Механизмы реализации Стратегии развития туризма в Тульской области на период до 2020 года и ожидаемые результаты реализации

Весомый вклад  в увеличение туристического потока в Тульскую область позволят внести массовые мероприятия, приуроченные к  празднованию юбилейных дат, как, например 700-летие со дня рождения преподобного Сергия Радонежского (2014 год).

Недостаточная поддержка социального туризма  требует создания полноценных условий (в том числе, соответствующей  туристской инфраструктуры), обеспечивающих потребности в туризме и отдыхе ветеранов, инвалидов и малоимущего населения региона, что в среднесрочной перспективе должно являться одной из основных целей, стоящих перед сферой туризма Тульской области.

Большую работу предстоит осуществить в Тульской области по классификации объектов туристской индустрии в порядке, утвержденном Приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 25 января 2011 года N 35 "Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи".¹⁷

На территории области должны функционировать  эффективные механизмы помощи предприятиям туристской сферы в организации  качественного обслуживания жителей  Тульской области и гостей региона, а также единые стандарты, которые смогут гарантировать соответствующий уровень обслуживания. Это становится особенно актуальным с учетом предстоящего проведения в нашей стране Чемпионата мира по футболу в 2018 году.

Придавая огромное значение развитию культурно-исторического, познавательного туризма на территории Тульской области, существенное значение приобретает подготовка правил, методических рекомендаций по разработке туристских маршрутов и деятельности экскурсоводов, повышение профессионализма в изучении и подаче экскурсионного продукта. ¹⁸

Таким образом, на основе проведенного исследования во второй главе можно сделать  следующие выводы:

Основной целью региональной политики в сфере туризма является формирование в Тульской области современного высокоэффективного конкурентоспособного туристского пространства, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей жителей и гостей региона в туристских услугах, повышение занятости и уровня доходов населения. Для достижения поставленных целей в Тульской области необходима реализация следующих основных задач: 1) разработка концепции долгосрочной целевой программы развития туризма, долгосрочной целевой программы развития туризма; 2) организация межрегионального взаимодействия и взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в вопросах организации туристской деятельности, согласования мероприятий по развитию туризма; 3) развитие туристской индустрии путем дальнейшего развития специализированной: создание сети отелей и конгресс-центров, приспособленных для проведения форумов, конгрессов, съездов, конференций, слетов и иных мероприятий; 4) трансформация потенциала культурно-исторического наследия в общероссийский и мировой центр русского языка и культуры.

Комплексный подход к сохранению и воссозданию культурно-исторического и природного наследия Тульской области, использование гуманитарных ресурсов территории в качестве основного фактора регионального развития будет способствовать не только сохранению культурного наследия, но и его вовлечению в экономику региона. На основе анализа характера туристских ресурсов Тульской области, состояния туристской инфраструктуры и готовности туристского продукта приоритетными видами туризма в Тульской области на ближайшую перспективу станут: культурно-исторический, познавательный, рекреационно-оздоровительный, а также специализированный (деловой, событийный и др.).

3. ПРОДВИЖЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО ТУРИСТИЧЕСКОГО ПРОДУКТА ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ НА ВНУТРЕННЕМ И МЕЖДУНАРОДНОМ ТУРИСТРИСКИХ РЫНКАХ

3.1. Система управления туристским потенциалом на муниципальном уровне

В результате рассмотрения основ функционирования туристского  комплекса на муниципальном уровне выявлено, что эффективное функционирование и развитие данного сектора экономики  требуют комплексного подхода к  структуре и организации управления его потенциалом (рис. 1 приложения 3).

Это обусловливает необходимость  создания системы управления туристским потенциалом на муниципальном уровне, формирования муниципальной туристской политики за счет разработки и реализации концепций, муниципальных целевых программ развития сферы туризма, выбор мероприятий для которых целесообразно осуществлять с помощью такого инновационного инструмента, как когнитивное моделирование, рисунок 2 приведен в приложении 4.

Предложенный  инструментарий позволяет по результатам моделирования динамики возможного развития проблемной ситуации получить конкретные сценарии развития туристского комплекса на муниципальном уровне, а также на когнитивных моделях выделить те факторы, влияние которых на развитие туристского комплекса муниципального образования является основным, и принимать решения по управлению конкретно ими.

Под концепцией развития туризма, с одной стороны, будем понимать систему взглядов на то, как должен развиваться туристский комплекс на соответствующей территории и как нужно воздействовать на этот процесс, а с другой - документ, в котором представлены материалы и результаты перспективного (стратегического) планирования в области туризма.

 Концепция  развития туризма, как на региональном, так и на муниципальном уровне, основывается на уже известных положениях-подходах: рекреационном, экономическом, маркетинговом, межотраслевом, структурно-инвестиционном. ¹⁹

Механизм разработки концепции развития туризма представлен  на рисунке 3 приложения 5.

В соответствии с Приказом от 11 июля 2007 г. N 66 "Об утверждении типовой структуры региональной (муниципальной) программы развития туризма субъекта Российской Федерации", подготовленным Федеральным агентством по туризму, под муниципальной (региональной) программой развития туризма субъекта Российской Федерации понимается комплекс мероприятий в сфере туризма, реализуемых на территории субъекта Российской Федерации.²⁰ Тогда под целевой программой развития туристского комплекса муниципального образования будем рассматривать систему мероприятий, направленных на достижение системного эффекта - комплексного развития сферы туризма в муниципальном образовании, обеспеченных необходимым для реализации туристским потенциалом.

Целью таких  программ видится развитие и формирование современного туристского комплекса в муниципальном образовании как целостной конкурентоспособной единицы для удовлетворения потребностей как временно пребывающих туристов, так и жителей города в разнообразных туристских услугах посредством объединения объектов сферы туризма в единую систему - туристский комплекс и последующего системного развития ее туристского потенциала. ²¹

Схема процесса разработки программы развития туризма  в муниципальном образовании  представлена на рисунке 4 приложение 6.

Таким образом, за счет объединения общих усилий участников туристской ассоциации, направленных на развитие муниципального образования как туристского центра посредством объединения хозяйствующих субъектов в единую систему, а не за счет конкуренции между ними реализуются поставленные задачи по развитию туристского комплекса муниципального образования (ТКМО), способствуя комплексному социально-экономическому развитию, как муниципального образования, так и туристского региона в целом.

Инициатором разработки концепций, стратегий, целевых программ развития туристского комплекса  на муниципальном уровне должна выступать  Администрация муниципального образования. Для обеспечения участия всех заинтересованных сторон, а также  их координации при главе администрации или его заместителе рекомендуется сформировать представительный обособленный орган в виде координационного совета по развитию туристского комплекса.

3.2. Задача и механизмы продвижения регионального туристского продукта Тульской области на внутреннем и международном туристских рынках

Международная практика показывает, что повышение  конкурентоспособности туристского  продукта любой страны на мировом  рынке может быть достигнуто при  условии выделения государственных  бюджетных средств, достаточных для некоммерческого продвижения туристского продукта на внутреннем и мировом рынках.

При этом следует  отметить, что для сферы туризма  характерен кумулятивный эффект, когда  максимальные показатели от вложенных  средств в продвижение туристского  продукта и туристскую инфраструктуру проявляются через несколько лет постоянных вложений этих средств.

Частный бизнес не заинтересован проводить некоммерческую имиджевую рекламную кампанию региона, так как продвигает и продает  только свой собственный продукт.

Поэтому задача создания туристически привлекательного образа Тульской области, является исключительно государственной задачей, что подтверждается мировой практикой и деятельностью федеральных органов исполнительной власти в сфере туризма. Указанная задача  определенна в Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года.²²

Широкая рекламная  кампания туристских возможностей региона  способствует росту количества отечественных  и иностранных туристов, а, следовательно, и росту поступлений в бюджет области.

При этом следует  учитывать значительный мультипликативный  эффект туризма, развитие сопутствующих  ему сфер экономической деятельности и рост занятости населения (косвенно 3-4 принятых туриста обеспечивают 1 рабочее место в экономике  страны).

Опыт регионов России, продолжительное время вкладывающих значительные средства в рекламу  своего туристского продукта, показывает, что направленность рекламы должна быть ориентирована не только на увеличение перспективного туристского потока, но и на поддержание стабильности уже существующего. Только грамотно построенная государственная стратегия, сосредоточенная на ключевых направляющих рынках и носящая постоянный характер, позволяет сделать въездной и внутренний туризм доходной составляющей региональной экономики.

До 1994 года некоммерческое продвижение Тульской области как  туристского направления за рубежом  и внутри страны практически не проводилось. Предпринимаемые усилия, начатые  в середине 1990-х годов, сводились  к посещению нескольких профильных выставок в России без формирования региональной экспозиции при полном отсутствии бюджетного финансирования.

С 1997 года органом  исполнительной власти Тульской области  в сфере туризма была начата работа по формированию имиджа Тульской области, как региона, благоприятного для туризма. К концу 90-х годов относится начало деятельности по всесторонней демонстрации туристских возможностей региона на международном и внутреннем рынке посредством участия в международных туристских выставках.

В настоящее  время активное участие в крупнейших туристских выставках стало важнейшим элементом государственной поддержки в условиях ужесточения конкурентной борьбы между основными туристскими территориями за перераспределение потоков отечественных и зарубежных туристов.

Коллективные экспозиции "Тульская область" регулярно организуются на основных международных туристских выставках в России. В рамках их проведения осуществляются параллельные деловые мероприятия: презентации туристических возможностей региона, встречи с представителями органов исполнительной власти других субъектов Российской Федерации, уполномоченных в сфере туризма, участие в "круглых столах", конференциях, совещаниях.

Эффективность политики продвижения собственного турпродукта наглядно демонстрирует  опыт Государственного мемориального и природного заповедника "Музей-усадьба Л.Н. Толстого "Ясная Поляна", который активно использует возможности участия в наиболее престижных и влиятельных не только российских, но и зарубежных туристских выставках. ²³

В целом ряде из них музей-заповедник стал регулярным участником: "Интурмакет" и "Отдых/LEISURE" (Москва), World Travel Market (Лондон), Международные туристские выставки FITUR (Мадрид), ITB (Берлин) и др. Благодаря этому, бесспорная популярность Ясной Поляны растет, что ежегодно подтверждается увеличивающимся потоком туристов и экскурсантов в музей-усадьбу и его филиалы.

Одним из главных  направлений деятельности по популяризации  и продвижению туристских возможностей региона является проведение некоммерческой рекламы и изготовление рекламно-информационной продукции о Тульской области.

Ежегодно региональным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере туризма, и туристическими организациями Тульской области  тиражируются и издаются буклеты, каталоги, карты и другая продукция.

Ярким и наглядным  примером такой деятельности служит выпуск и переиздание туристской карты-схемы Тульской области, серии  буклетов "Тульская область - край перспективного туризма", выпускаемых органом  исполнительной власти Тульской области, уполномоченным в сфере туризма.

В рамках участия  Тульской области в деятельности Координационного Совета по развитию индустрии туризма "Регионы России - Московское Соглашение" ежегодно выпускаются  совместные рекламно-информационные издания, содержащие информацию о регионах Российской Федерации - членах Координационного Совета, включая Тульскую область: "Главные туристические события регионов России", "Культурно-познавательный туризм в России", "Экологические туры в регионах России", "Проведение конгрессов и конференций в регионах России", иллюстрированный справочник "Туристские ресурсы Центрального федерального округа Российской Федерации" (издания на русском, английском, немецком и французском языках, предназначенные для распространения на крупнейших всемирных туристских форумах, а также среди дипломатических и торговых представительств России за рубежом).