Механизмы реализации Стратегии развития туризма в Тульской области на период до 2020 года и ожидаемые результаты реализации

Одним из примеров деятельности по некоммерческой рекламе  региона является реализация на территории Тульской области телепроекта "Моя  планета" (организация и проведение съемок двух телевизионных фильмов о туристических достопримечательностях нашего региона).

Фильмы "Путешествие. Тула" и "Тульская область. Русский  дзэн" включены в сетку вещания  общероссийского телевизионного канала "Россия 2", круглосуточного российского  информационного канала "Россия 24" и российского круглосуточного познавательного канала "Моя планета".

Ведется подготовка к съемкам серии фильмов по Тульской области для трансляции на познавательном телеканале "Russian Travel Guide", осуществляющим круглосуточное вещание на русском и английском языках.

Эффективным направлением является деятельность по организации  и проведению на территории Тульской области ознакомительных пресс-туров  для журналистов российских СМИ, пишущих о туризме, и рекламных  туров для представителей крупнейших туроператоров, работающих в секторе внутреннего и въездного туризма. ²⁴

Таким образом, Постановлением Правительства Тульской области от 1 октября 2012 г. N 532  была утверждена Стратегия развития туризма на территории Тульской области на период до 2020 года, которая определила следующие механизмы продвижения регионального турпродукта на внутреннем и международном туристских рынках: 1) участие в крупнейших международных туристических и иных выставках коллективным региональным стендом с привлечением объектов туриндустрии Тульской области; 2) подготовка некоммерческой рекламно-информационной печатной и иной продукции для распространения ее на крупнейших международных туристических выставках и через российские загранпредставительства, в том числе через представительства, создаваемые при федеральном органе исполнительной власти в сфере туризма; 3) распространение информации о Тульской области как о привлекательном туристском направлении в глобальной сети Интернет, в том числе в российском сегменте интернета, доменной зоне РФ"; 4) информационная поддержка массовых событийных мероприятий, проводимых в регионе, организация инфо-туров для представителей СМИ, рекламных ознакомительных туров для представителей российских туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего и въездного туризма, а также иностранных туристических компаний.

 

3.3. Механизмы реализации Стратегии развития туризма в Тульской области на период до 2020 года и ожидаемые результаты реализации

Координатором реализации Стратегии развития туризма на территории Тульской области на период до 2020 года (далее - Стратегия), утвержденной Постановлением  Правительства Тульской  области   от 1 октября 2012 г. N 532 является министерство образования и культуры Тульской области.

Механизм реализации указанной стратегии развития на территории Тульской области основан на скоординированных действиях исполнителей и участников мероприятий, направленных на реализацию целей, задач и перспектив, определенных Стратегией.

Достижение  целей Стратегии осуществляется на основе добровольного участия заинтересованных юридических и физических лиц, открытости и взаимовыгодного сотрудничества, базирующегося на принципах государственно-частного партнерства.

В целях решения  задач Стратегии привлекаются внебюджетные средства. Расходование средств бюджета Тульской области осуществляется в установленном порядке в пределах сумм, ежегодно направляемых на развитие туризма в Тульской области.

Основными механизмами  реализации Стратегии являются:

- совершенствование регионального законодательства в области туризма с учетом современных требований туристического рынка Российской Федерации;

- повышение уровня инвестиционной, рекламной и социальной привлекательности культурно-исторических центров Тульской области;

- содействие органам местного самоуправления в разработке и реализации муниципальных программ развития туризма, формировании календарей туристских событий и планов основных мероприятий в сфере туризма;

- некоммерческое рекламное продвижение регионального турпродукта и туристических брендов Тульской области с целью популяризации внутреннего и развития въездного туризма;

- внедрение современных стандартов обслуживания и стабильности качества услуг, предоставляемых в средствах размещения;

- мониторинг потребностей учреждений туристского, гостиничного и сопутствующего бизнеса в специалистах различного профиля;

- содействие в подготовке квалифицированных кадров в сфере туризма в соответствии с современными профессиональными стандартами;

- осуществление постоянного мониторинга регионального туристского рынка.²⁵

Стратегия является основанием для выработки единого  согласованного взгляда с позиций  органов государственной власти и местного самоуправления, коммерческих структур, заинтересованных в создании на территории Тульской области современного высокоэффективного конкурентоспособного туристского пространства.

Практическим  результатом согласованности действий органов государственной власти и местного самоуправления, с учетом активного использования механизмов государственно-частного партнерства, должна стать подготовка концепции, а в дальнейшем, на ее основе, разработка долгосрочной целевой программы по развитию туризма в Тульской области.

В целом реализация Стратегии должна способствовать достижению следующих результатов: 1) увеличению поступлений в бюджет; 2) привлечению инвестиций в туристско-рекреационный комплекс; 3) увеличению занятости и повышению доходов населения; 4) созданию современной туристской инфраструктуры; 5) увеличению внутреннего и въездного туристского потока; 6) сохранению и популяризации культурно-исторического наследия Тульской области.

Ресурсные возможности  Тульской области позволяют при  соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры существенно увеличить  прием туристов в область.

Анализ современного состояния развития туризма в  Российской Федерации и состояния  сферы туризма в Тульской области, в том числе мер, предпринятых Правительством Тульской области по его развитию, позволил оценить недостатки Тульской области как туристского направления, которые требуют программного подхода при государственном регулировании отрасли. К факторам, сдерживающим развитие внутреннего и въездного туризма в Тульской области, относятся:

- недостаточно  развитая туристская инфраструктура, малое количество гостиничных средств размещения с современным уровнем комфорта, предприятий общественного питания, обслуживающих туристов, транспорта туристского класса, что приводит к высокой стоимости услуг, предлагаемых туристам, существенно превышающей среднеевропейский уровень;

- препятствия  для привлечения инвестиций в  туристскую инфраструктуру, состоящие  в отсутствии готовых инвестиционных  площадок, невыгодных условиях аренды  земельных участков, наличии административных  барьеров;

- сохраняющийся дефицит квалифицированных профессиональных кадров, особенно средне-специального и средне-профессионального уровня обучения, что определяет невысокое качество обслуживания в секторах туристской индустрии;

- недостаточный  объем финансовых средств, выделяемых на продвижение внутреннего и въездного туризма Тульской области, как внутри страны, так и на зарубежных направляющих рынках, что затрудняет деятельность по целенаправленному формированию позитивного имиджа Тульской области как региона, благоприятного для туризма;

- отсутствие  механизма поддержки социального  туризма среди детей, молодежи  и пожилых граждан. ²⁶

Для формирования в Тульской области современного высокоэффективного конкурентоспособного туристского пространства, обеспечивающего  широкие возможности для удовлетворения потребностей жителей и гостей региона в туристских услугах необходимо: 1) разработать концепции долгосрочной целевой программы развития туризма в Тульской области, долгосрочной целевой программы развития туризма в Тульской области; 2) организовать межрегиональное взаимодействие и взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления в вопросах организации туристской деятельности, согласования мероприятий по развитию туризма в Тульской области; 3) развивать туристскую индустрию Тульской области путем дальнейшего развития специализированной инфраструктуры; 4) трансформировать потенциал культурно-исторического наследия Тульской области в общероссийский и мировой центр русского языка и культуры; 5) уникализировать туристический продукт Тульской области и капитализировать культурное наследие (в том числе создание тематических парков, являющихся востребованными элементами туристической инфраструктуры); 6) развивать исторические города, реконструировать культурные, историко-архитектурные и прочие памятники и формировать на их основе туристические маршруты; 7) расширить номенклатуру услуг по существующим туристским программам и маршрутам, организовать новые виды туристических услуг (в рамках развития туризма выходного дня, оздоровительного, социального, молодежного, образовательного, спортивного, событийного, конгресс-туризма, экологического и агротуризма), дополняющих основной туристический продукт; 8) увеличить долю событийных мероприятий российского масштаба, проведение в Тульской области публичных мероприятий международного уровня.

Решение накопившихся проблем невозможно без государственной  поддержки. При этом наиболее эффективным  является программно-целевой метод, который становится важным механизмом привлечения необходимых ресурсов как со стороны бюджетов разных уровней, так и со стороны внебюджетных фондов и частных инвесторов, обеспечивает целевую ориентацию и финансовую гибкость управления, действенный контроль за расходованием средств и выступает эффективной современной моделью управления в сфере туризма.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В Тульской области  имеются все предпосылки для  того, чтобы сфера туризма стала  одной из значимых составляющих социально-экономического комплекса региона, существенным источником пополнения регионального бюджета. Благодаря особому географическому расположению (центр России, близость Москвы и важнейших линий российских коммуникаций) и универсальному комплексу культурно-исторических и природных достопримечательностей регион представляет значительный интерес для туристских посещений российских и иностранных граждан. Между тем, в современный период индекс туристско-рекреационного развития (в удельных единицах)  у  Тульской области составляет 0,051 %  и характеризуется низким уровнем развития региона. В этой связи Правительством Тульской области 1 октября 2012 г. была утверждена Стратегия развития туризма на территории Тульской области на период до 2020 года, которая исходит из перспектив, определенных федеральной целевой программой "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 года N 644, Программой социально-экономического развития Тульской области до 2015 года, утвержденной Законом Тульской области от 7 мая 2011 года N 1560-ЗТО и сформирована в контексте мировых тенденций развития туризма, а также в рамках стратегических направлений развития туризма в Российской Федерации.

Под Стратегией развития туризма в Тульской области  понимается взаимосвязанная по задачам, срокам осуществления и ресурсам совокупность отдельных проектов и мероприятий организационного, экономического и информационного характера, обеспечивающая эффективное решение проблемы динамичного и устойчивого развития туризма в Тульской области.

Основным акцентом региональной политики в области  туризма будет являться создание конкурентоспособных туристских кластеров - совокупностей сконцентрированных по географическому принципу взаимосвязанных  хозяйствующих субъектов, объектов инфраструктуры, исследовательских и других организаций, отдельных лиц, а также связей и отношений между ними, ориентированных на формирование конкурентоспособной отрасли туризма и объединяющих воедино интересы трех сторон: бизнеса, общества и государства. Для достижения поставленных целей в Тульской области необходима реализация следующих основных задач: 1) разработка концепции долгосрочной целевой программы развития туризма, долгосрочной целевой программы развития туризма; 2) организация межрегионального взаимодействия и взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в вопросах организации туристской деятельности, согласования мероприятий по развитию туризма; 3) развитие туристской индустрии путем дальнейшего развития специализированной: создание сети отелей и конгресс-центров, приспособленных для проведения форумов, конгрессов, съездов, конференций, слетов и иных мероприятий; 4) трансформация потенциала культурно-исторического наследия в общероссийский и мировой центр русского языка и культуры; 5) уникализировать туристический продукт Тульской области и капитализировать культурное наследие (в том числе создание тематических парков, являющихся востребованными элементами туристической инфраструктуры); 6) развивать исторические города, реконструировать культурные, историко-архитектурные и прочие памятники и формировать на их основе туристические маршруты; 7) расширить номенклатуру услуг по существующим туристским программам и маршрутам, организовать новые виды туристических услуг (в рамках развития туризма выходного дня, оздоровительного, социального, молодежного, образовательного, спортивного, событийного, конгресс-туризма, экологического и агротуризма), дополняющих основной туристический продукт; 8) увеличить долю событийных мероприятий российского масштаба, проведение в Тульской области публичных мероприятий международного уровня.

Комплексный подход к сохранению и воссозданию культурно-исторического  и природного наследия Тульской области, использование гуманитарных ресурсов территории в качестве основного фактора регионального развития будет способствовать не только сохранению культурного наследия, но и его вовлечению в экономику региона. На основе анализа характера туристских ресурсов Тульской области, состояния туристской инфраструктуры и готовности туристского продукта приоритетными видами туризма в Тульской области на ближайшую перспективу станут: культурно-исторический, познавательный, рекреационно-оздоровительный, а также специализированный (деловой, событийный и др.).

Положения Стратегии должны послужить основой для разработки долгосрочной целевой программы развития туризма в регионе, согласованного развития сопутствующих отраслей и производств, определить направления и уровень государственной поддержки туристской индустрии Тульской области, сформировать единое видение содержания и перспектив развития туристской индустрии органами государственной власти и местного самоуправления, бизнесом и обществом.

 

 

 

 

Список  использованной литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)  // СЗ РФ. 2009. № 4. ст. 445.
2. Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ (ред. от 03.05.2012) "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 03.08.2012) // СЗ РФ, 02.12.1996. № 49. ст. 5491.
3. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 02.05.2012) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.07.2012) // СЗ РФ.1999. №42. ст. 5005.
4. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 16.10.2012) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. № 40. ст. 3822.
5. Постановление Правительства Тульской области от 1 октября 2012 г. N 532 "Об утверждении Стратегии развития туризма на территории Тульской области на период до 2020 года" // Портал правительства Тульской области // tularegion.ru
6. Концепция долгосрочной целевой программы «Развитие тульских парков на 2012-2014 годы» // Портал правительства Тульской области // tularegion.ru
7. Приказ Минспорттуризма РФ от 25.01.2011 N 35 "Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 22.02.2011 N 19918) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 14. 04.04.2011.
8. Приказ от 11 июля 2007 г. N 66 "Об утверждении типовой структуры региональной (муниципальной) программы развития туризма субъекта Российской Федерации" // СЗ РФ. 2007. № 30. ст. 3745.