступных структур кланового типа, может иметь и отрицательное влияние на функционирование таких структур. Наличие жесткой связи определенного клана с представителем власти, который обеспечивает ему «крышу» от деятельности правоохранительных структур или враждующих кланов, делает такой клан чувствительным и недолговечным. Дело в том, что существование организованной преступной структуры в таком случае в значительной мере зависит от пребывания их лидеров или покровителей на ключевых должностях в государственных органах. В случае смещения влиятельного чиновника структура постепенно распадается или же предпринимаются срочные меры на подкуп другого должностного лица, которое может обеспечить ей «крышу».

  Учитывая изложенное, можно сделать некоторые важные в теоретическом и практическом аспектах выводы:

1. Коррупцию  и организованную преступность  необходимо рассматривать как  органически связанные, но вместе  с тем самостоятельные социальные  и правовые явления, которые  осуществляют обоюдное влияние на развитие друг друга. Коррупция качественно изменяет организованную преступность, разрешает ей не только существовать, а и укреплять свои позиции в обществе и государстве, политизируя ее. Под политизацией организованной преступности понимается осознание представителями организованных преступных группировок собственных политических интересов, отличных от интересов других социальных прослоек, постановку политически значимых задач.

Лоббирование  является одним из показателей политизации  организованной 
преступности - оно может осуществляться как с помощью ее представителей, которые специально проникли во власть, так и путем подкупа других служащих. В свою очередь, организованная преступность существенным образом влияет на развитие коррупционных процессов, экономически, финансово и иным образом стимулирует появлению новых более опасных проявлений коррупции. Коррупция относительно организованной преступности выполняет три основные функции:

- формирует  защитный механизм организованной  преступности; 
- выступает одним из основных средств достижения основных целей преступной деятельности организованных преступных группировок; 
- является формой легализации организованной преступности: она разрешает представителям организованных преступных группировок приобрести легальный социальный статус (парламентера, высокопоставленного чиновника, общественного деятеля), а также легализировать доходы, добытые преступным путем. Из позиции соотношения этих двух рассматриваемых явлений коррупция выступает средством сращивания криминальных структур с властью, криминализации власти и политизации преступности.

Наличие коррумпированных связей для организованных преступных формирований и связь  коррумпированных чиновников с такими формированиями - это оптимальная  с точки зрения достижения преступного  результата и безопасности функционирования схема существования двух указанных  явлений. Субъекты организованной преступности заинтересованы в создании соответствующих  позиций во властных структурах для  обеспечения благоприятных условий  для своей противоправной деятельности и избежание от предусмотренной  законом ответственности, а коррумпированные лица в свою очередь заинтересованные в использовании финансовых, организационных и других возможностей организованных преступных группировок. Поэтому широкое распространение коррупции непременно приводит к развитию организованной преступности, а качественный и количественный рост последней непременно влечет за 
собой увеличение количества коррупционных проявлений и повышение характера их опасности. Проникновение организованной преступности во власть оказывает содействие образованию кланов мафиозного типа, который в свою очередь является мощным импульсом для коррумпирования власти. 
3. Коррупцию и организованную преступность в России не следует отождествлять с внешне сходными феноменами в зарубежных странах. Ее корни «зарыты» в почву совершенно иных социально-экономических и производственных отношений.