Проблемы правового регулирования ненормированного рабочего дня в законодательстве Республики Беларусь

Таким образом, Трудовой кодекс признал две формы нормирования продолжительности рабочего времени: как общее правило – локальное  нормирование (ч. 4 ст. 110 ТК), как исключение – централизованное нормирование (ч. 5 ст. 114 ТК).

В ч. 4 ст. 110 ТК названы только два нормативных акта, в которых  могут устанавливаться ограничения  нормирования продолжительности рабочего времени нанимателем, – Трудовой кодекс и коллективный договор. Это означает, что другие нормативные акты, в том числе акты трудового законодательства (постановления Правительства, Министерства труда и социальной защиты и др.), эту функцию выполнять не правомочны.

Но текст ч. 4 ст. 110 ТК не исключает возможности персонифицированного нормирования рабочего времени трудовым договором или соглашением между  работником и нанимателем, разумеется, с учетом ограничений, установленных  Трудовым кодексом и коллективным договором. Например, стороны могут договориться об уменьшении полной нормы продолжительности  рабочего времени рабочей недели с 40 до, скажем, 38 часов без уменьшения заработной платы.

В соответствии со ст. 124 Трудового  кодекса Республики Беларусь Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом на каждый календарный  год устанавливается расчетная  норма рабочего времени.

Положением о Министерстве труда и социальной защиты Республики Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября 2001 г. № 1589, с последующими изменениями предусмотрено, что  Министерство труда и социальной защиты устанавливает на каждый календарный  год расчетную норму рабочего времени.

На 2012 год постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 21 сентября 2011 г. № 90 установлена расчетная  норма рабочего времени (далее —  расчетная норма) для пятидневной  рабочей недели — 2023 часа, для шестидневной рабочей недели — 2024 часа[5].

Расчетная норма определялась с учетом полной нормы продолжительности  рабочего времени 40 часов в неделю (ст. 112 ТК) для пятидневной рабочей  недели с выходными днями в  субботу и воскресенье и для  шестидневной рабочей недели с выходным днем в воскресенье.

Таким образом, рабочее время нормируется путем установления норм его продолжительности на протяжении календарной недели (рабочая неделя) и в течение суток (рабочий день, рабочая смена).

Нормирование продолжительности  рабочего времени осуществляется нанимателем  с учетом ограничений, установленных  настоящим Кодексом и коллективным договором.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2 НЕНОРМИРОВАННЫЙ РАБОЧИЙ ДЕНЬ

 

2.1 Понятие ненормированного  рабочего  дня

 

Ненормированный рабочий  день был введен постановлением Народного  комиссариата труда СССР от 13.02.1928 № 106 "О работниках с ненормированным рабочим днем" для достаточно ограниченного круга работников, в основном для лиц руководящего состава партийно-государственных органов. В 50-х годах определение перечня лиц с ненормированным рабочим временем было отнесено к ведению союзных министерств и ведомств, а также Советов Министров союзных республик[18, с.108]. В результате с течением времени к таким работникам были отнесены практически все категории служащих. В соответствии со ст. 68 Кодекса законов о труде Республики Беларусь 1972 г. работникам с ненормированным рабочим днем предоставлялся в качестве компенсации дополнительный отпуск фактически за само отнесение работника к категории лиц с ненормированным рабочим днем.

К сожалению, обновление трудового  законодательства, проведенное в  конце 90-х годов прошлого столетия, не коснулось упорядочения правового  регулирования указанной сферы  отношений. Если в Трудовом кодексе  Республики Беларусь (далее - ТК) сверхурочным работам посвящены целиком ст. 119-122 и некоторые нормы других статей, регламентирующие отдельные вопросы (например, ст. 69 ТК), то о ненормированном рабочем дне упоминалось только в ст. 158 ТК. В данной статье ТК речь шла о дополнительных отпусках, предоставляемых работникам с ненормированным рабочим днем за работу сверх нормальной продолжительности рабочего времени.

И это при том, что ненормированный  рабочий день установлен для подавляющего большинства служащих, а общее  число работников с ненормированным рабочим днем составляет более 15 % всех работающих по трудовым договорам, в том числе контрактам.

Другие вопросы, касающиеся, прежде всего, правового регулирования "отпускных" отношений работников с ненормированным рабочим днем, до недавнего времени определялись на уровне решений Правительства, ведомственных (по отношению к организациям государственной формы собственности) и локальных актов.

Бесспорно, отсутствие надлежащего  правового регулирования не способствовало уяснению природы ненормированного рабочего дня как правовой категории  и установлению достаточных гарантий работникам за ухудшение условий  их труда - с одной стороны, защите прав и законных интересов нанимателя и государства - с другой. Отсюда понятен огромный интерес к указанному правовому феномену на волне вступающих с 26 января 2008 г. в силу изменений и дополнений, внесенных в ТК. Результатом работы по совершенствованию трудового законодательства применительно к обозначенной теме стало прежде всего введение в ТК новой статьи 118-1, посвященной целиком ненормированному рабочему дню, а также изложение в новой редакции ст. 158 ТК, регламентирующей вопросы предоставления дополнительного отпуска за ненормированный рабочий день.

Как уже отмечалось, до принятия Закона Республики Беларусь от 20.07.2007 № 272-З (далее - Закон № 272-З) в ТК не было определения ненормированного рабочего дня. Из положений ч. 1 ст. 158 ТК в прежней редакции фактически следовало, что ненормированным рабочим днем является рабочий день, включающий в себя работу сверх нормальной продолжительности рабочего времени, которая компенсируется работнику предоставлением дополнительного отпуска[2].

Российский законодатель дал определение ненормированного рабочего дня в ст. 101 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ): ненормированный рабочий день - особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени. Перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем устанавливается коллективным договором, соглашениями или локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников [11, с.307]..

Из приведенного в ТК РФ определения можно выделить следующие  конститутивные признаки ненормированного рабочего дня: [11, с.392].

• - это особый режим работы;
• - работа выполняется за пределами установленной продолжительности рабочего времени;
• - работник привлекается к выполнению такой работы по распоряжению работодателя;
• - привлечение к такого рода работе носит эпизодический характер, т.е. не является систематическим;
• - за пределами установленной продолжительности рабочего времени работник привлекается к выполнению своих трудовых функций;
• - привлечение к указанной работе за пределами нормальной продолжительности рабочего времени может быть осуществлено только в отношении работников, должности которых как должности работников с ненормированным рабочим днем определены в коллективном договоре, соглашении либо локальном акте, принятом работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Постановлением Правительства  Российской Федерации от 11.12.2002 № 884 утверждены Правила предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, которыми определено, что в перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем включаются руководящий, технический и хозяйственный персонал и другие лица:

а) труд которых в течение рабочего дня не поддается точному учету;

б) которые распределяют рабочее время по своему усмотрению;

в) рабочее время которых по характеру работы делится на части неопределенной продолжительности.

Указанными Правилами  установлено, что продолжительность  дополнительного отпуска, предоставляемого работникам с ненормированным рабочим  днем, не может быть менее трех календарных  дней. При этом продолжительность  дополнительного отпуска по соответствующим  должностям устанавливается правилами  внутреннего трудового распорядка организации и зависит от объема работ, степени напряженности труда, возможности работника выполнять  свои трудовые функции за пределами  нормальной продолжительности рабочего времени и других условий.

Работодатель ведет учет рабочего времени, фактически отработанного  каждым работником в условиях ненормированного рабочего дня.

Итак, подход российского  законодателя понятен и достаточно логичен: ненормированный рабочий  день признан особым режимом работы (особым режимом рабочего времени, так  как ст. 101  ТК РФ находится в гл. 16 "Режим рабочего времени"); порядок и условия привлечения работников к выполнению работ за пределами установленного рабочего времени, равно как и формы компенсации за переработку, определяются на уровне локальных актов, при том, что законодательством установлен минимальный уровень компенсации - не менее трех дней отпуска.

Белорусским законодателем  предложено следующее законодательное  решение.

Ненормированный рабочий  день предусмотрен ст. 118-1 ТК, являющейся новеллой ТК. В данной статье впервые на уровне законодательного акта дается легальное определение ненормированного рабочего дня и по-новому решается вопрос о порядке его установления.

Ненормированный рабочий  день определяется как особый режим  работы, в соответствии с которым  отдельные работники могут при  необходимости эпизодически по письменному или устному приказу (распоряжению), постановлению нанимателя или по своей инициативе с ведома нанимателя или уполномоченного должностного лица нанимателя выполнять свои трудовые обязанности за пределами установленной нормы продолжительности рабочего времени. Возможная в связи с этим переработка сверх нормы рабочего времени не является сверхурочной работой и компенсируется предоставлением дополнительного отпуска за ненормированный рабочий день [8, с.93].

Отказ работника выполнять  сверхурочные работы в случаях, предусмотренных  ст. 121 ТК либо коллективным договором, соглашением, является нарушением трудовой дисциплины, которое может повлечь  дисциплинарную ответственность.

Иными словами, для работников с ненормированным рабочим днем их фактически сверхурочная работа юридически таковой не признается, а считается  внеурочной. В отличие от сверхурочных работ, ограничения количества часов  внеурочной работы, а также обязательного  учета отработанных часов нанимателем  ТК не предусматривает. При этом на практике внеурочной может быть признана только работа, выполненная работником в рамках своей трудовой функции (по определенной профессии, специальности, квалификации, должности). Если же работник выполнил работу не по своей трудовой функции, то такую работу следует  считать сверхурочной и компенсировать ее необходимо по правилам ст. 69 ТК [9, с.27].

Нужно учитывать, что допускаемая  переработка сверх нормы рабочего времени не должна превращать ненормированный  рабочий день в постоянно удлиненный. Наниматель не вправе систематически привлекать работников с ненормированным рабочим днем к работе во внеурочное время, он может это делать только при производственной необходимости и эпизодически. Эти работники на общих основаниях освобождаются от работы в выходные дни, государственные праздники и праздничные дни. Для них обязательны правила, определяющие начало и окончание работы, перерывы для отдыха и питания, порядок учета рабочего времени.

Привлечение к работе за пределами установленной нормы  продолжительности рабочего времени  может иметь место как по письменному  или устному приказу (распоряжению), постановлению нанимателя, так и по инициативе самого работника с ведома нанимателя или уполномоченного должностного лица нанимателя.

Статьей 118-1 ТК существенно изменен порядок определения категорий работников с ненормированным рабочим днем. По ранее действовавшему законодательству перечни работников с ненормированным рабочим днем утверждались централизованно — по поручению Правительства Республики Беларусь министерствами, другими республиканскими органами государственного управления, облисполкомами и пр. В этих перечнях указывались должности (профессии) соответствующих категорий работников и определялась продолжительность их дополнительного отпуска за ненормированный рабочий день. В настоящее время централизованно — Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом — определяются категории работников, которым не устанавливается ненормированный рабочий день.

В целях реализации норм ст. 1181 ТК постановлением Совета Министров  Республики Беларусь от 10.12.2007 № 1695 «О категориях работников, которым не устанавливается ненормированный  рабочий день» определено, что  ненормированный рабочий день не устанавливается следующим категориям работников[3].