Практическое использование международных и национальных актов, регулирующих деятельность гостиниц

С развитием народного  хозяйства, успешным выполнением пятилетних планов росли подвижность населения, объемы отечественного и зарубежного  туризма, расширялись экономические  и культурные связи с зарубежными  странами. Одновременно увеличивалась потребность в расширении гостиничного фонда СССР. Гостиничная отрасль интенсивно развивалась, велось интенсивное строительство гостиниц, пансионатов, кемпингов, мотелей, туристических баз и лагерей. К 1985 г. гостиничное хозяйство СССР насчитывало около 7 тыс. гостиничных предприятий с единовременной вместимостью около 700 тыс. мест. Из них около 241 тыс. мест принадлежало ВЦСПС, около 100 тыс. — Бюро международного молодежного туризма «Спутник», около 55 тыс. — ВАО «Интурист».

2.2 Современное состояние  правового регулирования деятельности  гостиниц

Деятельность по оказанию гостиничных услуг впервые получила правовое регулирование с принятием Гражданского кодекса РФ в 1994 г. (ГК РФ) и упоминавшихся выше Правил предоставления гостиничных услуг.

Современное нормативно-правовое регулирование отношений по оказанию гостиничных услуг основано на положениях ч. 1 ст. 8 Конституции РФ, которая провозглашает, что «в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств…», а также закрепляет основные права и свободы человека и гражданина, важные для этой сферы, в том числе право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27), право на отдых (ч. 5 ст. 37).

В ГК РФ услуги выделены в  самостоятельный объект прав (ст. 1, 2, 128 и др.). Регулированию договорных отношений по оказанию услуг посвящена гл. 39 ГК РФ «Возмездное оказание услуг»; в ней заложен фундамент для тех гражданских правоотношений, которые еще не поименованы в ГК РФ (к их числу относятся отношения по оказанию гостиничных услуг). В п. 2 ст. 779 ГК РФ, содержащем перечень услуг, нет указания на гостиничные услуги, однако это не означает, что правила гл. 39 ГК РФ не применяются к таким отношениям, так как содержащийся в ней перечень услуг не является исчерпывающим. Более подробно данный вопрос будет рассмотрен в гл. 2 настоящей работы.

Следующий источник правового  регулирования деятельности по оказанию гостиничных услуг — Федеральный закон 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ от «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее — Закон о туристской деятельности).

Следует отметить, что Закон  о туристской деятельности распространяется на гостиничную деятельность только косвенно. Из понятийного аппарата Закона становится ясно, что гостиничная  деятельность не может быть отнесена ни к туристской, ни к иной деятельности по организации путешествий. Вместе с тем Закон о туристской деятельности относит гостиницы к объектам туристской индустрии, а в ст. 4 декларирует развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, т.е. фактически развитие гостиниц, как одну из основных целей государственного регулирования туристской деятельности. Также Закон о туристской деятельности определяет, что услуги по размещению являются составной частью туристского продукта. А деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта есть согласно закону туристская деятельность. Таким образом, можно сказать, что государственное регулирование сферы туристской деятельности весьма существенно затрагивает деятельность по оказанию гостиничных услуг.

Важную роль в регулирования  деятельности по оказанию гостиничных  услуг играет Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей» (далее — Закон о защите прав потребителей), который регламентирует взаимоотношения, возникающие между потребителем и исполнителем услуг, в том числе гостиничных, определяет права потребителей по приобретению услуг надлежащего качества, безопасных для их жизни и здоровья, на получение информации об услугах и их исполнителях, государственную и общественную защиту интересов потребителей, а также определяет механизм реализации этих прав.

Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. № 1488-I «Об инвестиционной деятельности в РСФСР», федеральные законы от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях» и от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» определяют основные гарантии прав инвесторов на инвестиции и получаемые от них доходы и прибыль, условия предпринимательской деятельности инвесторов на гостиничном рынке России.

Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее — Закон о техническом регулировании) играет значительную роль в регулировании качества услуг, регламентируя отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к оказанию услуг.

Среди источников правового  регулирования отношений по оказанию гостиничных услуг ключевыми  являются Правила предоставления гостиничных  услуг, которые приняты постановлением Правительства РФ от 25 апреля 1997 г. № 490 в соответствии с Законом о защите прав потребителей. В Правилах предоставления гостиничных услуг содержится определение понятия «гостиница» и устанавливается, кто может являться стороной договора об оказании гостиничных услуг. Также Правила предоставления гостиничных услуг регламентируют порядок заключения, изменения и расторжения договора об оказании гостиничных услуг и определяют права, обязанности и ответственность сторон по такому договору.

Согласно этим Правилам потребителем гостиничных услуг является гражданин, имеющий намерение заказать (либо заказывающий) и использующий услуги исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных  с осуществлением предпринимательской  деятельности. Следовательно, Правила предоставления гостиничных услуг рассчитаны на узкую область отношений по оказанию гостиничных услуг, а именно — на отношения, в которых на стороне получателя услуги выступают граждане, самостоятельно заключающие договор об оказании гостиничных услуг для нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Не могут являться потребителями гостиничных услуг граждане, осуществляющие во время размещения в гостинице какую-либо деятельность, направленную на извлечение прибыли, в том числе граждане, выполняющие свои обязанности по гражданско-правовому договору (лекторы, адвокаты, поверенные и т.п.). Не будут являться потребителями услуг согласно Правилам предоставления гостиничных услуг туристы, а также работники, направленные по распоряжению работодателя в командировку: ведь заказывает гостиничные услуги в такой ситуации не сам гражданин, а туристическая компания или работодатель.

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 51185-2008 «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования» дает определение таким понятиям, как «средство размещения», «гостиница», «номер в средстве размещения», а также устанавливает виды средств размещения и номеров в средствах размещения. Указанный ГОСТ содержит также ряд общих требований к средствам размещения, которые носят рекомендательный характер.

Основываясь на проведенном  анализе нормативно-правовых актов  в сфере деятельности по оказанию гостиничных услуг, можно сделать вывод, что современное отечественное регулирование этой деятельности осуществляется преимущественно на подзаконном уровне и является неполным. Отсутствует регламентация отношений с участием юридических лиц на стороне заказчика услуги и индивидуальных предпринимателей, выступающих в качестве как заказчика, так и получателя услуги. Качественный уровень правового регулирования деятельности по оказанию гостиничных услуг очевидно невысок, недостаточен для успешного развития гостиничного хозяйства в нашей стране.

2.3 Понятие и общая  характеристика договора об оказании  гостиничных услуг

В Российской Федерации договорные отношения по оказанию услуг регулируются ГК РФ. ГК РФ не содержит специальных  норм, регламентирующих оказание гостиничных  услуг; однако в гл. 39 ГК РФ определяется общая модель договора возмездного  оказания услуг.

Согласно п. 1 ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель  обязуется по заданию заказчика  оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется  оплатить эти услуги. Пункт 2 указанной  статьи содержит открытый перечень услуг, которые регулируются нормами гл. 39 ГК РФ. Так как данный перечень не является исчерпывающим, то положения  о договоре возмездного оказания услуг распространяют свое действие в равной мере на любой договор  оказания услуг, отличающийся тремя  признаками: предмет договора составляют услуги; услуги предоставляются за плату; данный договор не выделен  ГК РФ как особый тип (вид) договора.

Предмет договора об оказании гостиничных  услуг составляют гостиничные услуги. Согласно абз. 4 п. 2 Правил предоставления гостиничных услуг гостиничные  услуги оказываются по возмездному  договору, т.е. за плату.

Исходя из вышеизложенного, можно  предположить, что договор на оказание гостиничных услуг следует считать  разновидностью договора возмездного  оказания услуг; следовательно, к нему применяются нормы гл. 39 ГК РФ.

Используя конструкцию п. 1 ст. 779 ГК РФ, определение договора об оказании гостиничных услуг можно сформулировать следующим образом. Договор об оказании гостиничных услуг - это договор, по которому исполнитель обязуется  осуществить комплекс действий по обеспечению  комфортного временного размещения и связанного с ним обслуживания заказчика в гостинице, а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Договор  об оказании гостиничных услуг является двусторонним, консенсуальным и возмездным.

Договор об оказании гостиничных услуг  является двусторонним, так как каждая из сторон этого договора -- исполнитель  и заказчик - несет обязанность  в пользу другой стороны и считается  должником другой стороны в том, что обязана сделать в его  пользу, и одновременно ее кредитором в том, что имеет право от нее  требовать. В договоре об оказании гостиничных  услуг имеют место две встречные  обязанности, одинаково существенные и важные: обязанность исполнителя  оказать услуги заказчику и обязанность  заказчика оплатить стоимость услуг. Эти обязанности взаимообусловлены.

Договор является консенсуальным договором. Консенсуальный характер договора состоит  в том, что договор считается  заключенным с момента достижения сторонами соглашения по его существенным условиям. Договор об оказании гостиничных  услуг является возмездным, поскольку  исполнитель за исполнение своих  обязательств по предоставлению заказчику  гостиничных услуг должен получить от последнего встречное предоставление в виде оплаты полученных услуг Сторонами  договора об оказании гостиничных услуг  выступают исполнитель и заказчик. Исполнитель как сторона договора определен в ч. 4 п. 2 Правил предоставления гостиничных услуг как организация независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги потребителям по возмездному договору. «Исполнитель - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие гостиничные услуги по возмездному договору в целях систематического получения прибыли».

Другой стороной договора является заказчик. Однако Правила предоставления гостиничных услуг вторую сторону  договора именуют «потребителем». Потребитель  согласно ч. 3 п. 2 Правил предоставления гостиничных услуг - это гражданин, имеющий намерение заказать либо заказывающий и пользующийся услугами исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных  с осуществлением предпринимательской  деятельности. «Заказчик - это гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, либо юридическое лицо, имеющие намерение  заказать либо заказывающие гостиничные  услуги». «Гость - это гражданин, который  непосредственно потребляет гостиничную  услугу, вне зависимости от целей  потребления».

В зависимости от субъектного состава  можно выделить две разновидности  договора об оказании гостиничных услуг. Во-первых, это договор, согласно которому исполнитель обязуется осуществить  комплекс действий по обеспечению комфортного  временного размещения в гостинице  и связанного с ним обслуживания непосредственно самого заказчика. На стороне заказчика в таком  договоре выступают граждане, в том  числе индивидуальные предприниматели, при условии личного использования  гостиничной услуги.

Вторую разновидность договора об оказании гостиничных услуг составляет договор, согласно которому исполнитель  обязуется осуществить комплекс действий по обеспечению комфортного  временного размещения в гостинице  и связанного с ним обслуживания лиц, указанных заказчиком (гостей), а заказчик обязуется оплатить эти  услуги.

В договоре об оказании гостиничных  услуг туристу последний, может  требовать от гостиничной компании исполнения обязательства, т.е. оказания гостиничных услуг, однако основанием такого требования является не договор  между гостиничной компанией  и туристической компанией, а  договор, заключенный между туристической  компанией и туристом, в котором  непосредственным исполнителем туристских услуг указывается данная гостиничная  компания.

В зависимости от цели приобретения гостиничных услуг договоры об оказании гостиничных услуг можно разделить  на две группы. Первая - это потребительские  договоры об оказании гостиничных услуг, по которым гостиничные услуги приобретаются  гражданином, в том числе индивидуальным предпринимателем, или юридическим  лицом для собственных нужд. Главным  критерием в предложенном делении  выступает наличие или отсутствие дальнейшей реализации заказчиком гостиничных  услуг в предпринимательских  целях. Вторая группа договоров - это  непотребительские договоры об оказании гостиничных услуг, по которым гостиничные  услуги приобретаются юридическим  лицом или индивидуальным предпринимателем для последующей реализации своим  контрагентам в целях извлечения прибыли, т.е. для осуществления предпринимательской  деятельностью.

Содержание договора как правоотношения составляют права и обязанности  контрагентов, а договора как сделки - договорные условия. Договорные условия  представляют собой способ фиксации взаимных прав и обязанностей сторон и делятся на три группы: существенные, обычные и случайные. Существенные условия - это условия, формирующие  договор. Каждое существенное условие  является необходимым, если нет хотя бы одного из них - нет и договора, поскольку договор не считается  заключенным.