Влияние социальных процессов на развитие туризма

автоматически найдет свое выражение  в улучшении сальдо баланса  услуг. Кроме

того, определение приоритета туристского  бизнеса и его государственная

поддержка в нашей стране (выраженная, например, в налоговых льготах) могут

содействовать увеличению притока  иностранных инвестиций, в том  числе прямых,

как в создании совместных предприятий в сфере туризма, так и в развитие

туристской инфраструктуры (гостиничный  и ресторанный бизнес). Что не

маловажно для нашей страны. Стоит  так же отметить, что средства, вкладываемые

в туристскую инфраструктуру, имеют  самый быстрый период окупаемости.

Особенность туризма (въездного, выездного, внутреннего) заключается в том,

что он влияет на экономику через  спрос и потребление туристов. Специфика

туристского потребления состоит  в том, что не товар доставляется потребителю,

а потребитель-турист прибывает к месту производства и потребления товаров и

услуг. Именно через потребление  туризм стимулирует хозяйственную  деятельность

страны или отдельного региона. Увеличиваются доходы гостиниц, предприятий

питания, транспортных предприятий, спортивных объектов, учреждений культуры и

т.д., стимулируется развитие сервиса  предприятий бытового обслуживания,

связи, автосервиса. Повышается спрос  на сувениры и изделия местных  ремесел,

что служит целям рекламы данного  региона. Возрастает товарооборот предприятий

торговли как специального, так  и общего назначения.

Большое значение имеет и тот  факт, что туризм обеспечивает немалые

поступления в государственный  и местные бюджеты через налоги от туристских

предприятий, курортный, таможенный и  другие сборы.

А теперь приведем примеры социального значения туризма. Научно-технический

прогресс коренным образом изменил  жизнь современного общества. Характерными

ее особенностями являются повышение  интенсификации труда, автоматизация  и

компьютеризация производства, увеличение стрессовых ситуаций на работе и в

быту, анонимность городской жизни  и изоляция от природы. Все это  способствует

накоплению в человеке усталости  физического и психологического характера, что

ведет к снижению жизненной и  трудовой активности.

Туризм (въездной, выездной, внутренний) как многоплановая и активная форма

отдыха способствует полному и  всестороннему обновлению сил и  внутренних

ресурсов человека, затраченных  на производстве и в быту. Он предоставляет

возможность временно покинуть место  постоянного проживания, изменить характер

деятельности, привычную обстановку и образ жизни. Эффективность  туризма в

восстановлении сил и трудоспособности человека, и следовательно,

психофизиологических ресурсов всего  общества, заключается в разнообразии и

активности видов туристской деятельности.

Кроме того, развитая туристская индустрия  позволяет решить задачу занятости

местного населения, так как  туризм является одной из самых трудоемких

отраслей с большим количеством  работников, занятых обслуживанием  туристов.

Как показывает практика, прием и обслуживание одного туриста обеспечивает

рабочие места 5-7 человека, что в  значительной степени способствует смягчению

такого явления, как безработица.

Туризм оказывает влияние на повышение уровня жизни населения  туристских

регионов, обеспечивая приток денежных средств, увеличивая доходы предприятий

туриндустрии и ее работников, развивая хозяйственную деятельность региона,

направленную на туристов и местное  население.

    

1.4. Социальный туризм

 

Федеральный закон «Об основах  туристской деятельности в Российской Федерации»

определяет социальный туризм как  «путешествия, субсидируемые из средств,

выделяемых государством на социальные нужды», при этом отдельным категориям

российских туристов государство  в порядке, устанавливаемом Правительством

Российской Федерации, предоставляет  льготы социального характера.

В странах Европейского союза социальный туризм ассоциируется с клиентурой с

низкими доходами, которые не позволяют  получать высококачественные туристские

услуги. Эта категория граждан нуждается в льготах социального характера. К

ней относятся в первую очередь  многодетные семьи, дети-сироты, воспитанники

детских домов и школ-интернатов, учащаяся и работающая молодежь, пенсионеры,

инвалиды и малоимущие граждане. По оценкам отечественных экспертов, в

Российской Федерации насчитывается  около 35 млн. пенсионеров и инвалидов.

Основными источниками средств  для оказания целевой помощи наиболее уязвимым

слоям населения являются федеральный  и местный бюджеты. По некоторым

экспертным данным, в 1996 г. в России социальную помощь на проведение отдыха

и лечения получили около 160 тыс. пенсионеров  и инвалидов.

В Советском Союзе организацией социального туризма занимались Центральный

совет по туризму и экскурсиям ВЦСПС (ЦСТЭ) и Бюро международного молодежного

туризма (БММТ «Спутник») ЦК ВЛКСМ. Объем  обслуживания ЦСТЭ на 1989 г.

составлял 42 млн. туристов и 226,1 млн. экскурсантов, а объем оказанных услуг

за тот же период достиг 3 млрд. руб. при численности работающих в  системе 170

тыс. человек.

Объем обслуживания туристов БММТ «Спутник» в том же году составил 6,2 млн.

человек, а объем услуг - 365 млн. руб. (в ценах 1989 г.) при численности

работающих около 7 тыс. человек.

Различного рода скидки и льготы на предоставляемые туристские путевки

превышали в ряде случаев 50-70% их стоимости и дотировались профсоюзами и

другими общественными организациями.

При рыночных отношениях указанные  выше системы социального туризма  распались,

а их элементы превратились в коммерческие структуры, занимающиеся в основном

международным туризмом. О своей  приверженности к социальному туризму  заявила

лишь Российская ассоциация социального  туризма (PACT), являющаяся членом

Международного бюро социального  туризма (БИТС), организованного 7 июня 1963

г. в Брюсселе.

БИТС является одним из присоединившихся членов Всемирной туристской

организации. В рамках ВТО и БИТС регулярно проводятся семинары и  конференции,

посвященные проблемам социального  туризма. ВТО официально подтвердила  цели

социального туризма в Манильской декларации по мировому туризму (1980 г.):

«Социальный туризм - это цель, к  которой общество должно стремиться в

интересах менее обеспеченных граждан  при использовании ими прав на отдых».

Монреальская декларация «К гуманному  и социальному ведению туризма», принятая

Генеральной ассамблеей БИТС 12 сентября 1996 г., целиком посвящена проблемам

социального туризма, который назван там «дизайнером общества и двигателем

экономического развития».

Обеспечение доступности туристского  отдыха для всех, включая многодетные

семьи, молодежь и пожилых лиц, требует разработки и осуществления ряда

конкретных мер, к числу которых  относятся определение социальной туристской

политики государства, принятие собственных  законодательных и нормативных

актов, создание социальной инфраструктуры, обеспечение систем и механизмов

поддержки малообеспеченных слоев  населения, подготовка работников системы

социального туризма, включая его  организаторов, информационная работа и

многое другое. Сотни миллионов  людей в мире путешествуют благодаря

социальному туризму. В статье 13 Монреальской декларации БИТС определены

формальные категории туристских организаций, которые могут заниматься

социальным туризмом: «К движению социального туризма может принадлежать любая

туристская организация (ассоциация, кооператив, общество взаимопомощи, фонд,

федерация, бесприбыльная организация  и т. д.), которая в своем уставе или

регламенте четко ставит задачи социального характера и цель обеспечения

доступности путешествий и туризма  для максимального количества людей, не

ограничивая себя единственной целью получения прибыли». Принадлежность к

организациям социального туризма  должна подтверждаться условиями, изложенными

ниже.

-     Предлагаемые виды  деятельности нацелены на совместное  решение

социальных, просветительских и культурных задач, способствующих уважению и

развитию человека.

-     Четко определяется  целевая клиентура, при этом  отсутствует какая-либо

дискриминация по расовым, культурным, религиозным, политическим, философским

или социальным признакам.

-     Неотъемлемым элементом  предлагаемого турпродукта является  добавленная

стоимость неэкономического характера.

-     Четко указываются  стремления обеспечить гармоничную  интеграцию

социального туризма в местную  среду.

-     Вид деятельности и цена турпродукта социального туризма указываются в

конкретных документах. Цены соответствуют  заявленным социальным целям.

Прибыль полностью или частично реинвестируется в улучшение  качества

туристских услуг, предлагаемых общественности.

-     Управление кадрами отвечает требованиям социального законодательства и

нацелено на обеспечение удовлетворенности  работой и постоянное повышение

квалификации кадров.

Несмотря на достигнутые успехи, упрочить свои позиции социальный туризм может

только при наличии долгосрочной продуманной социальной политики в области

туризма на национальном, региональном и международном уровнях.

Поскольку организациями социального  туризма извлечение прибыли как  цель не

ставится, а общая тенденция  в развитии международного туризма направлена на

предоставление туристских услуг  все более высокого качества, то учреждения

социального туризма сталкиваются в последнее время со значительными

трудностями, которые включают явления  разного порядка:

-     проблемы создания  новой или адаптации к современным требованиям

существующей материальной базы социального  туризма;

-     отсутствие надлежащей  законодательной и нормативной  базы;

-     информационные и  психологические проблемы, с которыми  сталкиваются

отдыхающие в системе социального  туризма;

-     растущие стандарты  качества обслуживания социального  туризма;

-     формы оказания материальной  помощи клиентам социального  туризма и ряд

других проблем.

Что касается форм оказания материальной помощи лицам, пользующимся услугами

социального туризма, то одна из них - отпускные чеки, которые можно

использовать при покупке турпродукта. Они получили в некоторых странах  Европы

достаточно широкое распространение. Так, системой отпускных чеков во Франции

занимается Французская национальная ассоциация отпускных чеков, в Швейцарии -

Швейцарская касса путешествий.

Отпускной чек - платежный документ с высокой степенью защищенности от

подделки. В своем исполнении они  представляют собой подобие чековой  книжки и

имеют определенную номинальную стоимость.

Для успешного функционирования системы отпускных чеков необходимо наличие и

взаимодействие следующих субъектов:

1.       наличие агентства,  уполномоченного производить не  необходимые

операции по чекам (эмиссию, продажу  и оплату);

2.       оптовых покупателей  отпускных чеков (предприятия профсоюзы);

3.       носителей и  пользователей чеков (отдельные  физические лица);

4.       предприятий  обслуживания по отпускным чекам.

Основные принципы функционирования данной системы заключается в  следующем:

1.       определенное агентство осуществляет эмиссию чеков на требуемую сумму.

2.       оптовый покупатель  предварительно оплачивает их  стоимость и

распределяет среди работников предприятия с предоставлением  скидок (скидки

разные).

3.       работник предприятия  рассчитывав за чек единовременно или в рассрочку.

4.       полученные предприятием  обслуживания чеки (гостиницы, магазины  и т.

д.) обналичиваются в агентстве, где  была произведена эмиссия

Данная система позволяет обеспечивать целенаправленный расход средств,

снижение налогов, усовершенствовать систему скидок в предприятиях

обслуживания.

Таким образом, социальный туризм понимается как сектор туристского рынка, где

покупатели получают субсидии из средств, выделяемых государством на

социальные нужды, или иных источников покрытия, в целях создания условий для

путешествий и отдыха школьникам, работающей и учащейся молодежи из

малообеспеченных семей, пенсионерам, ветеранам и инвалидам, т. е. лицам,

которым государственные и иные организации оказывают социальную поддержку.

Интересно отметить, что в высокоразвитых странах, таких, как США и Германия,

социальный туризм как вид дотируемого  туризма отсутствует. Известно и  одно из

положений Гаагской декларации 1989 г., в котором провозглашается, что

государства не могут тратить на туризм больше того, что они надеются от него

получить. Таким образом, центральная  проблема социального туризма, наиболее

сложная и трудноразрешимая, состоит  в поиске источников его финансирования, а

при наличии таковых - в системе  добросовестного распределения финансовых

средств среди малоимущих категорий  лиц, имеющих по тем или иным критериям