Механизмы реализации Стратегии развития туризма в Тульской области на период до 2020 года и ожидаемые результаты реализации

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение………………………………………………………………………………3

1. СОВРЕМЕННОЕ  СОСТОЯНИЕ СФЕРЫ ТУРИЗМА В  ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ  СРЕДИ ДРУГИХ  РЕГИОНОВ ЦЕНТРАЛЬНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО  ОКРУГА……………………………………………..……6

1.1. Рейтинг регионов РФ по уровням состояния индустрии туризма для Центрального федерального округа………………………….……6

1.2. Организации сферы  туризма Тульской области на  современном этапе развития туристской  инфраструктуры………………………..…9

1.3. Современное состояние нормативно-правового регулирования  
в сфере туризма в Российской Федерации и на территории Тульской области………………………………………………………………….14

 

2. ПЕРСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ  ТУРИЗМА В ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ……..18

2.1. Основные  цели и задачи региональной  политики  
в сфере туризма Тульской области……………………………………18

2.2. Приоритетные  виды туризма в Тульской области на ближайшую перспективу……………………………………………………………..21

 

3. ПРОДВИЖЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО ТУРИСТИЧЕСКОГО ПРОДУКТА ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ НА ВНУТРЕННЕМ И МЕЖДУНАРОДНОМ ТУРИСТРИСКИХ РЫНКАХ…………………........28

3.1. Система управления туристским потенциалом на муниципальном уровне………………………………………………..28

3.2. Задача и  механизмы продвижения регионального  туристского продукта Тульской  области на внутреннем и международном  туристских рынках……………………………………………………..31

3.3. Механизмы  реализации Стратегии развития  туризма в Тульской области на период до 2020 года и ожидаемые результаты реализации………………………………………………………………36

Заключение………………………………………………………………….…41

Список использованной литературы……………………………………..….44

Приложения……………………………………………………………….…..48

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы настоящей работы обусловлена  тем, что в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о туристской деятельности) среди основных направлений государственного регулирования туристской деятельности выделяются такие, как определение приоритетных направлений развития туризма в Российской Федерации, а также разработка и реализация федеральных, отраслевых целевых и региональных программ развития туризма.

В связи с  этим в настоящее время является актуальной подготовка новой Стратегии  развития туризма в Российской Федерации  на период до 2020 г. (далее - Стратегия  туризма 2020). Стратегия должна стать  логическим продолжением ранее принятых отраслевых документов, с учетом современных мировых тенденций в сфере туризма и текущего этапа развития российской туристской индустрии.

Важнейшими тенденциями развития отрасли туризма в Тульской области обусловлены утверждением "Стратегии развития туризма на территории Тульской области на период до 2020 года", утвержденной Постановлением Правительства Тульской   области от 1 октября 2012 г. № 532. Современная туристская индустрия является одной из крупнейших высокодоходных и наиболее динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства. По данным Всемирной туристской организации (ВТО), туризм с начала XXI в. занимает лидирующее положение в мировом экспорте товаров и услуг, обогнав автомобильную промышленность, производство химических продуктов, продуктов питания и другие отрасли.

Туризм является одной из наиболее динамично развивающихся  отраслей мирового хозяйства. Средние  темпы роста туризма составляют 5 - 7% в год, что намного выше среднегодовых  темпов роста мировой экономики  в целом. По прогнозам ВТО, в ближайшие  десятилетия темпы роста туризма сохранятся. Так, к 2020 году доходы от туризма должны увеличиться до 2 трлн. долларов США. Туристскую отрасль выгодно отличают и ряд других факторов: небольшие первоначальные инвестиции; быстрый срок окупаемости и достаточно высокий уровень рентабельности проектов; быстрорастущий спрос на туристские услуги.

В посланиях  Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации последних  лет, были сформулированы основные приоритеты социально-экономической политики на ближайшее десятилетие. Среди них такие, как удвоение ВВП, уменьшение бедности и рост благосостояния людей, при этом Президент Российской Федерации обращает внимание на то, что сегодня основные усилия должны быть направлены именно на те сферы, которые прямо определяют качество жизни граждан.

Последние несколько  лет явно продемонстрировали, что  широкие возможности индустрии  туризма и путешествий больше не должны быть предоставлены воле случая, если в ближайшие годы от индустрии туризма и путешествий  ожидают полновесного вклада в создание рабочих мест и производство материальных ценностей.

Ресурсные возможности Тульской области позволяют при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры существенно увеличить прием туристов в область, поскольку в Тульской области имеются все предпосылки для того, чтобы сфера туризма стала одной из значимых составляющих социально-экономического комплекса региона, существенным источником пополнения регионального бюджета. Благодаря особому географическому расположению (центр России, близость Москвы и важнейших линий российских коммуникаций) и универсальному комплексу культурно-исторических и природных достопримечательностей регион представляет значительный интерес для туристских посещений российских и иностранных граждан.

Анализ современного состояния развития туризма в  Российской Федерации и состояния  сферы туризма в Тульской области, в том числе мер, предпринятых Правительством Тульской области по его развитию, позволил оценить недостатки Тульской области как туристского направления, которые требуют программного подхода при государственном регулировании отрасли.

Все вышеизложенное предопределяют актуальность темы настоящей  работы и позволяет определить ее цель и задачи.

Целью настоящей  работы является рассмотрение развития туризма в Рязанской области и путей его развития.

Задачами настоящей  работы является:

1. Проанализировать современное состояние сферы туризма в тульской области среди других регионов центрального федерального округа;
2. Выявить перспективы развития туризма в Тульской области;
3. Охарактеризовать продвижение регионального туристического продукта Тульской области, его задачи, механизмы и ожидаемые результаты.

Структура настоящей  работы включает в себя 3 главы и 8 параграфов, введение, заключение, список использованной литературы и приложения.

Методологическая  основа и методы настоящей работы. В основу работы положены методы традиционной диалектической и формальной логики. Кроме этого, для раскрытия темы настоящей работы использовались сравнительно-исторический, системно-структурный и программно-целевой методы, а также методы социологического наблюдения, обобщения и анализа документов.

1. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ СФЕРЫ ТУРИЗМА В ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ  СРЕДИ ДРУГИХ РЕГИОНОВ ЦЕНТРАЛЬНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

1.1. Рейтинг регионов РФ по уровням состояния индустрии туризма для Центрального федерального округа

Развитие индустрии  туризма играет важную роль в решении  социальных проблем. Благодаря развитию туризма, создаются новые рабочие места, поддерживается высокий уровень жизни населения, повышается уровень образования, совершенствуется система медицинского обслуживания населения, внедряются новые средства распространения информации. Кроме того, развитие туризма оказывает стимулирующее действие на различные секторы экономики: транспорт, связь, торговлю, сельское хозяйство. Способствует увеличению налогооблагаемой базы и поступлений средств от налогов в консолидированный бюджет Российской Федерации.

Туризм сочетает в себе функции рекреации и  культурного развития, а потому присутствует в любом обществе и сопутствует любой деятельности на определенном этапе ее развития (как потребитель ряда услуг и продуктов, как сфера, обеспечивающая восстановление трудовых функций работающего населения и пр.).

Индустрия путешествий  и туризма является сегодня одним из крупнейших в мире источников обеспечения занятости, доходов от экспорта и ключевым двигателем экономического роста и развития, прямо или косвенно обеспечивая в настоящее время приблизительно 3%-5% мирового ВВП, а также мирового экспорта услуг.

Данные анализа  Всемирной туристской организации  ООН (UNWTO) в 2011 году показывают, что количество иностранных туристов, побывавших в  России в 2011 году на 21% превышает аналогичный  показатель 2010 года и составляет 24 миллиона иностранных туристов. В итоге Россия по количеству принятых туристов оказалась на 13 месте в мировом рейтинге.

По информации Федерального агентства по туризму, на основе данных РОССТАТа, внутренний турпоток в России в 2011 году составил 33,3 млн. человек. По экспертной оценке в 2012 году внутренний турпоток возрастет на 4% и составит порядка 34,6 млн. человек.

Сегодня можно  отметить следующие тенденции развития внутреннего и въездного туризма  в Российской Федерации:

- активное развитие  межрегионального сотрудничества  в сфере туризма;

- развитие наиболее  перспективных видов туризма;

- усиление роли туризма на федеральном и региональном уровне;

- активизация  продвижения национального туристского  продукта на мировом и внутреннем  туристских рынках.¹

В экономике  России и ее регионах роль туризма, можно сказать, более чем скромна. Удельный вес поступлений от туризма в валовом внутреннем продукте России за последние пять лет не превышал 1%. Налоговые поступления от деятельности субъектов предпринимательства в туризме составляют не более 1,5% общих налоговых поступлений. В мире налоговые поступления от туризма составляют 11 - 15%.²

В настоящее  время в субъектах РФ реализуется 65 региональных целевых программ развития туризма. В пяти регионах приняты  концепции развития туризма.

Финансирование региональных программ развития туризма составляет, по предварительным оценкам, около 37 млрд. руб., из них из внебюджетных источников около 32 млрд. руб., что составляет почти 85% от общей суммы.

Активно развивается  государственно-частное партнерство  в сфере развития туристской инфраструктуры, когда государство через ФЦП и проекты ОЭЗ финансирует развитие инженерной инфраструктуры, а бизнес инвестирует в строительство гостиниц, подъемников и т.п. ³

В связи с  принятием Постановления Правительства РФ от 02.08.2011 N 644 (ред. от 18.09.2012) "О федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)"⁴ и провозглашением туризма приоритетным направлением развития регионов остро встает вопрос о разработке комплексного оценочного показателя развития туризма в субъектах РФ. Таким показателем может стать Всероссийский рейтинг субъектов РФ по уровню развития индустрии туризма, который будет одним из наиболее эффективных методов государственной политики регионального социально-экономического развития.

Рейтинг регионов РФ по уровням состояния индустрии  туризма для Центрального федерального округа приведен в таблице 1 приложения 1. Оценка субъектов ЦФО приведенная в таблице 1 отражает неоднородность уровня туристско-рекреационного развития регионов. Для проведения оценок использовались данные Федеральной службы статистики РФ, официальные материалы, размещенные на сайтах и в публикациях региональных структур различных ведомств. ⁵

Таким образом, в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 02.08.2011 N 644 (ред. от 18.09.2012) "О федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" и провозглашением туризма приоритетным направлением развития регионов остро встает вопрос о разработке комплексного оценочного показателя развития туризма в субъектах РФ. Таким показателем может стать Всероссийский рейтинг субъектов РФ по уровню развития индустрии туризма, который будет одним из наиболее эффективных методов государственной политики регионального социально-экономического развития.

Рейтинг регионов РФ по уровням состояния индустрии  туризма для Центрального федерального округа показал неоднородность уровня туристско-рекреационного развития регионов, где индекс туристско-     
рекреационного развития (в удельных единицах)  у  Тульской области составляет 0,051 %  и характеризуется низким уровнем развития регионов. В этой связи Правительством Тульской области 1 октября 2012 г. была утверждена Стратегия развития туризма на территории Тульской области на период до 2020 года.

 

1.2. Организации сферы туризма Тульской области на современном этапе развития туристской инфраструктуры

Тульская область  и Тула, впервые упомянутые в летописи в 1146 году, занимает северную часть Среднерусской возвышенности. С XVI века в Туле существует каменный Кремль, и с того времени город стал центром оборонительного рубежа Московского княжества. С XVI века Тула — кузница русского оружия. Сегодня под старинными сводами Богоявленского собора хранятся уникальные коллекции русского оружия разных эпох. Музей оружия в Туле — старейший в стране, организован по Указу Петра I.

Тула не только кузница русского оружия, но и родина самовара, пряника и даже российского велоспорта. Здесь расположен старейший в России велотрек, которому в 1997 году исполнилось 100 лет.

Сегодня в старинном  и живописном областном центре работает шестнадцать музеев, множество православных храмов и соборов, один из лучших в России драматических театров, лучший цирк страны.

Среди мемориальных памятников, связанных с культурой России XIX—XX веков, особая роль по своей значимости и сохранности отведена Ясной Поляне. В Ясной Поляне прошла большая часть жизни великого творца – Льва Толстого. Здесь, в своем родовом имении он прожил свыше пятидесяти лет, написал свои лучшие произведения, так как «Война и мир2, «Анна Каренина», «Воскресенье» и т.д.