Практическое использование международных и национальных актов, регулирующих деятельность гостиниц

Практическое использование   международных и национальных  актов, регулирующих  деятельность гостиниц

 

Содержание

Введение 3

1 Теоретические основы регулирования гостиничной индустрии 5

1.1 Сущность  понятия гостиничная индустрия 5

1.2 Международные акты гостиничного сервиса 9

2 Особенности  государственного регулирования  гостиничного сервиса в Российской  Федерации 17

2.1 История  правового регулирования отношений  по оказанию гостиничных услуг  в России 17

2.2 Современное  состояние правового регулирования  деятельности гостиниц 27

2.3 Понятие  и общая характеристика договора  об оказании гостиничных услуг 30

Заключение 37

Список литературы 39

 

 

 

Введение

Актуальность темы исследования. В XXI веке туризм стал одним из ведущих направлений социально-экономической деятельности большинства государств мира, а туристская индустрия – неотъемлемым элементом экономики. По мнению экспертов Всемирной туристской организации, на её долю приходится около 6% мирового валового национального продукта и около 5% налоговых поступлений.

Основу туристской индустрии  составляет гостиничное хозяйство. В настоящее время большинство  путешествующих людей предпочитают пользоваться услугами гостиниц, которые  призваны поддержать человека вне места  его постоянного проживания. В  гостинице они могут получить не только номер (или место в номере), но и комплекс самых разнообразных  услуг (связь, питание, хранение и др.). К сожалению, действующее законодательство, в том числе специальный правовой акт – Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, не охватывают весь спектр отношений, возникающих в сфере  гостиничных услуг, которые требуют  соответствующей правовой регламентации. В частности, не определены критерии качества гостиничных услуг; остались вне правового регулирования  вопросы, связанные с бронированием  номера (места в гостинице) турфирмами, корпоративными клиентами и системами  бронирования; не в полной мере урегулированы  права и обязанности сторон по договору на оказание гостиничных услуг  и т.п.

В связи со вступлением  России во   Всемирную Торговую Организацию, то очень актуальным является вопрос о соответствии отечественных  правовых норм международным правовым нормам, регулирующим сферу гостеприимства.

Изучение названных и  других вопросов, касающихся сферы  гостиничных услуг, свидетельствует  об актуальности темы курсовой работы.

Объектом работы являются общественные отношения, которые возникают  в связи с осуществлением деятельности по оказанию гостиничных услуг профессиональными  участниками индустрии туризма.

Предмет работы – нормы  российского законодательства и  международного права, регулирующие оказание гостиничных услуг.

Цели и задачи курсового проекта. Основная цель курсового проекта заключается в осуществлении анализа, выявлении теоретических и практических проблем правового регулирования сферы гостиничных услуг, выработке рекомендаций, направленных на совершенствование теории и законодательства в данной сфере.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

- теоретическое осмысление  категории «гостиничная услуга»  и выявление её признаков;

- выявление структуры  и анализ договорных связей, возникающих  на рынке гостиничных услуг;

- анализ договора на  оказание гостиничных услуг и  определение его места в системе  гражданско-правовых договоров;

- изучение особенностей  прав, обязанностей и ответственности  сторон по договору на оказание  гостиничных услуг;

-формулирование предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего сферу гостиничных услуг в РФ.

 

1 Теоретчисекие основы регулиования гостиничной индустрии

1.1 Сущность понятия гостиничная индустрия

Этимологический термин «гостеприимство» в английском оригинале «hospitality»  восходит к латинскому «hostel», откуда, собственно происходит французское hotel. Таким образом, индустрия гостеприимства ассоциируется, в первую очередь, с  гостиницами и с тем, что к  ним относится. В индустрии гостеприимства акцент делается на факте оказания услуг гостю, будь то местный житель или приезжий.

История гостиниц насчитывает  не одну тысячу лет. Первые гостиницы (караван-сараи) возникли в далеком прошлом, более  чем за 2 тысячи лет до н.э., в древневосточной  цивилизации. Со времен древней Греции и Древнего Рима получили развитие постоялые дворы, Хаины, Инны, ямы, почтовые станции. Гостиничная индустрия  в своем развитии повторяла основные этапы развития туризма в целом. Если на первых этапах становления  гостиничного бизнеса Европы, благодаря  влиянию христианской морали, обслуживание путешествующих рассматривалось как  неэкономическая категория (примером тому может стать орден хоспитальеров), то постепенно услуги питания, размещения становятся рыночной категорией, вытесняя идеи благотворительности на задний план. Первые средства размещения, возникшие в Европе, обслуживали в основном транзитный поток деловых людей и паломников. Гостиничный сервис в Европе эволюционировал по мере изменений менталитета и ценностей человечества в целом. На следующем этапе становления гостиничной индустрии произошла категоризация средств размещения на более комфортные гостиницы и трактиры, предоставляющие стандартный набор услуг. Качественные изменения в гостиничном бизнесе Европы произошли после становления массового туризма и связаны они были с техническим прогрессом (развитие связи, транспорта и т.д).

Гостиничная индустрия России развивалась в контексте общеевропейского процесса и повторяла в основных чертах этапы становления европейских гостиниц. Вместе с тем особенности русского национального уклада, определяемые православным мировоззрением, историей формирования нации, климатическими и географическими факторами внесли свои коррективы и в национальный гостиничный бизнес.

К сожалению, долгое время  гостиницам не уделялось должного внимания. Даже Советский Энциклопедический  словарь не содержит статьи «гостиница», ограничиваясь статьями «трактир», «гостиничный двор» [23].

Изучением развития гостиничного хозяйства в настоящее время  занимаются ученые экономисты, географы. Однако, проблемы правового регулирования  гостиничной деятельности в юридической  литературе не нашли еще должного освещения. Нормативная база в этой области также находится в  стадии формирования.

Законодательного определения  гостиничной деятельности или гостиничной  индустрии тоже не существует. В  своей книге «Маркетинг. Гостеприимство и туризм» Ф. Котлер дает следующее  определение индустрии гостеприимства – это сфера предпринимательства, состоящая из таких видов обслуживания, которые опираются на принципы гостеприимства, характеризующиеся щедростью и  дружелюбием по отношению к гостям.

Следует заметить, что разработан новый проект закона «О туризме и туристской индустрии в Российской Федерации», в котором гостиничная деятельность определяется как предпринимательская деятельность субъектов туристской индустрии по оказанию гостиничных услуг. Таким образом, гостиничная деятельность является разновидностью экономической деятельности.

Экономической сущностью  гостиничной деятельности является удовлетворение потребностей граждан во временном проживании в гостиничном помещении, оборудованном необходимым количеством мебели, а также в предоставлении сопутствующих проживанию услуг. На наш взгляд, отношения между гостиницей и потребителем должны строиться по модели договора возмездного оказания услуг. Договор на оказание гостиничных услуг оформляет только одно обязательство по оказанию услуги. Услуга, предоставляемая постояльцу, будет носить комплексный характер и состоять из осуществления действий по размещению и временному проживанию потребителей (постояльцев) в коллективных средствах размещения, а также иных действий, связанных с предоставлением услуг по проживанию, бытовому обслуживанию, услуг хранения и т.д. Следует заметить, что в литературе существуют иные точки зрения. Так, по мнению Е.Л. Писаревского, договор гостиничного обслуживания является смешанным договором, сочетающим в себе нормы договора оказания услуг и договора аренды. Д. Степанов, считает, что договор гостиничного обслуживания лишь с натяжкой можно отнести к услугам.

Анализируя экономическую  и юридическую литературу можно встретить различные понятия гостиницы. Легальное определение гостиницы дано в Постановлении Правительства РФ от 25 апреля 1997 г. № 490 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации» (с изменениями от 2 октября 1999 г., 15 сентября 2000 г., 1 февраля 2005 г.). «Гостиница» - имущественный комплекс (здание, часть здания, оборудование и иное имущество), предназначенный для предоставления услуг. Для сравнения, в американском праве отель определяется, как сооружение услуг размещения (проживания) для широкой публики в помещениях, оснащенных необходимым количеством мебели и которое предоставляет одну или несколько обычных гостиничных услуг, таких как ресторанное обслуживание, номерное обслуживание, утреннюю побудку, телефон, стирку белья.

В приказе Минэкономразвития  РФ от 21 июня 2003 г. № 197 «Об утверждении Положения о государственной системе классификации гостиниц и других средств размещения», гостиница является средством размещения наряду с мотелями, домами отдыха, пансионатами, лечебно-оздоровительными учреждениями. При этом под средством размещения понимаются предприятия различных организационно-правовых форм и индивидуальные предприниматели, занимающиеся временным размещением туристов и имеющие не менее 5 номеров [18].

В соответствие с Приложением  № 1 «Перечня средств размещения, классифицируемых в системе» гостиницы и аналогичные средства размещения классифицируются на: гостиницы; мотели; молодежные гостиницы (хостелы); дома отдыха, пансионаты; гостиницы с оказанием лечебно-оздоровительных услуг.

В зависимости от уровня и качества обслуживания средствам размещения присваивается определенная категория. Категории средств размещения обозначают символом «*» (звезда). Количество звезд увеличивается с повышением уровня и качества обслуживания. Средства размещения классифицируются по пяти категориям: высшая категория средства размещения – «пять звезд», низшая – «одна звезда». Некатегорийные средства размещения приравниваются к категории «без звезд».

Согласно правилам предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации исполнителем является любая организация независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.

Суммируя вышесказанное, можно сделать следующие выводы:

Гостиничная деятельность является разновидностью экономической деятельности. Экономической сущностью гостиничной деятельности является удовлетворение потребностей граждан во временном проживании в гостиничном помещении, оборудованном необходимым количеством мебели, а также в предоставлении сопутствующих проживанию услуг.

Отношения между гостиницей и потребителем должны строиться  по модели договора возмездного оказания услуг.

1.2 Международные  акты гостиничного сервиса

В Международной практике принята  «Стандартная классификация средств  размещения туристов», разработанная  экспертами ВТО. Имеется две категории: коллективные средства размещения туристов, которые делятся на разряды - гостиницы и аналогичные средства размещения, специализированные заведения, прочие коллективные заведения; и индивидуальные средства размещения.

Под коллективным средством размещения понимается «любой объект, который  регулярно или иногда предоставляет  туристам размещение для ночёвки  в комнате или каком - либо ином помещение, однако число номеров, которое  в нём имеется, превышает определённый минимум», определяемый каждой страной  самостоятельно (например, в России-10 номеров, в Италии-7 номеров). Причём все номера в данном предприятии  должны подчиняться единому руководству (даже если оно не ставит целью извлечение прибыли), быть сгруппированы в классы и категории в соответствиями с предоставляемыми услугами и имеющимся  оборудованием.

К коллективным средствам размещения туристов относятся: гостиницы и  аналогичные средства размещения, специализированные заведения и прочие предприятия  размещения.

Гостиницы обладают следующими признаками: состоят из номеров, число которых  превышает определённый минимум, имеют  единое руководство; предоставляют  разнообразные гостиничные услуги, перечень которых не ограничивается ежедневной заправкой постелей, уборкой  номера и санузла; сгруппированы  в классы и категории в соответствии с предоставляемыми услугами, имеющимся  оборудованием и стандартами  страны; не входят в категорию специализированных заведений; ориентированы на свой сегмент  путешественников; могут быть независимыми или входить в специализированные объединения (цепи). Аналогичные заведения  включают пансионаты и меблированные  комнаты, туристские общежития и  другие средства размещения, которые  состоят из номеров и предоставляют  ограниченные гостиничные услуги, включая  ежедневную заправку постелей, уборку номера и санузла. Специализированные предприятия, помимо предоставления услуг  размещения, выполняют ещё какую - либо другую специализированную функцию, например, организацию конференций, лечение. Сюда относятся оздоровительные заведения, лагеря труда и отдыха. Прочие коллективные средства размещения предоставляют ограниченные гостиничные услуги, исключая ежедневную заправку постелей и уборку помещений. Они могут состоять не из номеров, а представлять собой единицы типа «жилища». Все средства классифицированы по отдельным группам [23].