Механизмы реализации Стратегии развития туризма в Тульской области на период до 2020 года и ожидаемые результаты реализации

Все вышеизложенные достопримечательности являются стимулом для привлечения туристов в Тульскую область. Проанализируем организацию сферы туризма Тульской области за последние 5 лет.

Удельный вес  туристских услуг в общем объеме платных услуг Тульской области  в сопоставлении с Россией  характеризуется следующими данными  таблицы 1.

Таблица 1. Удельный вес туристских услуг в общем  объеме

платных услуг, %

┌──────┬───────────────────────────────┐

│ Годы │Удельный  вес туристских услуг в│

│      │ общем объеме платных услуг, % │

├──────┼─────────────┬─────────────────┤

│      │    Россия   │ Тульская область│

├──────┼─────────────┼─────────────────┤

│ 2001 │     1,9     │       0,5       │

│ 2002 │     1,8     │       0,5       │

│ 2003 │     1,8     │       0,6       │

│ 2004 │     1,5     │       0,3       │

│ 2005 │     1,6     │       0,4       │

│ 2006 │     1,7     │       0,7       │

└──────┴─────────────┴─────────────────┘

Данные таблицы 1 косвенно подтверждают незначительную долю населения России и Тульской области, пользующегося туристскими услугами в огромном рынке всех платных услуг.

Объем платных  услуг в указанной таблице  отражает объем потребления населением различных видов услуг и статистически измеряется денежной суммой, уплаченной непосредственно гражданами, которым оказаны услуги, и предприятиями (организациями) в виде доплат или полной оплаты оказанных их работникам услуг. Платные услуги населению включают в себя: бытовые услуги, услуги пассажирского транспорта, связи, жилищно-коммунальные услуги, услуги системы образования, культуры, туристско-экскурсионные, физической культуры и спорта, медицинские, санаторно-оздоровительные, услуги правового характера и другие.

В Тульской области  имеются все предпосылки для  того, чтобы сфера туризма стала  одной из значимых составляющих социально-экономического комплекса региона, существенным источником пополнения регионального бюджета. Благодаря особому географическому расположению (центр России, близость Москвы и важнейших линий российских коммуникаций) и универсальному комплексу культурно-исторических и природных достопримечательностей регион представляет значительный интерес для туристских посещений российских и иностранных граждан.

Ясная Поляна, Куликово поле, Тульский кремль, музеи оружия, самоваров и пряников, Засечная черта, городища вятичей, Поленово, литературно-исторические места Красивомечья и Чернского  района, памятники старины Белева, Крапивны, Лихвина, Богородицка, Алексина, Одоева, Приокская рекреационная зона всегда привлекали и продолжают привлекать большое количество туристов с разных концов земного шара.

Результатом деятельности по продвижению туристского потенциала региона на внутренний и внешний туристские рынки, стала отчетливая тенденция роста количества туристов, посещающих Тульскую область, сказывающаяся и на увеличении налоговых поступлений в региональный бюджет. В 2006 году с туристско-экскурсионными и оздоровительными целями Тульскую область посетило свыше 67 тыс. человек (2005 г. - 60 тыс. чел., 2004 - 35 тыс. чел.). Почти одну треть от этого количества - 25,2 тыс. чел. - приняли непосредственно туристские агентства Тулы и области (2005 г. - 20,8 тыс. чел., 2004 г. - 11,2 тыс. чел.). Организации сферы туризма Тульской области в 2006 году реализовали услуг на общую сумму 370 млн. рублей.

Анализ сферы  туризма области позволяет сделать  вывод о том, что значение туризма  в современной жизни способствует пониманию представителями малого и среднего бизнеса необходимости и выгодности инвестирования капиталов в развитие туристской инфраструктуры. Постепенно появляются новые гостиницы, современные объекты питания, культурно-развлекательные комплексы как в Туле, так и в ряде муниципальных образований области. В качестве примера можно назвать: гостиницы "Виктория-спорт", "Премьера", "Корсар"; рестораны "Континент", "Купец Платонов", "При-мо"; культурно-развлекательные комплексы "Мираж" и "Наутилус"; боулинг-клуб "Корона".⁶

Новые туристские маршруты и программы обслуживания разрабатывают и предлагают агентства, организующие прием туристов в Туле и области. Так, например, в современный период много говорится о событийном туризме Тульской области как основы для формирования туристического потока на Куликовское поле. ⁷

В единый Государственный  реестр объектов культурного наследия включено свыше 1100 объектов, расположенных  на территории Тульской области, многие из них носят уникальный характер.

В Тульской области  действуют 55 музеев и их филиалов, в том числе 4 музея федерального значения (Государственный мемориальный и природный заповедник "Музей-усадьба Л.Н. Толстого "Ясная Поляна", Государственный военно-исторический и природный музей-заповедник "Куликово поле", Государственный мемориальный историко-художественный и природный музей-заповедник В.Д. Поленова, Тульский государственный музей оружия), 2 из которых (Музей-усадьба Л.Н. Толстого "Ясная Поляна" и музей-заповедник "Куликово поле") - особо ценные объекты культурного наследия народов Российской Федерации.

Наряду с  большим количеством туристско-экскурсионных  объектов и достопримечательностей, Тульская область широко известна своими санаторно-курортными и оздоровительными учреждениями. В настоящее время  в области функционируют 24 здравницы санаторно-курортного типа с общим коечным фондом свыше 5 тысяч мест. Санаторное лечение носит комплексный характер и включает в себя внутреннее и наружнее применение 4 типов уникальной минеральной воды "Краинская", грязелечение, физиотерапию, климатотерапию, лечебное питание, лечебную физкультуру и т.д. Помимо организаций санаторно-курортного профиля, в Тульской области расположено большое количество пансионатов, профилакториев и баз отдыха, готовых в любое время года принять на отдых и оздоровление всех желающих.

Для туристов и  отдыхающих, посещающих Тульскую землю, большой интерес представляют местные  промыслы - художественная отделка  охотничьего оружия, самоварное и  гармонное производства, изготовление филимоновской игрушки и тульских пряников.

По итогам 2011 года общее количество посетителей Тульской области составило около 1,5 миллионов человек, что более, чем на 6% превысило аналогичный показатель предыдущего года.

Общий объем  турпотока в регионе в 2011 году составил свыше 391 тысячи чел. (2010 год - 309,7 тысяч человек).

В настоящее  время на территории Тульской области  действуют более 300 туристических  фирм, 27 из которых внесены в Единый федеральный реестр туроператоров (в том числе в следующих  сферах туроператорской деятельности: внутренний туризм - 19 операторов, внутренний и международный выездной туризм - 7 операторов и 1 туроператор - внутренний и международный въездной туризм).

На территории региона 93 коллективных средства размещения, из них: 54 коллективных средства размещения общего назначения, в том числе 43 гостиницы, 3 пансионата, 1 мотель и 39 коллективных средства размещения специального назначения.

В последние  годы введены в эксплуатацию 4 новых  объекта туристской инфраструктуры (номерной фонд коллективных средств  размещения при этом увеличился на 98 номеров (202 места).⁸

Таким образом, Тульский туризм, являясь составляющей частью единого туристского пространства России, имеет высокий, еще далеко не реализованный потенциал развития, опирающийся на реальный растущий спрос, осознанные потребности людей в активном, разнообразном и интересном времяпровождении. Одной из основных задач Тульской области является создание в регионе современной туристской инфраструктуры с тем, чтобы как можно больше туристов посещали Тульскую область - край перспективного туризма. Следовательно, в условиях растущего рынка туризм в Тульской области претендует на самостоятельную перспективную отрасль экономики региона.

 

1.3. Современное состояние нормативно-правового регулирования  
в сфере туризма в Российской Федерации и на территории Тульской области

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о туристской деятельности) ⁹ законодательство Российской Федерации о туристской деятельности относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и состоит из Закона о туристской деятельности, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 30.1. ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" создание благоприятных условий для развития туризма в субъекте Российской Федерации относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). ¹⁰

Изменения, внесенные  в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предоставили полномочия по созданию условий для развития туризма органам местного самоуправления муниципальных образований.

Ключевые задачи в области правового регулирования туризма приведены в приложении 2.

Настоятельная необходимость законодательной  и нормотворческой деятельности в области туризма на региональном уровне признается всеми субъектами Российской Федерации. Законы и другие нормативно-правовые акты в области  туристской деятельности приняты в большинстве субъектов России.

В ряде субъектов  Российской Федерации приняты Стратегии, Концепции и Комплексные целевые  программы развития туризма.

Нормативно-правовое регулирование туристской деятельности на территории Тульской области, как составляющей единого туристского пространства Российской Федерации, в настоящее время помимо отмеченных определяется также следующими основными актами:

- федеральной целевой программой "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 года N 644;

- Уставом (Основным  Законом) Тульской области правительство  Тульской области;

- Стратегией развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года, утвержденной приказом Федерального агентства по туризму от 6 мая 2008 года N 51;

- постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2007 года N 452 "Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта";

- Постановлением  Правительства Тульской области от 1 октября 2012 г. N 532 "Об утверждении Стратегии развития туризма на территории Тульской области на период до 2020 года".

- Законом Тульской области от 21 марта 2001 года N 238-ЗТО "О туристской деятельности на территории Тульской области".¹¹

Таким образом, на основе проведенного исследования в первой главе настоящей работы можно делать следующие выводы:

В Тульской области  имеются все предпосылки для  того, чтобы сфера туризма стала  одной из значимых составляющих социально-экономического комплекса региона, существенным источником пополнения регионального бюджета. Благодаря особому географическому расположению (центр России, близость Москвы и важнейших линий российских коммуникаций) и универсальному комплексу культурно-исторических и природных достопримечательностей регион представляет значительный интерес для туристских посещений российских и иностранных граждан.

Являясь составляющей частью единого туристского пространства России, Тульский туризм, имеет высокий, но далеко не реализованный потенциал развития, опирающийся на реальный растущий спрос, осознанные потребности людей в активном, разнообразном и интересном времяпровождении. Всероссийский рейтинг субъектов РФ по уровню развития индустрии туризма, выступающий одним из наиболее эффективных методов государственной политики регионального социально-экономического развития, показал, что индекс туристско-рекреационного развития (в удельных единицах)  у  Тульской области составляет 0,051 %  и характеризуется низким уровнем развития региона. В этой связи Правительством Тульской области 1 октября 2012 г. была утверждена Стратегия развития туризма на территории Тульской области на период до 2020 года, одной из основных задач которой является создание в регионе современной туристской инфраструктуры с тем, чтобы как можно больше туристов посещали Тульскую область - край перспективного туризма. Следовательно, в условиях растущего рынка туризм в Тульской области претендует на самостоятельную перспективную отрасль экономики региона.

 

 

 

2. ПЕРСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ