Организованная преступность

  Другим важным моментом в становлении в развитии данного негативного явления явился массовый подкуп руководящих работников партийного, советского, хозяйственного аппаратов и сотрудников правоохранительных органов. Это было естественно, поскольку расхитители и нечестные работники торговли нуждались в защите от закона и потому предпочитали ежемесячно платить дань всесильным чиновникам и партийным деятелям, которые своим волевым вмешательством заставляли сотрудников правоохранительных органов прекращать уголовные дела в отношении своих благодетелей. К сожалению, масштаб такого прикрытия высокопоставленными покровителями проворовавшихся «цеховиков» и сотрудников торговли охватывал все регионы и все сферы экономической жизни страны. Достаточно сказать, что опытные сотрудники правоохранительных органов хорошо знали при расследовании конкретных уголовных дел, до изобличения какого уровня чиновников они могут дойти, до какого не следует. В результате они останавливались и ограничивались незначительным кругом обвиняемых, не занимающих крупных постов. 
К сожалению, невозможность действенной борьбы с широко -масштабными хищениями, зачастую, объяснялась и идеологическими соображениями. Так, в начале 70-х годов широкое распространение в борьбе с хищениями приобрел, так называемый, оперативно-экономический анализ, позволяющий путем сбора и обработки информации о количестве поступающего на отдельные предприятия или в регионы сырья и количестве выпускаемой после его обработки продукции определять масштаб хищений. Эффективность данного метода не вызывала сомнений. Но из ЦК КПСС поступило устное указание свернуть применение данного метода, поскольку «в стране победившего социализма не может быть такого размаха хищений, как показывает оперативно-экономический анализ».

Таким образом, в стране к началу 80-х  годов сложился хорошо организованный и слаженно работающий синдикат из расхитителей в отдельных отраслях промышленности, торговли и представителей различных министерств, ведомств, в том числе и правоохранительных органов. Одной из характерных черт становления организованной преступности в стране явилась планомерная и целенаправленная деятельность лидеров теневого бизнеса по продвижению своих покровителей на более высокие руководящие должности в министерствах, ведомствах, переводе нужных им людей с периферии в Москву. Следует особо отметить специфику подобного рода мафиозных отношений в условиях фактического восстановления феодальных клановых отношений в Средней Азии и на Кавказе. Предпринятые Ю.В. Андроповым попытки исправить положение («Узбекское дело», смертные приговоры в отношении руководителей Московского торга и т.д.) не увенчались успехом из-за огромных по размерам масштабов хищений и коррупции, охватившей практически всю страну. Для полного уяснения истории становления организованной преступности и ее современного состояния необходимо рассмотреть такой ее важный элемент, как активное и весомое включение в теневое, противоправное перераспределение общественных материальных благ общеуголовной преступности и лидеров уголовного мира. В условиях коренных изменений в экономике, появления целого слоя подпольных дельцов-миллионеров начала происходить переориентация уголовного мира, решительно начавшего борьбу за вхождение в теневой рынок и перераспределение нажитых преступным путем средств, украденных, главным образом, из государственного бюджета. В этой связи получили широкое распространение различные формы рэкета в отношении подпольных «цеховиков» и работников торговли. Воры в законе и рецидивисты, возглавлявшие целые сообщества профессиональных уголовников, стали применять к теневым дельцам жесткие меры вплоть до физической расправы. Не помогал даже наем вооруженной охраны. 
Но начавшийся в 70е годы стихийный процесс нападения на «цеховиков» вскоре зашел в тупик, поскольку постоянные ограбления подпольных миллионеров различными криминальными группировками привел к тому, что теневой бизнес стал нерентабельным. И тогда на очередной сходке уголовного мира приняли решение ввести рэкет в цивилизованные рамки. Было достигнуто соглашение с цеховиками о платеже определенной доли (10-15%) от суммы теневых доходов и, самое главное, поделены сферы влияния между крупными преступными группировками. Это способствовало консолидации уголовного мира, подчинения мелких группировок более крупным. В объединенных преступных сообществах были созданы условия для появления специализации по разведке, обеспечению собственной безопасности, сбору налогов и т.д. Строгая иерархия способствовала централизованному руководству и управлению преступными сообществами. Кроме того, в результате договоренности между дельцами теневой экономики и криминальными лидерами у общеуголовной преступности стали возникать новые функции: не только защита «цеховиков» от конкурентов, но и помощь в сбыте нелегально произведенной продукции, а также расправа над конкурентами в экономике. Так, появилась новая сила, стремящаяся к активному участию в распределении материальных благ в сфере экономики. В результате у лидеров уголовного мира появились значительные материальные средства, которые они могли не только тратить на личные нужды, но и вкладывать в законный бизнес. Данное обстоятельство потребовало внесения изменений в прежние воровские законы, которые запрещали, в частности, накапливать богатство, заводить семьи, заниматься легальной деятельностью.

  С проведением в начале 90-х  годов в стране перестройки  перед организованными преступными  сообществами открылись небывалые  перспективы легализации и многократного  возрастания масштабов обогащения. Огромным преимуществом представителей  организованной преступности явилось  наличие значительного стартового  капитала, позволившего им активно  включиться в процесс приватизации  государственной собственности,  отдаваемой в частные руки. 
В стране фактически сложилась обстановка, способствовавшая росту и укреплению организованной преступности. Среди факторов, негативно влияющих на криминальную обстановку в стране в середине и конце 90-х годов следует особо отметить:

1) непродуманную  и не основанную на реальном  вкладе в экономику приватизацию  государственной собственности,  которая проводилась во многом  благодаря личным связям и  взяткам, получаемым чиновниками,  проводившими раздачу имущества  в частные руки. 
2) включение в экономику благодаря широкой и во многом экономически необоснованной приватизации теневых капиталов уголовного мира, нажитого преступным путем. ¹²

3) слабость  и противоречивость законодательной  правовой базы, регулирующей переход  от государственной собственности к частной, позволяющей многим дельцам теневой экономики, активно включавшимся в приватизацию, уходить от уголовной, административной и гражданско-правовой ответственности за заведомо неправомерные действия в экономике. 
4) неоправданное ослабление позиций государства в стратегических отраслях металлургической, нефте- и газодобывающей промышленности, производстве алкогольной и табачной продукции, военно-промышленном комплексе, внешнеторговой деятельности. В результате государственный бюджет страны потерял огромные средства для выплаты социальных пособий и льгот, а представители уголовного мира и дельцы теневой экономики получили колоссальные доходы. При этом отмечался проводимый в огромных масштабах вывоз капитала за границу: по оценкам специалистов до 20 миллиардов долларов ежегодно. В результате заработанные внутри страны деньги фактически инвестировались и помогали укрепляться экономике иностранных государств.

5) на  экономику негативно влияли боевые  действия в Чечне и других  регионах Северного Кавказа. Выделяемые  государством материальные средства  на ведение боевых действий  и восстановление экономики пострадавших от боевых действий регионов бесконтрольно расхищались. 
6) наличие значительных доходов у лиц, допущенных волею чиновников к дележу государственного имущества, позволил им влиять на принятие политических важных для страны решений путем издания выгодных для них законов и подзаконных нормативных актов, что наносило вред национальным интересам в угоду политическим и экономическим притязаниям отдельных лиц и социальных групп.

7) усугубляющийся  разрыв в материальном положении  так называемых олигархов и  основной массы населения, многим  из которых задерживалась и  не выплачивалась зарплата, привел  к росту социальной напряженности  и забастовкам. 
8) обострение криминальной обстановки в стране сопровождалось недооценкой, а во многом и намеренным принижением правоохранительной деятельности, снижением её авторитета, остаточному принципу её материального, технического, кадрового обеспечения.

9) в  результате завершения к началу XXI века формирования в стране  организованной преступности, ее  проникновения в законодательные  структуры и исполнительную власть, стремления и наличия реальных  возможностей воздействовать на  принятие важнейших решений в  области политики и экономики  среди широких масс населения,  сложилось стойкое мнение о всесилии мафиозных структур и неспособности государственных и. в первую очередь, правоохранительных органов эффективно бороться с этим негативным явлением. Вместе с тем, общенациональные интересы государства и общества требуют усиления мер по борьбе с организованными формами преступности. Без вытеснения криминала из всех важнейших сфер экономики невозможно решать глобальные политические задачи воссоздания мощи России, укрепления ее авторитета на международной арене. Для определения приоритетных наиболее эффективных направлений борьбы с организованной преступностью и необходимо четко определить и проанализировать основные факты, оказывающие влияние на её состояние в современных условиях.

1.3. Создание и совершенствование системы мер по борьбе с организованной преступностью.

   Лишь в комплексе решая экономические, социальные, идеологические проблемы в сочетании с эффективными правоохранительными профилактическими и репрессивными мерами можно добиться значительных успехов в сдерживании и сокращении проявлений организованной преступности. Данное положение вызывает необходимость широкого участия в борьбе с организованной преступностью не только правоохранительных, но и иных государственных органов и общественных организаций. 
Так, значительными возможностями в сдерживании и установлении надежных заслонов на пути расширения деятельности устойчивых преступных формирований располагают, прежде всего, законодательные и исполнительные органы власти, как в центре, так и на региональном уровне. Для решения этой задачи им необходимо максимально использовать предоставленные в соответствии с компетенцией права по изданию законов и подзаконных нормативных актов, направленных на создание, прежде всего, экономических условий, затрудняющих противоправную деятельность, а также на установление строгого контроля над исполнением действующих нормативных актов. При этом властные и исполнительные структуры на всех уровнях управления должны ясно осознать непреложную истину: организованная преступность – это в основе своей и в конечном итоге противоправная деятельность в сфере экономики. Даже если устойчивые преступные формирования совершают правонарушения общеуголовной направленности (рэкет, заказные убийства, кражи автотранспорта, антиквариата, сбыт оружия, наркотиков и т.д.), добытые в результате криминальной деятельности материальные средства используются не только для удовлетворения личных нужд преступников, но и направляются как в теневую сферу экономики, так и в легальный бизнес. Таким образом, все виды источников незаконных доходов составляют экономическую основу существования организованной преступности.

К сожалению, в начале 90-х годов властные структуры  и, в первую очередь, правоохранительные органы обращали основное внимание на такие внешне наиболее заметные и получающие широкий общественный резонанс проявления организованной преступности, как: заказные убийства, рэкет, мошенничество, опасные бандитские нападения. Это привело к ряду ошибочных действий, поскольку основное внимание уделялось пресечению и раскрытию частных проявлений организованной преступности и не проводилось целенаправленной работы по подрыву ее организационных основ и, в первую очередь, экономических корней. Это выразилось в том, что при создании специализированных подразделений по борьбе с организованной преступностью их штат комплектовался в основном сотрудниками уголовного розыска, не имеющими опыта борьбы с преступлениями в области экономики. Лишь в середине и конце 90-х годов была осознана опасность угрозы существования организованной преступности для экономических и политических основ государства. 
В этой связи были предприняты меры по созданию надежной правовой основы для борьбы с организованными формами преступности. Это позволило более детально определить организационную основу и систему тактических мер по предупреждению и раскрытию преступлений, совершаемых устойчивыми преступными формированиями.¹³

  Присоединившись к международным  договорам и заключив двухсторонние  соглашения, Россия взяла на себя  обязанности по активному участию  в борьбе с транснациональными  организованными преступными группами  и оказанию помощи в выявлении, изобличении, розыске и экстрадиции уголовных элементов из других стран, совершающих опасные преступления на их территории. Следует особо отметить, что заключение международных соглашений потребовало от России приведения внутреннего законодательства в соответствие с общими требованиями правовых актов, которыми должны руководствоваться стороны, договорившиеся о сотрудничестве. В то же время до настоящего времени ряд проблем еще не отрегулирован должным образом.

Так, в частности, присоединившись к  ряду соглашений, в которых предусматривается  конфискация доходов от преступной деятельности, российские законодатели совершенно необоснованно отменили эту дополнительную меру наказания, исключив ее из уголовного законодательства.  

К правовой основе борьбы с организованной преступностью  следует также отнести ведомственные  нормативные акты, издаваемые министерствами и ведомствами правоохранительных органов по созданию организационных  основ и проведению комплекса  мероприятий по предупреждению и  раскрытию опасных проявлений со стороны устойчивых криминальных формирований. 
Таким образом, правовую основу борьбы с организованной преступностью составляет совокупность законов и подзаконных нормативно-правовых актов, определяющих задачи и регулирующих основания и порядок осуществления комплекса мероприятий, направленных на сдерживание и сокращение масштабов данного криминального явления.

Сразу следует отметить, что множество  действующих нормативных актов  в целом не обеспечивает в полной мере эффективность деятельности правоохранительных органов и нуждается в совершенствовании. На протяжении последних лет не прекращается дискуссия среди законодателей, сотрудников правоохранительных органов  и ученых по вопросу о том, достаточно ли для успешной борьбы с организованной преступностью действующего уголовного и уголовно-процессуального законодательства или необходимо установление новых нетрадиционных мер, без которых успешная борьба с этим опасным явлением невозможна. Противники введения не предусмотренных действующим законодательством чрезвычайных мер высказывают опасения, что под предлогом борьбы с организованной преступностью начнутся необоснованные репрессии и, к тому же, будут допущены нарушения прав личности, поскольку нельзя применять к отдельным категориям лиц особые законы, тем более, до вступления в силу судебных решений и приговоров, бесспорно установивших их участие в организованных преступных сообществах. 
Сразу следует оговориться, что в недавнем прошлом правоохранительные органы имели опыт использования подобного нормативного акта, предоставившего им особые права в борьбе с проявлением организованной преступности.¹⁴

Среди таких организационных мер особое значение имеет планирование. И, прежде всего, речь идет о разработке мероприятий, призванных обеспечить коренной перелом в решении задач борьбы с организованной преступностью в масштабе отдельных регионов и всей страны в целом. Начиная с 1996 г. в соответствии с Государственной стратегией обеспечения экономической безопасности России разрабатываются региональные программы борьбы с организованной преступностью. Согласно этим программам, законодательные, исполнительные органы на местах должны с учетом особенностей местных условий принимать нормативные акты и управленческие решения, направленные на укрепление законности и противодействие проявлениям организованной преступности.

Основные  положения региональных программ по обеспечению экономической безопасности и борьбе с организованной преступностью  должны находить отражение в ежегодно разрабатываемых в каждом из субъектов Российской Федерации планов работы правоохранительных органов, призванных вести борьбу с преступностью: МВД, (УВД), ФСБ, прокуратуры.

  В настоящее время накоплен  значительный опыт по комплексному  использованию возможностей различных  ведомств в борьбе с отдельными  негативными явлениями. Так, например, в борьбе с наркоманией наряду  с правоохранительными органами  принимают активное участие органы  здравоохранения, а также организации,  занимающиеся воспитанием и досугом  молодёжи.¹⁵ В борьбе с преступлениями в экономике широкими возможностями располагают контрольно-ревизионные органы, счётная палата, различные подразделения внутриведомственного контроля, которые обязаны тесно взаимодействовать с органами МВД и ФСБ по вопросам пресечения каналов хищений. Основными формами взаимодействия правоохранительных органов с другими ведомствами по вопросам борьбы с организованными формами преступности является составление единых планов работы по решению отдельных проблем, обмену информацией и проведению совместных мероприятий.