Актуальные проблемы сертификации услуг средств размещения туристов и классификации гостиниц и иных средств размещении

На переходный период, до принятия необходимых технических регламентов, с указанными целями должны применяться соответствующие требования ранее принятых ГОСТ (ГОСТ Р), санитарных и строительных норм и правил, а также других ведомственных руководящих документов (СанПиН, СНиП, РД и др.).

Закон предусматривает закрытый список исключений, когда могут устанавливаться и другие обязательные требования к продукции (размещение госзаказа для оборонных нужд, регулирование в области систем связи и др.).

В настоящее время действуют более 20 тех.регламентов, среди них :

• Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей
• Технический регламент о требованиях пожарной безопасности
• Технический регламент на масложировую продукцию
• Технический регламент на молоко и молочную продукцию
• О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту
• О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ
• Технический регламент на табачную продукцию
• Технический регламент о безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков
• Технический регламент о безопасности колесных транспортных средств
• Технический регламент о безопасности лифтов
• Технический регламент о безопасности машин и оборудования
• Технический регламент о безопасности зданий и сооружений
• Технический регламент о безопасности низковольтного оборудования
• Технический регламент о безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе
• Технический регламент о безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах
• Технический регламент о безопасности пиротехнических составов и содержащих их изделий. и  др

 

2.1 Системы сертификаии услуг средств размещения

 

Система сертификации услуг ГОСТ Р

ОБЩЕСИСТЕМНЫЕ   ДОКУМЕНТЫ    ДЛЯ  ДОБРОВОЛЬНОЙ   СЕРТИФИКАЦИИ     УСЛУГ:

  «Положение  о  Системе   сертификации   ГОСТ  Р», утв. постановлением      Госстандарта России от  17.03.1998 г. №11 и   зарег. в Минюсте России от  29.04.1998 г. №1520  (РОСС RU.0001.01ППОО  от  29.04.1998 г.) с изменениями  и  дополнениями, утв. постановлением      Госстандарта России от  22.04.2002  г. №30 и зарег.  в Минюсте РФ 10.06.2002 №3506, Приказом  Ростехрегулирования от 12.05.2009  N 1721

 

     «Правила   по   сертификации  «Система  сертификации  ГОСТ Р. Формы  основных  документов, применяемых  в  Системе», утв.   постановлением      Госстандарта России от  17.03.1998 г. №12 (не  нуждаются   в  регистрации  в Минюсте России по письму Минюста РФ от 26.05.1998 №3475-ВЭ)  с изменениями   №1  (утв. постановлением      Госстандарта России от  19.01.2000  г. №16)   и  №2 (утв. постановлением      Госстандарта России   от  24.10.2000  г.  №71); с изменениями,  утвержденными  Приказом  Ростехрегулирования от 30.06.2004 N 2,  Изменений N 3, утв. Приказом Ростехрегулирования от 24.11.2005  N 1539,N 4, утв. Приказом Ростехрегулирования от 12.05.2009  N 1720)

 

«Правила   по  проведению сертификации  в Российской Федерации», утв. постановлением  Госстандарта России от 10.05.2000 г. № 26   и   зарег. в   Минюсте РФ от  27.06.2000 г. рег. №2284,

 «Правила   сертификации работ и услуг  в РФ», утв. постановлением  Госстандарта России от 05.08.97 г. № 17 и  зарег.  в Минюсте РФ 03.04.98 г.  рег. № 1502,

 

Система сертификации ГОСТ Р. Правила по сертификации. Временный  порядок ведения в  Государственном  реестре   объектов   и участников системы сертификации ГОСТ Р. Положение о государственном реестре» (приказ Госстандарта  России от 30.04.1999 г.  №203),   введены  с 03.04.1999 г

«Порядок   выдачи, получения и использования   бланков сертификатов соответствия, бланков приложений к сертификатам соответствия и бланков лицензий на применение знака соответствия, утв. приказом Госстандарта  России   от   14.03.2001 г.  №79

!!!!!     «ОСНОВНЫЕ   ПРАВИЛА РАБОТ  ПО СЕРТИФИКАЦИИ УСЛУГ -  «Правила  функционирования  системы  добровольной    сертификации  услуг  ГОСТ Р»,  действуют  с  01 июня 2005 г.  -  утв. начальником Управления технического  регулирования и стандартизации  ФА по техническому регулированию и метрологии  28.05.2005г., зарегистрированы  в Едином Реестре Зарегистрированных  систем  добровольных сертификации,  рег. № РОСС RU.0001.03ГУ00  от  31.05.2005 г)

_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

     ГОСТ Р 54659-2011  «Оценка соответствия. Правила проведения добровольнеой сертификации услуг  (работ)» - Вступилт в действие  01.07.2012

       Общероссийский  классификатор услуг населению»  ОК 002-93 (ОКУН) / утв. постановлением Госстандарта РФ от 28.06.1993 № 163 (в редакции  с изменениями и дополнениями  от  23.12.2010 г.)

   Общероссийский классификатор  видов экономической деятельности, продукции   и   услуг ОК 004-93  (ОКДП)

 

Другие Системы сертификации услуг:___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

 

 

2.2  НАЦИОНАЛЬНЫЕ    СТАНДАРТЫ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИ (ГОСТ Р ) НА ТУРИСТСКИЕ УСЛУГИ И УСЛУГИ СРЕДСТВ РАЗМЕЩЕНИЯ

ГОСТ   Р   50646-94    «Услуги   населению.  Термины  и   определения»

ГОСТ Р   53522-2009  «Туристские    и    экскурсионные  услуги. Основные  положения»    вступил  в действие с 01.07.2010 г.

ГОСТ Р 50644-2009  «Туристские услуги. Требования по обеспечению безопасности туристов» -  вступил  в действие с 01.07.2010 г.

ГОСТ   Р   51185-2008   «Туристские   услуги. Средства   размещения. Общие   требования»

ГОСТ   Р   51185-98    «Туристские    услуги.  Средства  размещения.  Общие требования»  -  отменен

       ГОСТ  Р  53423-2009  (ИСО 18513:2003)   «Туристские   услуги. Гостиницы и другие средства размещения туристов.  Термины   и  определения» -  вступил  в действие с 01.07.2010 г.

       ГОСТ  28681.4-95 «Туристско-экскурсионное  обслуживание.  Классификация гостиниц» - ОТМЕНЕН  постановлением  Ростехрегулирования      №129-ст   от    05.07.2006 г.

        ГОСТ Р 53997-2010  «Туристские услуги. Информация для потребителей. Общие требования» введен с 01.07.2011 г. -  

      ГОСТ Р 53998-2010  «Туристские услуги. Услуги туризма  для людей с ограниченными  физическими   возможностями. Общие требования»

        ГОСТ Р 53997-2010  «Туристские услуги. Информация для потребителей. Общие требования» введен с 01.07.2011 г. -  

      ГОСТ Р 53998-2010  «Туристские услуги. Услуги туризма  для людей с ограниченными  физическими   возможностями. Общие требования» введен с 01.07.2011 г.

       ГОСТ  Р 50681-2009 «Туристские услуги. Проектирование туристских  услуг» 

 

      НОВЫЕ НАЦИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ БУДУТ ВВЕДЕНЫ В 2012 г..

 

ГОСТ Р

 «Услуги малых средств размещения. Общие требования»

 

ГОСТ Р

«Туристские услуги. Услуги инструкторов проводников»

ГОСТ Р

 « «Услуги проживания в санаториях, пансионатах, центрах отдыха. Общие требования»

ГОСТ Р

 «Туристские услуги. Безопасность  активных видов туризма»

 

ГОСТ Р

 « «Туристские услуги. Услуги  турагентств»

 

ГОСТ Р

«Туристские услуги. Услуги детского и юношеского туризма. Общие требования»

ГОСТ Р

«Туристские услуги. Экскурсионные услуги. Общие требования»

 

ГОСТ Р

«Услуги средств размещения. Общие требования к обслуживающему персоналу средств размещения»

 

2.3  КЛАССИФИКАЦИЯ ОБЪЕКТОВ ТУРИСТСКОЙ ИНДУСТРИИ

Федеральный закон от 24.11.1996 №132 – ФЗ «Об основах туристской деятельности» с изменениями и дополнениями,  статья 2 и 5 (часть вторая введена Федеральным законом от 27.12.2009 N 365-ФЗ, в ред. Федерального закона от 30.07.2010 N 242-ФЗ).

Классификация объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи, осуществляется аккредитованными организациями в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере туризма.

Аккредитация организаций, осуществляющих указанную классификацию, проводится органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере туризма.

Классификация – это:

• одно из направлений государственного регулирования туристской деятельности ( ст. 4 Закона о туристской деятельности);
• минимальные нормы и системы классификаций  - приоритетное направления развития законодательства - (п. 88 Гаагской декларации по туризму (1989 г.);
• Российская Федерация обязана способствовать унификации классификации гостиниц, а также  внедрению единой международной системы классификации средств размещения и туристских услуг (Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, Хельсинки, 01 августа 1975 года;  ст. 2 Соглашения о сотрудничестве в области туризма, Ашгабат, 23 декабря 1993 года; ст. 7 Соглашения о гуманитарном сотрудничестве государств-участников СНГ, Казань, 26 августа 2005 года).

 

 

Основные понятия:

классификация объектов туристской индустрии   - проведение оценки   соответствия   объектов туристской индустрии установленным требованиям, а также их аттестация  на соответствующую категорию;

объекты туристской индустрии -  гостиницы и иные средства размещения, пляжи,  горнолыжные трассы;

классификация гостиниц и других средств размещения  -  классификация гостиниц и других средств размещения  на категорию "пять звезд", "четыре звезды", "три звезды", "две звезды", "одна звезда";

классификация горнолыжных трасс  - классификация трасс для альпийских лыж, сноуборда,  лыжни для бега по следующим категориям сложности: "зеленая" - для начинающих, "синяя" - низкой степени сложности, "красная" - среднего уровня сложности, "черная" - высокого уровня сложности;

 классификация  пляжей  -  классификация пляжей по  трем категориям: I – высшая,  II -  средняя и III  -  низшая категория.

 

ЦЕЛИ КЛАССИФИКАЦИИ ОБЪЕКТОВ ТУРИНДУСТРИИ

- обеспечение качества  туристских услуг, соответствующего  требованиям систем классификации, разработанным в соответствии  с международными стандартами, рекомендациями  Всемирной туристской организации при Организации Объединенных Наций (ЮНВТО) и существующей зарубежной практикой;

- предоставление потребителям  необходимой и достоверной информации, обеспечивающей компетентный выбор, о соответствии объекта туристской  индустрии категории, предусмотренной в системах классификации;

- повышение конкурентоспособности  туристских услуг и привлекательности  объектов туристской индустрии, направленных на увеличение туристского  потока и рост доходов от  въездного и внутреннего туризма;

- укрепление доверия российских и иностранных потребителей к объективности оценки категории объектов туристской индустрии и качества туристских услуг.

Историческая справка

1. «Положение об отнесении гостиниц к разрядам и номеров в гостиницах к категориям», утв. Постановлением Госкомцен СССР от 02.03.1979 года № 154 (гостиницы – 7 разрядов: люкс, высший А, высший Б, 1-4 разряды, номера-высшая, 1-4 категория);
2. ГОСТ Р 50645-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Классификация гостиниц» Отменен в.2003г.;
3. Государственная система классификации гостиниц и других средств размещения,  утв. приказом Минэкономразвития от 21 июня 2003 г;
4. Система классификации гостиниц и других средств размещения утв.приказом Федерального агентства по туризму от 21.07. 2005 г № 86 одобрена распоряжением Правительства РФ от 15 июля 2005 года № 1004-р;
5. Приказ Минспорттуризма России «Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения,                    горнолыжные трассы, пляжи»  от 25.01.2011г.  № 35 Зарегистрировано в Минюсте России Регистрационный № 19918 от «22» февраля 2011 г.