Туризм в Дагестане

     Широкое развитие гостиничных цепей с  их сетью собственных и франшизных членов породило новую систему бронирования - централизованную, в результате чего большая часть гостиничной квоты (60-70%) перешла под контроль соответствующих компаний. Остающееся число номеров может бронироваться непосредственно гостиницей. Такая система предоставляет большие преимущества гостинице, страхуя ее от падения спроса и повышая доходность номерного фонда в неблагоприятные периоды года. Система компьютерного бронирования мест размещения требует эффективной компьютерной оснащенности.

     Рекреационное районирование - членение территории по однородности признаков и характеру  рекреационного использования.

     В зависимости от поставленных исследователями  задач и от масштаба территории (района, республики, государства) в качестве районообразующих признаков могут  быть приняты различные характеристики. Зонирование территории по степени  комфортности производится и на уровне составления генеральных планов курортных зон и отдельных  рекреационных объектов.

     Однако  каждый районообразующий признак отражает лишь частности, обусловливающие развитие туризма в том или ином регионе. Например, распределение природных  рекреационных ресурсов по степени  благоприятности их для организации  рекреационной деятельности. Вместе с тем для оценки современного состояния туризма и перспектив его развития требуется комплексный  анализ рекреационного использования  территории, что и составляет основу рекреационного районирования. При  этом должны соблюдаться общегеографические принципы районирования: объективность, многоаспектность, иерархичность и  конструктивность.

     Объективность означает, что районообразующие признаки должны отражать конкретные характеристики. Многоаспектность (комплексность оценки) обусловлена разнообразием видов  туризма, входящих в туристскую отрасль. Иерархичность позволяет делить территорию на зоны, подзоны, районы и подрайоны, находящиеся в четкой взаимной связи и подчинении. Конструктивность определяется четкостью поставленных при районировании задач.

     В отличие от традиционного экономического подхода, в котором рассматривается  только одна функция района - обслуживание туристов, в рекреационном районировании  район определяется как территория, однородная по характеру рекреационного использования, следовательно, она  должна отличаться комплексом признаков. В качестве районообразующих признаков  были выбраны:

     структура рекреационных функций в зависимости  от преобладающего использования рекреационных  ресурсов (лечебная, туристская, спортивная и др.);

     степень рекреационной освоенности территории (развитый, средне- и слаборазвитый  районы);

     степень открытости района;

     перспективность освоения.

     По  этим признакам территория делилась на рекреационные зоны и районы. Рекреационная зона определяла общее  направление развития туризма, в  том числе во входящих в нее  районах, обусловленных различием  районообразующих признаков.

     По  принципу преобладающих рекреационных  функций районы делятся на монофункциональные, с одной доминирующей функцией (Северо-Кавказский район - лечебный отдых), и полифункциональные, отличающиеся множеством функций (Уральский  район - лечебно-оздоровительный, спортивный и экологический туризм).

     Степень рекреационной освоенности оценивается  конкретной величиной - абсолютной освоенностью территории, равной отношению суммарного числа мест в рекреационных учреждениях  района к его площади (в тыс. кв. км).

     Степень открытости района зависит оттого, кто преобладает в учреждениях  отдыха - местные или приезжие рекреанты.

     Перспективность района для развития туризма определяется множеством внутренних и внешних  факторов: безопасностью, уровнем развития инфраструктуры, известностью на отечественном  и мировом туристском рынке и  пр.

     Указанные районообразующие признаки не являются постоянными, со временем их содержание или количественные характеристики могут меняться. Наиболее стабильна  функциональная структура района, так  как она обусловлена ресурсами. Степень освоенности района во многом зависит от рекреационной политики в отношении туризма: при поддержке  его со стороны местной администрации  и при экономическом благоприятствовании  инвестициям в туристскую сферу  района число предприятий отдыха может резко увеличиться.

     Степень открытости района обусловлена сочетанием уникальных рекреационных ресурсов и популярностью территории на туристском рынке. Однако под влиянием внешних  обстоятельств (например, в связи  с политической нестабильностью, экономическим  неблагополучием на Кавказе) приток туристов в популярный район может  падать и, напротив, благодаря моде на экзотические и авантюрные туры в малоосвоенные районы - увеличиваться  за счет иностранных туристов, и  эти районы, оставаясь слаборазвитыми, «работают» как открытые.

     Изменение районообразующих факторов диктует  необходимость уточнения рекреационного районирования, ведь схема районирования  является отражением определенного  этапа в развитии территориальной  организации рекреационной деятельности.

     Впервые рекреационное районирование СССР было осуществлено школой профессора В.С. Преображенского (Институт географии  Академии наук СССР) в 1973 г. и уточнено в 1980 г. Тогда вся территория страны по степени развитости была разделена  на 4 зоны и 20 районов. Спустя пять лет  И.В. Зорин детализировал рекреационное  районирование, увеличив число зон  до 5, а районов - до 31.

     После развала СССР Российская международная  академия туризма провела рекреационное  районирование: территория стран СНГ  была разделена на 4 зоны и 20 районов, 15 из которых находились в пределах России.

     Однако  последующие годы показали иллюзорность надежд на сохранение единого рекреационного пространства, единой рекреационной  сети в рамках СНГ, а начавшиеся национальные конфликты на Кавказе изменили подход к оценке перспективности рекреационных  территорий. На первый план вышел фактор политической стабильности той или  иной территории. В результате в 1996 г. в Российской международной академии туризма была разработана новая  схема рекреационного районирования.

     Согласно  этой схеме в пределах России условно  выделено 4 рекреационные зоны:

     Центр России - территория, в настоящее  время самая перспективная для  рекреационного развития. Она отличается максимальными рекреационными потребностями  населения и достаточными ресурсами  для их удовлетворения, что позволяет  развивать все основные виды рекреационной  деятельности. Это рекреационно-развитая и политически стабильная территория;

     Европейский Север России - характеризуется меньшими и неоднородно распределенными  рекреационными потребностями, избыточными  рекреационными ресурсами, которые, однако, не всегда доступны для освоения. Степень  рекреационной освоенности варьирует  от слаборазвитой до развитой. Эта территория политически стабильная и перспективная для ближайшего освоения;

     Европейский Юг России - самая противоречивая зона, в которую входят малоперспективный, закрытый Южно-Российский район с  большой рекреационной потребностью и малыми ресурсами и открытые районы Кавказа с избыточными  ресурсами, развитие которых затруднено политической нестабильностью;

     Сибирь  и Дальний Восток - закрытая зона, разделенная на 2 подзоны: малоперспективный, практически неосвоенный Азиатский Север и активно осваивающийся, с большими перспективами Юг Сибири.

     Методологически характеристика рекреационных зон  должна отражать следующие аспекты:

     географическое  положение зоны и входящих в ее состав районов;

     действие  основных факторов развития туризма  на данной территории (рекреационные  потребности местного населения, условия  их удовлетворения, рекреационные ресурсы);

     характеристику  рекреационного потенциала - природных  рекреационных ресурсов (ландшафтов, биоклимата, гидроминеральных ресурсов), экологического состояния природной  среды, историко-культурного потенциала (памятников культурного наследия и  объектов социальной инфраструктуры), степени развития туристской инфраструктуры и материальной базы туризма;

     функциональную  структуру туризма и доминирующие направления;

     проблемы  и перспективы рекреационного освоения.

     В настоящее время Правительство  Российской Федерации утвердило  решение комиссии Министерства экономического развития и торговли РФ о создании особых экономических зон туристско-рекреационного типа, которые будут размещены  на Байкале - в Иркутской области  и в Республике Бурятии; на Алтае - в Республике Алтай и Алтайском  крае; в Краснодарском и Ставропольском краях и в Калининградской  области.

     По  расчетам комиссии, общий объем инвестиций из федерального бюджета на создание инфраструктуры туристско-рекреационных  зон составит 44,5 млрд. рублей, частные  инвестиции планируется привлечь в  объеме 271,4 млрд. рублей.

     Ожидается, что до 2026 г. в этих зонах будет  создано 86 тыс. новых рабочих мест, а с учетом развития придорожного сервиса число рабочих мест может  вырасти до 207 тыс. человек.

     Руководители  субъектов Федерации на основании  предложений министерства и решения  Правительства РФ и совместно  с Ростуризмом прорабатывают  планы действий по созданию зон?. 

     1.4 Государственная политика в вопросах формирования регионального туризма 

     Политика  становления и развития регионального  туризма - одна из составляющих региональной политики государства. Последняя направлена на сохранение единства страны, недопущение  ее распада на суверенные территории. Для выполнения этой задачи необходим  ряд мер по реформированию экономики  различных отраслей, и в частности  экономики туристского бизнеса, повышению его эффективности.

     В последние десятилетия во многих государствах наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Функции регулирования этих процессов все в большей мере переходят от центральных органов государственной власти к региональным. Поэтому роль региональных рычагов усиливается, а сфера их использования расширяется.

     Реализация  туристского бизнеса как сферы  хозяйственной деятельности в условиях отдельно взятого региона может  быть осуществлена при наличии основных составляющих: капитала, технологии, кадров, туристских ресурсов.

     Политика  развития регионального туризма  реализуется в целом на всей территории России, но наиболее детально - на уровне отдельных субъектов Федерации (регионов). Ее целью является преодоление в  регионе социально-экономических  противоречий между развитием экономики  и туризма.

     Предлагаемые  в туризме услуги, как правило, разделены регионально и по времени. Несоответствие по времени и месту  акта купли и продажи и предоставления услуг создает большие организационные  сложности в деятельности туристского  бизнеса.

     Туристский  сектор весьма чувствителен к изменениям, происходящим в экономике, так как  соотношение темпов инфляции и роста  доходов населения определяет величину совокупного спроса на туристский продукт.

     Туристская  политика в регионах представляет собой  комплекс форм, методов и направлений  воздействия государства на функционирование сферы туризма для достижения конкретных целей сохранения и развития народнохозяйственного комплекса.

     Реализация  туристской политики государства должна преследовать следующие цели:

     разработку  концепций развития регионального  туризма;

     составление целевых программ по развитию туризма  как на уровне Федерации в целом, так и на уровне отдельного субъекта Федерации;

     разработку  конкурентных мер для достижения поставленной цели;

     государственное регулирование региональной и республиканской  туристской деятельности.

     Задачами  же государственных структур являются:

     разработка  программ развития туризма;

     установление  правил землепользования и охраны рекреационных  угодий;

     принятие  правил туристского обслуживания и  контроль за качеством туристских объектов;