Неисполнение, как уголовно-правовая категория

3) Стадия реализации  налоговой ответственности характеризуется  приобретением правонарушителем  специального правового статуса. 

Налоговая ответственность  начинает реализовываться с момента  вступления в законную силу правоприменительного акта, констатирующего факт совершения определенным лицом налогового правонарушения. Заканчивается стадия реализации налоговой ответственности добровольным исполнением решения налогового органа либо принудительным исполнением решения суда о взыскании санкции с нарушителя налогового законодательства.

Юридическая функция  проявляется в двух аспектах: право-восстановительном (компенсационном) и штрафном (карательном).

Правовосстановительный  характер налоговой ответственности  обусловлен имущественными отношениями между публичным и частным субъектами, объектом которых является налог. Ответственность налогоплательщика за нарушение своей обязанности по своевременной и полной уплате налогов преследует цель восстановить имущественные интересы государства, компенсировать казне причиненные убытки.

Сущность штрафного  характера налоговой ответственности  заключается в неблагоприятных  имущественных лишениях, претерпеваемых нарушителем законодательства о  налогах и сборах. Посредством  реализации функции создается режим  правового урона, заключающийся в применении санкции к субъекту налогового правонарушения.

Социальная функция  налоговой ответственности выражается в осуществлении общего предупреждения налоговых правонарушений посредством  побуждения субъектов налогового права  к соблюдению норм налогового права. Реализуется социальная функция посредством общей и частной превенции совершения налоговых правонарушений.

Общая превенция преследует цель предотвращения совершения налоговых  правонарушений всеми субъектами налогового права. Частная превенция направлена к индивидуально-определенному субъекту налогового права и заключается в предотвращении совершения им нового нарушения законодательства о налогах и сборах. Способом реализации частной превенции служит претерпевание режима правового урона и угроза увеличения санкции на 100% в случае совершения лицом аналогичного налогового правонарушения. Главное предназначение функций налоговой ответственности заключается в обеспечении нормального действия механизма правового регулирования налоговых отношений.³¹

Административная  ответственность за неисполнение правил дорожного движения. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия либо бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

При этом следует отметить, что наличие умышленной вины может  служить основанием для наложения на виновного более строгого взыскания.

Административная  ответственность за неисполнение избирательного законодательства. Административная ответственность физических лиц за нарушения законодательства о выборах регламентирована Кодексом РСФСР об административных правонарушениях.

Установление административной ответственности за нарушения законодательства о выборах относится к ведению  федерального законодателя.

Основанием административной ответственности является совершение административного правонарушения. Согласно ст. 10 КоАП административным правонарушением признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Конкретные составы  административных правонарушений физических лиц, посягающих на избирательные права  граждан сформулированы в главе 5 Особенной части КоАП (ст. 401 - 4013).

В качестве административного  правонарушения может выступать  только противоправное деяние - такое  действие или бездействие, которое  нарушает нормы действующего законодательства о выборах и соответствующие  статьи КоАП и других федеральных законов.

Административная  ответственность за неисполнение земельного законодательства. Административная ответственность применяется за совершение противоправных действий, которые по сравнению с уголовными преступлениями отличаются меньшей степенью общественной опасности. Главный признак административной ответственности – преимущественно внесудебный порядок назначения и применения санкций. Административная ответственность за земельные правонарушения применяется на основании не одного, а нескольких нормативных актов, включая Земельный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях.  

Всего в административном законодательстве предусмотрено порядка 20 составов административных правонарушений. Земельные правонарушения можно  объединить в несколько групп. К первой и наиболее обширной относятся деяния, нарушающие право собственности и право пользования земельным участком. Среди них – самовольное занятие земельного участка, в том числе участка лесного фонда, водоохранной зоны водного объекта, уничтожение или повреждение чужого имущества, самовольная переуступка права пользования землей, использование земель не по целевому назначению, а также уничтожение специальных знаков.

Вторую группу образуют нарушения порядка государственного управления. К ним относятся действия или бездействие граждан и организаций, нарушающие порядок государственного учета и контроля земель, а также невыполнение должностными лицами обязанностей в области регулирования земельных отношений. Административная ответственность установлена для граждан и организаций за уклонение от безвозмездной передачи копий геодезических или картографических материалов, нарушение предписаний, выданных должностными лицами органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель. Должностные лица несут административную ответственность за нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) о предоставлении земельных участков и отказ в предоставлении гражданину информации государственного земельного кадастра, несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Большую группу административных правонарушений составляют нарушения  требований в области охраны земель. КоАП, к примеру, устанавливает административную ответственность за самовольное  снятие, перемещение или уничтожение плодородного слоя почвы, порчу земли в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами, проведение мелиоративных работ с нарушением проекта, невыполнение обязанностей по рекультивации земель, требований охраны особо ценных земель.

В отличие от уголовной  ответственности, субъектами административной ответственности могут быть не только физические лица (граждане и должностные  лица), но и юридические лица (организации). За административные земельные правонарушения в качестве меры наказания предусмотрен штраф.

Административная  ответственность за неисполнение законодательства в сфере рекламы. После принятия Федерального закона "О рекламе" рекламная деятельность признана предпринимательской. Правонарушения, связанные с ней, регулируются в настоящее время специальным законодательством, которое следует считать частью хозяйственного, а нарушения его - хозяйственными правонарушениями.

Несмотря на возросший  интерес, проявляемый сегодня к  такому социально-экономическому и правовому явлению, как реклама, комплексного исследования правовых проблем, связанных с анализом административной ответственности за нарушения законодательства о рекламе, не проводилось. Все исследования в области рекламы сводились в основном к попыткам определения понятия рекламы и анализу тех отношений, которые тесно с ней связаны. Вопросам ответственности в целом и ответственности по административному законодательству в частности за нарушения законодательства о рекламе посвящались лишь незначительные разделы данных исследований.

Рассматривая административную ответственность за правонарушения в сфере рекламы, мы проводим анализ тех норм Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях, которые предусматривают привлечение  к ответственности за совершение таких деяний, как нарушение в ходе избирательной кампании условий рекламы предпринимательской и иной деятельности, пропаганда наркотических средств и психотропных веществ, нарушение законодательства о рекламе, реклама под видом ценных бумаг, удостоверяющих денежные и иные обязательства документов, злоупотребление свободой массовой информации и многое другое.³²

Административная  ответственность хозяйствующих  субъектов за неисполнение  трудового  законодательства. Статья 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает административную ответственность должностных лиц за нарушение законодательства о труде и об охране труда. Данное правонарушение влечет за собой наложение административного штрафа в размере от пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда. Часть вторая указанной статьи, предусматривает санкцию за нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение в виде дисквалификации на срок от одного года до трех лет.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  ч.1 и 2 данной статьи, являются общественные отношения, возникающие в сфере  труда и охраны труда, по поводу реализации гражданами прав, предусмотренных нормами законодательства о труде и охране труда. Данные общественные отношения регулируются различными нормативными правовыми актами.

Конституция РФ устанавливает  гарантии реализации гражданином своих  трудовых прав и права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, право на защиту от безработицы, право на отдых (ст.37), а также обеспечивает единый порядок регулирования отношений между работником и работодателем в организациях всех форм собственности и независимо от ведомственной принадлежности.

Административная  ответственность медицинских работников за неисполнение или ненадлежащее исполнение профессиональных обязанностей. Соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечение соответствующих государственных гарантий являются основным принципом охраны здоровья. Гражданин вправе обратиться за медицинской помощью в лечебно-профилактическое учреждение. С данным правом корреспондирует обязанность медицинского работника, который "организует своевременное и квалифицированное обследование и лечение пациента, предоставляет информацию о состоянии его здоровья, по требованию больного или его законного представителя приглашает консультантов и организует консилиум"

На протяжении длительного  периода времени проблема конфликтных  взаимоотношений между врачами, медицинскими работниками и пациентами в связи с оказанием медицинской помощи фактически не обсуждалась в отечественной правовой литературе. Во многом это объясняется существовавшей долгие годы государственной, плановой системой оказания медицинской помощи, в рамках которой общественные отношения традиционно регулировались нормами публичного права, что не позволяло в полной мере защищать частные интересы пациентов.

Согласно действующему УК РФ медицинские работники подлежат уголовной ответственности за ненадлежащее исполнение своих профессиональных обязанностей при наступлении смерти по неосторожности вследствие ненадлежащего исполнения лицом своих профессиональных обязанностей (ч. 2 ст. 109 УК РФ) и причинении тяжкого вреда здоровью по неосторожности, совершенного вследствие ненадлежащего исполнения лицом своих профессиональных обязанностей (ч. 2 ст. 118 УК РФ).

Таким образом, можно  сделать вывод, что причинение медицинскими работниками легкого и средней  тяжести вреда здоровью пациента, нанесение фактического вреда здоровью не является преступлением, в силу чего не находит своего отражения в действующем уголовном законодательстве.

§2. Виды наказания, пути пресечения неисполнения в современном мире

Для наказания неисполнения законодательства в настоящее время  КоАП РФ установлены восемь видов  административных наказаний. За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

– предупреждение;

– административный штраф;

– возмездное изъятие  орудия совершения или предмета административного  правонарушения;

– конфискация орудия совершения или предмета административного  правонарушения;

– лишение специального права, предоставленного физическому  лицу;

– административный арест;

– административное выдворение за пределы Российской Федерации  иностранного гражданина или лица без гражданства;

– дисквалификация;

– административное приостановление  деятельности.

В отношении физических лиц могут применяться все  эти виды административных наказаний; в отношении юридических лиц  — только такие административные наказания, как предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.