Практическое использование международных и национальных актов, регулирующих деятельность гостиниц

Группа «Гостиницы и аналогичные  предприятия» включает гостиницы, гостиницы  квартирного типа, мотели, придорожные  и пляжные гостиницы, клубы с  проживанием, пансионаты, меблированные  комнаты, туристские общежития.

Группа «Специализированные предприятия» состоит из санаториев, лагерей труда  и отдыха, размещение в коллективных средствах транспорта (поездах, яхтах), а также конгресс - центрах.

Группа «Прочие коллективные средства размещения» включает комплексы  домов и бунгало, организованные в качестве жилищ, предназначенных  для отдыха, огороженные площадки для палаток, автоприцепов, домов  на колёсах, бухты для малых судов.

К индивидуальным средствам размещения относятся собственные жилища - квартиры, виллы особняки, коттеджи, используемые посетителями - резидентами, комнаты, арендуемые у частных лиц или агентств, помещения, предоставляемые бесплатно  родственниками и знакомыми.

Отнесение к тем или иным средствам  размещения определяется законодательными актами и нормативными документами  каждой страны. Например, в Италии «Основной  закон по развитию и совершенствованию  туризма» относит к гостиничному хозяйству предприятия по приёму туристов - гостиницы, мотели, сельские туркомплексы и пансионаты, базы и  лагеря отдыха для молодёжи, туристские деревни, сельские дома, дома и меблированные  квартиры, дома отдыха, дома молодёжи, альпийские приюты.

Классификация услуг проживания и  терминология, представленные в нормативных  документах России и Стандартной  международной классификации видов деятельности в туризме (СИКТА), принятой Евростатом и ВТО, существенно отличаются.

В различных странах мира для  обозначения категории гостиниц и других средств размещения применяются  различные символы - от звёзд во Франции  и России до корон в Англии. Попытки  введения унифицированной международной  классификации гостиниц до настоящего времени не увенчались успехом.

Однако в 1989 г. Секретариат ВТО  разработал Рекомендации по межрегиональной  гармонизации критериев гостиничной  классификации на основе стандартов, принятыми региональными комиссиями. Рекомендации определяют минимальные  требования к зданию и номерам, качеству гостиничного оборудования и мебели, энерго- и водоснабжения, отоплению, санитарии, безопасности и связи, гостиничным  услугам и обслуживающему персоналу. Высшая категория гостиниц пять звёзд, низшая одна звезда. В большинстве  стран предварительная классификация  гостиницы является необходимым  условием при получении лицензии на гостиничную деятельность. Многие гостиничные цепи устанавливают  свои, как правило, более высокие, чем в национальных стандартах, требования.

Для защиты профессиональных интересов  работников гостиничной индустрии  в ряде стран образуют национальные гостиничные ассоциации (например, Российская гостиничная ассоциация - РГА), которые в свою очередь, образовали Международную гостиничную ассоциацию (МГА), являющуюся ведущей международной организацией гостиничной индустрии. Важным вкладом МГА в развитие международного туризма явилось принятие в 1981 г. Международных гостиничных правил, определяющих принципы взаимоотношений клиента и гостиничной администрации и не потерявших своей актуальности до настоящего времени.

Целью Международных гостиничных  правил является кодификация общепринятой международной торговой практики, регулирующей вопросы договора на размещение в  гостинице. Они призваны проинформировать гостя и владельца гостиницы об их взаимных правах и обязанностях. Данные правила дополняют положения, предусмотренные в национальных законодательствах о договорных отношениях. Они применяются, когда такое законодательство не включает специфических моментов, касающихся договора на размещение в гостинице. Правила состоят из двух частей, первая часть - договорные отношения, вторая - другие обязательства. [19]

Лицо, останавливающееся в гостинице, необязательно является стороной в  договоре; договор на размещение в  гостинице может быть заключен от его имени третьей стороной. В  Правилах термин «клиент» означает физическое или юридическое лицо, заключившее  договор на размещение в гостинице  и несущее ответственность за оплату этого размещения. Термин «гость»  означает физическое лицо, которое  предполагает разместиться или размещается  в гостинице.

В соответствии с договором на размещение владелец гостиницы обязан предоставить гостю размещение и дополнительное обслуживание. Предполагается, что  предоставляемые услуги соответствуют  обычным услугам в гостинице  в зависимости от ее категории, включая  использование номера и те удобства, которые обычно предоставляются  для общих потребностей гостей. Клиент несет ответственность за оплату по договорной цене. Условия договора обусловливаются категорией гостиницы, национальным законодательством или  инструкциями о деятельности гостиницы (если таковые имеются), Международными гостиничными правилами и правилами  внутреннего распорядка гостиницы, которые должны быть показаны гостю.

Договор не имеет какой-либо особой формы. Он считается заключенным, когда  одна сторона принимает условия, предложенные другой стороной. Срок действия договора может быть заключен на определенный или неопределенный период. Когда  договор заключается на приблизительный  срок, согласованным считается наиболее короткий период.

Договор на размещение заканчивается  в 12.00 дня, следующего за днем прибытия клиента, если в договоре не оговорено  и не согласовано размещение дольше, чем на один день.

В случае, если договор полностью  или частично не исполнен, виновная сторона обязана полностью компенсировать другой стороне все ее потери. Пострадавшая сторона обязуется принять все  необходимые меры с целью уменьшения возможных потерь. Если владелец гостиницы  не может исполнить договор, он должен принять меры к поиску другого  размещения, равного или более  высокого стандарта, в той же местности. Все дополнительные затраты, возникшие  в связи с этим, должны быть покрыты  владельцем гостиницы. Если он не обеспечит  этого, то будет подсуден для выплаты  компенсации. Окончание договора согласуется  сторонами на взаимной основе. Гостиница  может запросить полную или частичную  предварительную оплату. Если гостиница  получает от клиента определенную сумму  денег в виде аванса, это должно считаться предварительной оплатой  за размещение и дополнительные услуги, которые будут предоставлены. Гостиница  должна вернуть деньги, выплаченные  вперед, в размере превышения предварительной  оплаты над суммой, необходимой к  выплате, если только заранее не было оговорено, что этот предварительный  взнос является безвозвратным. Счет вступает в силу с момента его  вручения.

Любое серьезное или повторяющееся  нарушение договорных обязательств дает право пострадавшей стороне  прекратить действие договора немедленно, без предварительного уведомления.

Во второй части Правил говорится  об ответственности владельца гостиницы  и гостя. Юридическая ответственность  владельца гостиницы определяется национальным законодательством. При  отсутствии в национальном законодательстве соответствующих положений должно приниматься положение Европейской  конвенции от 17 декабря 1962 г. Ответственность  за имущество гостя обычно ограничена, за исключением случаев, когда очевидна вина владельца гостиницы или  его служащих. Обязанность гостиницы принимать на хранение ценности зависит от размера и категории гостиницы.

Гость (клиент) несет перед владельцем гостиницы юридическую ответственность  за любой ущерб, нанесенный лицам, зданию, отделке или оборудованию, по его  установленной вине. Гостиница в  качестве гарантий оплаты любых положенных ей сумм имеет право задержать  и в дальнейшем реализовать по коммерческой стоимости любое имущество, доставленное гостем в помещение  гостиницы. Гость должен вести себя в соответствии с обычаями и правилами  внутреннего распорядка, принятыми  в гостинице. Серьезное или повторяющееся  нарушение правил внутреннего распорядка дает гостинице право прекратить действие договора немедленно, без  предварительного уведомления. Если гость  хочет привезти с собой в гостиницу  домашнее животное, он обязан предварительно убедиться, что это разрешено  правилами внутреннего распорядка данной гостиницы. [19]

В европейской практике в случае несоответствия услуг, предусмотренных  в туре, определяется размер компенсации, получаемой туристом по договоренности сторон или по решению суда. Размер компенсации берётся из Франкфуртской  таблицы. Таблица используется в  том случае, если она принята ведомственным  актом, действующим на данной территории, либо включена сторонами в договор  оказания туристских услуг. Франкуфуртская таблица определяет размер компенсации  туристам за заказанные, но не предоставленные  услуги. Она является публичным документом и рекомендована европейским  туристским правом для урегулирования отношений между операторами и клиентами. Таблица существует уже несколько десятилетий и, хотя не имеет юридической силы, успешно используется при разрешении споров. [18] Франкфуртская таблица в свое время была разработана ассоциациями туроператоров Германии для унификации правил возмещения убытков туристам за вовсе не предоставленные или некачественно предоставленные услуги. Конечно, это таблица носит рекомендательный характер, но зато с немецкой дотошностью перечисляет все типичные претензии, которые клиент может предъявить турфирме, и определяет размер компенсации. В таблице есть разделы «Размещение», «Питание», «Прочее», «Транспорт». Каждому указанному виду нарушения соответствует определенный размер компенсации, выраженный, как правило, в процентах от стоимости соответствующей услуги или группы услуг. Некоторые виды нарушений сопровождаются примечаниями, которые позволяют уточнить тот процент, который должен быть применен в каждом конкретном случае. При пользовании Франкфуртской таблицей надо учитывать, что указанные в ней проценты должны быть рассчитаны исходя из стоимости конкретной услуги. Если ее стоимость вычленить невозможно, то надо руководствоваться стоимостью той группы услуг, частью которой является «недооказанная» услуга. При группировке услуг рекомендуется следовать классификации, принятой в самой таблице: по размещению, по питанию, по транспорту и т.д. На практике иногда не удается разграничить комплексы услуг - например, связанных с размещением и питанием. Тогда берется комплексная стоимость этих двух групп услуг, при этом соответственно снижается указанная в таблице доля компенсации, выраженная в интервале процентов. Франкфуртская таблица разрабатывалась и применяется как универсальный документ, то есть она охватывает все виды причиненного туристам ущерба за исключением компенсации вреда, причиненного жизни и здоровью человека, а также утраченной туристом собственности (багажа, вещей) по вине турфирмы или отеля. Размер этих видов ущерба может быть высчитан и компенсирован отдельно. При пользовании таблицей необходимо учитывать, что незначительный ущерб во внимание не принимается, размер процента не зависит от личных качеств отдельных туристов (возраст, пол, чувствительность или нечувствительность к чему-либо). Но в порядке исключения проценты могут быть увеличены, если особые личные качества или недостатки туриста были известны турфирме при покупке им поездки. По разделу «Прочие недостатки» снижение не предоставляется, если ущерб для туриста был заранее очевидным и недоказуемым. Процентная норма берется с полной цены (включая стоимость транспорта).[18] Эти таблицы сегодня начинают применяться и у нас. В них - конкретные величины компенсаций за причинение неудобства туристам. Таблицы не являются нашим законом, поэтому российские суды не могут использовать их в качестве основания для назначения суммы штрафа. Другое дело, если в договоре между турфирмой и гражданином прямо оговорено, что при определении штрафных санкций используются Франкфуртские таблицы. Согласно им, если не исправен кондиционер, компенсация должна составлять от 10 до 20% от стоимости тура в зависимости от времени года. Если плохо или редко убирались в номере, можно потребовать возмещения от 5 до 10% стоимости путевки. Также от 5 до 10% возмещается в случае, если меню было однообразным либо подавалась недостаточно горячая пища. От 20 до 30% можно получить, доказав, что пища была испорчена. Поэтому становится понятна активность иностранных туристов, стремящихся любое неудобство или неисправность зафиксировать письменно у наших гидов-переводчиков. Кроме материального ущерба, турист вправе требовать возмещения морального вреда, если будет доказана вина туристской организации. Величина компенсации определяется непосредственно в суде и зависит от степени физических и нравственных страданий, причиненных гражданину нарушением его прав. [13]

2 Особенности государственного регулирования гостиничного сервиса в Российской Федерации

2.1 История правового регулирования отношений по оказанию гостиничных услуг в России

Гостиничное дело в России возникло с появлением и развитием  потребностей людей в общении  и необходимостью совершения различного рода поездок, но в большей степени  — благодаря становлению торговых отношений с соседними государствами, а также внутри страны. Как отмечает В.И. Сергеевич, в древних памятниках уже встречается слово «гостиницы» как место приюта для людей странствующих [20]. Понятие «гостиница» произошло от слова «гость», которое с X–XI вв. прочно закрепляется в древнерусском языке [22]. Гостем в Древней Руси обычно называли иноземных купцов и русских торговых людей, торговавших с другими княжествами3. Именно приезжие купцы, оказавшиеся в древнерусских княжествах, нуждались в объектах временного размещения. Путешествиям иностранных гостей придавали на Руси большое значение, разумно полагая, что они формируют общественное мнение о стране и князьях.

Приют и все необходимо предоставлялось «гостям» в специальных заведениях — гостиных дворах. Гостиный двор - это помещение, где приезжим предлагались размещение и питание, а также возможности для совершения коммерческих операций, т.е. в гостиных дворах объединялись меблированные комнаты, торговые ряды, лавки и склады [22]. Образцами для возникновения гостиных дворов служили аналогичные учреждения в Западной Европе. В гостиных дворах размещались преимущественно иностранные купцы, расселение иностранцев производилось по национальному признаку. По мнению Ю.Ф. Волкова, гостиные дворы тех лет — прообраз интуристовских гостиниц советской эпохи. Первые гостиные дворы — готский и немецкий — появляются в Новгороде в XII в., впоследствии, в XVI в., устраиваются шведский и датский гостиные дворы [27]. Наряду с гостиными дворами иностранных купцов в Новгороде возникают гостиные дворы русских купцов из других земель: в начале XV в. — псковский, а с XVI в. — тверской. В Москве гостиные дворы начинают появляться с 1504 г. после издания Иваном III приказа, запрещавшего приезжим купцам размещаться и торговать на дворах удельных князей и предписывающего создавать для них специальные гостиные дворы. В XVI–XVII в. в Москве существовали аглицкий, свейский, греческий и армянский гостиные дворы. К XVI в. гостиные дворы появляются и в других больших русских городах — Пскове, Твери, Ивангороде, Киеве и др.

Самыми первыми из известных  правовых норм, регламентирующих гостиничную  деятельность на Руси, были нормы, существовавшие в новгородских гостиных дворах. Как  отмечает Е.А. Рыбина, организация гостиных дворов требовала установления определенных правил совместного проживания, для чего и был выработан устав двора, известный под названием «скра» [27]. Первая дошедшая до нас скра относится ко второй четверти XIII в.2 Почти за четыре столетия своего существования скра претерпела семь редакций3. Скра регламентировала организацию гостиных дворов, их административное устройство и порядок размещения купцов во дворах, в том числе устанавливала размер платы за постой, а также ограничения по количеству прибывающих и срокам их нахождения в гостиных дворах [27]. В скре содержались нормы, касающиеся пользования помещениями двора и порядка их содержания, а также нормы, предписывающие правила поведения и проживания во дворе, правила внутреннего распорядка, в том числе форму одежды и поведение за столом. Существовал ряд статей по противопожарной безопасности. Можно сказать, что скра представляла собой первые правила предоставления гостиничных услуг в России и устанавливала правовые основы деятельности гостиничных образований того времени.