Механизмы реализации Стратегии развития туризма в Тульской области на период до 2020 года и ожидаемые результаты реализации

 

2.1. Основные  цели и задачи региональной  политики  
в сфере туризма Тульской области

Основной целью  региональной политики в сфере туризма  является формирование в Тульской области  современного высокоэффективного конкурентоспособного туристского пространства, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей жителей и гостей региона в туристских услугах, повышение занятости и уровня доходов населения.

Для достижения поставленных целей необходима реализация следующих основных задач:

а) разработка концепции  долгосрочной целевой программы  развития туризма в Тульской области, долгосрочной целевой программы  развития туризма в Тульской области.

Разработка  и осуществление мер государственного регулирования устойчивого развития туристской деятельности в Тульской области, основанного на комплексном программно-целевом кластерном подходе в определенных Стратегией туристских комплексах, организация взаимодействия различных отраслей Тульской области, сопутствующих туристской деятельности и обеспечивающих комплексное развитие туристской индустрии как крупного межотраслевого кластера, совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере туризма;

б) организация  межрегионального взаимодействия и взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в вопросах организации туристской деятельности, согласования мероприятий по развитию туризма в Тульской области;

в) развитие туристской индустрии Тульской области путем  дальнейшего развития специализированной инфраструктуры.

Совершенствование материальной базы туристской деятельности путем стимулирования развития специализированной инфраструктуры: создание сети отелей и конгресс-центров, приспособленных  для проведения форумов, конгрессов, съездов, конференций, слетов и иных мероприятий (в городской агломерации качественный номерной фонд должен быть увеличен минимум в раза);

г) трансформация  потенциала культурно-исторического  наследия Тульской области в общероссийский и мировой центр русского языка и культуры.

Комплексный подход к сохранению и воссозданию культурно-исторического  и природного наследия Тульской области, использование гуманитарных ресурсов территории в качестве основного  фактора регионального развития будет способствовать не только сохранению культурного наследия, но и его вовлечению в экономику региона.

Комплексность предполагает развитие различных видов  деятельности, обеспечивающих взаимное усиление и взаимосвязь туризма, культуры, образования;

д) уникализация туристического продукта Тульской области и капитализация культурного наследия (в том числе создание тематических парков, являющихся востребованными элементами туристической инфраструктуры);

е) развитие исторических городов, реконструкция культурных, историко-архитектурных и прочих памятников и формирование на их основе туристических маршрутов;

ж) расширение номенклатуры услуг по существующим туристским программам и маршрутам, организация новых  видов туристических услуг (в  рамках развития туризма выходного  дня, оздоровительного, социального, молодежного, образовательного, спортивного, событийного, конгресс-туризма, экологического и агротуризма), дополняющих основной туристический продукт;

з) увеличение доли событийных мероприятий российского  масштаба, проведение в Тульской области публичных мероприятий международного уровня;

и) реализация маркетинговой  стратегии туристского потенциала Тульской области, осуществление активной имиджевой политики, продвижение  Тульской области на российском и  международном рынках туристических услуг как региона, благоприятного для туристской деятельности и инвестиций в сферу туризма, региона, обладающего уникальными туристскими продуктами. ¹²

Таким образом, основной целью региональной политики в сфере туризма является формирование в Тульской области современного высокоэффективного конкурентоспособного туристского пространства, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей жителей и гостей региона в туристских услугах, повышение занятости и уровня доходов населения.

Для достижения поставленных целей необходима реализация следующих основных задач: 1) разработка концепции долгосрочной целевой программы развития туризма в Тульской области, долгосрочной целевой программы развития туризма в Тульской области; 2) организация межрегионального взаимодействия и взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в вопросах организации туристской деятельности, согласования мероприятий по развитию туризма в Тульской области; 3) развитие туристской индустрии Тульской области путем дальнейшего развития специализированной: создание сети отелей и конгресс-центров, приспособленных для проведения форумов, конгрессов, съездов, конференций, слетов и иных мероприятий; 4) трансформация потенциала культурно-исторического наследия Тульской области в общероссийский и мировой центр русского языка и культуры.

Комплексный подход к сохранению и воссозданию культурно-исторического  и природного наследия Тульской области, использование гуманитарных ресурсов территории в качестве основного фактора регионального развития будет способствовать не только сохранению культурного наследия, но и его вовлечению в экономику региона.

 

2.2. Приоритетные виды туризма в Тульской области на ближайшую перспективу

Используя для  развития туризма в Тульской области  имеющийся потенциал, необходимо отметить ряд его отличительных преимуществ:

- международная  известность тульских брендов  (Лев Толстой, Ясная Поляна, тульское оружие, тульский пряник, тульский самовар);

- общероссийская  известность и значимость тульских  брендов (Куликово поле, Поленово, Тульский кремль);

- богатство  и разнообразие культурного и  природного наследия (исторические  города и поселения - Одоев, Алексин, Венев, Епифань, Крапивна, Плавск, Богородицк, Чекалин (Лихвин), храмы, музеи и т.д.);

рекреационный потенциал биокомплексов среднерусской  возвышенности;

близость к  Москве, на линиях важнейших российских коммуникаций (две федеральные автодороги и железная дорога "Москва - Юг"), близость к международным аэропортам;

- положительная  динамика развития Тульской области;

- инвестиционная  привлекательность Тульской области;

На основе анализа  характера туристских ресурсов Тульской области, состояния туристской инфраструктуры и готовности туристского продукта приоритетными видами туризма в Тульской области на ближайшую перспективу станут: культурно-исторический, познавательный, рекреационно-оздоровительный, а также специализированный (деловой, событийный и др.).

Концепция развития туризма Тульской области предусматривает  более интенсивное использование  имеющихся ресурсов. При этом прежде всего будут реализовываться  возможности, связанные с использованием историко-культурного потенциала территории, хотя довольно значимая роль будет принадлежать и природному фактору (освоению лесных территорий, речной сети).

Особая роль в организации приема и обслуживания туристских потоков по-прежнему закрепляется за областным центром, что связано  с его огромным культурно-историческим наследием, насыщенностью музеями, памятниками истории и культуры. Тула выполняет как бы распределительную функцию, принимая туристские потоки извне и направляя их по конкретным маршрутам или в локальные туристские центры. Укреплению этой функции должно способствовать развитие туристского гостиничного хозяйства в самом областном центре.

Интересным  направлением в туристском развитии, которое может стать достаточно эффективным, является создание сети небольших  туристских баз и гостиниц вместимостью от 15 до 40 мест, расположенных на привлекательных в природном отношении территориях. Они смогут обеспечить возможность отдыха у водоемов, организацию охоты, рыбной ловли, сбора грибов, ягод. ¹³

В условиях возрастающей востребованности туристского потенциала России будет проводиться работа по дальнейшему продвижению туристских возможностей региона на межрегиональный и международный рынки туризма. Будет продолжена практика участия в различных специализированных туристских выставках. Это даст возможность вести рекламную кампанию непосредственно в стране потенциального туриста. Для этого необходимо обратить особое внимание на переиздание имеющихся рекламных материалов на иностранных языках и издание новой рекламной продукции.

Большая работа предстоит по формированию единого реестра туристских ресурсов области. Она возможна при активном содействии и помощи со стороны муниципальных образований. Организация качественного туристско-экскурсионного обслуживания во многом зависит от благоустройства прилегающих к объектам показа и посещения территорий. ¹⁴

Наиболее эффективным  методом решения задач, связанных  с формированием благоприятных  экономических, организационных, правовых и иных условий для развития туризма, является использование программно-целевого, кластерного подхода.

Под туристско-рекреационным  кластером в Стратегии развития туризма на территории Тульской области на период до 2020 года, утвержденной Постановлением Правительства Тульской области от 1 октября 2012 г. N 532понимается группа территориально соседствующих и взаимодействующих организаций и связанных с ними органов государственной власти, формирующих и обслуживающих туристские потоки и использующих культурно-исторический и рекреационный потенциал и ресурсы региона. ¹⁵

В состав туристско-рекреационного кластера "Тульский край" входят 7 туристских комплексов. Ядром кластера станет туристско-рекреационный комплекс "Центральный", включающий город Тулу (важнейшие аттракторы - музей оружия, Тульский кремль) и объекты, прилегающие к музею-заповеднику "Ясная Поляна", в том числе и бывший уездный город Крапивна. Проектируемые комплексы увязаны между собой системой туристской инфраструктуры, коммуникациями, туристскими маршрутами и туристскими проектами. Специализация каждого из выделяемых комплексов складывается на основе уникального сочетания туристско-рекреационных ресурсов и факторов, характеризующих особенности территории.

В качестве основных туристско-рекреационных комплексов кластера "Тульский край" определены:

"Северо-западный" - побережье р. Оки и объекты, прилегающие к музею-заповеднику "Поленово" (на территории Алексинского и Заокского районов).

"Юго-восточный" - объекты, прилегающие к музею-заповеднику  "Куликово поле" (на территории  Богородицкого, Куркинского и  Кимовского районов).

"Южный" - объекты туристской инфраструктуры на территории Чернского и Ефремовского районов.

В качестве вспомогательных (локальных) комплексов: 1) "Дубенско-Лихвинский" - территории Дубенского и Суворовского районов (в т.ч. курорт Краинка, г. Чекалин); 2) "Белевско-Одоевский" - территория Белевского и Одоевского районов; 3) "Веневский" - территория Веневского района.

Развитие выбранных  группирований (основных и вспомогательных  комплексов), необходимость увязки программ социально-экономического развития территорий требует комплексного, программно-целевого подхода.

В целях оказания организационно-методического содействия органам местного самоуправления в  рамках реализации имеющихся полномочий возникает необходимость разработки методических рекомендаций подготовки и принятия муниципальных программ, концепций, стратегий и планов развития в сфере туризма.

Дополнительный  импульс развитию туризма даст географическая информационная система Тульской области. Ее внедрение значительно расширит возможности консолидации информации по отраслям социально-экономического развития в единой базе данных, объективного и независимого мониторинга состояния объектов и территорий, сократит время, затрачиваемое на поиск и обработку информации, повысит эффективность государственного регулирования территориального и отраслевого развития. ¹⁶

Существенное  значение для обеспечения безопасности туристов на территории Тульской области  окажет региональная программа использования результатов космической деятельности, предусматривающая внедрение спутниковых технологий с использованием системы ГЛОНАСС (оборудование спутниковой навигацией транспортных средств, осуществляющих пассажирские перевозки, скорой медицинской помощи, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства внутренних дел Российской Федерации и других, формирование единой системы "Умный город").

Планируемая организациями  сферы культуры Тульской области  работа по переводу наиболее ценных музейных коллекций в электронный вид позволит более широкой аудитории получить доступ к сокровищам литературы и искусства, будет содействовать популяризации объектов культурного туризма региона.

Существенным  стимулом для повышения туристической  привлекательности Тульской области стал ввод в эксплуатацию нового здания Тульского государственного музея оружия.