Правовое регулирование занятости и трудоустройства в РФ

выдача заключений о целесообразности привлечения и использования  иностранной рабочей силы.

Федеральная служба по труду  и занятости руководствуется  в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и  Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, а также настоящим Положением.

 

 

2.2 Актуальные проблемы  организации профессиональной подготовки, повышение квалификации и переподготовки  безработных граждан и незанятого  населения

Предстоящее вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО), сертификация продукции на соответствие международным стандартам серии ISO 9000, как и переход к рыночной экономике, выдвигают принципиально  новые требования к работникам - руководителям, специалистам, рабочим, к организации и содержанию их профессиональной подготовки и переподготовки.

   Предприятия переходят  на новую технологию, выпускают  новую продукцию, меняют производственный  профиль деятельности. Многие работники  высвобождаются со своих рабочих  мест по этим причинам либо  в связи с ликвидацией организаций,  сокращением численности или  штата в них. Каждое из этих  обстоятельств серьезно влияет  на структуру потребностей в  кадрах в зависимости от их  профессиональной подготовленности  к работе, которую они могут  или смогут выполнить.

    Кроме того, как  показывает практика, многие организации  в условиях ужесточающейся конкуренции  испытывают недостаток в кадрах  высокой квалификации (особенно  рабочих), в молодежи, которая бы  приходила на производство для  приобретения профессии, ее последующего  освоения, дальнейшего совершенствования,  повышения квалификации.

   Сложившаяся за  многие годы система подготовки  и переподготовки кадров на  производстве оказалась, по существу, вне государственного регулирования.  Разрушилась или утратила прежнюю  стройность и последовательность  система повышения квалификации  руководящих кадров и специалистов.

 Актуальной задачей  становится подготовка, повышение  квалификации, обучение смежным  и вторым профессиям рабочих,  формирование предпринимательского  корпуса с учетом новых экономических  условий, российских традиций  и мирового опыта.

 Целый ряд международных  документов в той или иной  степени регламентируют организацию  и проведение профессионального  обучения и предъявляют соответствующие  требования к ее организаторам.

 Конвенция Международной  организации труда (МОТ) N 142 1975 г. "О профессиональной ориентации  и профессиональной подготовке  в области развития людских  ресурсов" предусматривает, что  каждый член Организации принимает  и развивает всесторонне скоординированные  политику и программы профессиональной  ориентации и профессиональной  подготовки, тесно связанные с  занятостью, в частности через  государственные службы занятости  (п. 1 ст. 1).

Эта политика и программы  должным образом учитывают:

а) потребности, возможности  и проблемы занятости как на региональном, так и на национальном уровне;

б) стадию и уровень экономического, социального и культурного развития;

в) взаимосвязь между развитием  людских ресурсов и другими экономическими, социальными и культурными целями (п. 2 той же статьи).

 Эта политика и программы  осуществляются при помощи методов,  соответствующих национальным условиям, и предназначены для повышения  способности отдельного лица  создавать и индивидуально или  коллективно оказывать влияние  на производственную и социальную  среду (пп. 3 и 4 той же статьи).

 Эта политика и программы  стимулируют и позволяют всем  лицам, на основе равенства  и без какой-либо дискриминации,  развивать и применять свои  способности к труду в своих  собственных интересах и в  соответствии со своими стремлениями, учитывая потребности общества (п. 5 той же статьи).

Сроки обязательного прохождения  стажировки, повышения квалификации предусмотрены для медицинских, педагогических и ряда других категорий  работников.

Для рабочих определенных профессий предусмотрена сдача  квалификационных экзаменов, по результатам  которых решается вопрос о выполнении ими определенных видов работ.

Так, квалификационные элементы предусмотрены для работников транспорта, непосредственно связанных с  движением. Для водителей утверждены Правила сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений (постановление Правительства  РФ от 15 декабря 1999 г. N 1396 с последующими изменениями и дополнениями).

   Переход к рыночной  экономике выдвигает принципиально  новые требования к работникам (руководителям, специалистам, рабочим), к организации и содержанию  их профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации.

Организации переходят на новую технологию, выпуск новой продукции, меняют профиль деятельности, в связи  с чем многие работники высвобождаются со своих рабочих мест.

Эти обстоятельства серьезно влияют на структуру потребно­стей  в кадрах в зависимости от их профессиональной подготов­ленности к работе, которую  они могут или смогут выполнять. Многие организации испытывают недостаток в кадрах высокой квалификации (особенно рабочих), в молодежи, которая приходи­ла бы на производство для приобретения профессии, ее после­дующего освоения, дальнейшего совершенствования, повышения  квалификации.

        В  ТК РФ впервые в истории  трудового законодательства включен  раздел II, содержащий основные нормы,  регламентирующие профес­сиональную  подготовку, переподготовку и повышение  квалификации работников, включая  ученический договор (см. ст. 196—208). 416

    Права и обязанности  работодателя по подготовке и  переподготов­ке кадров, В соответствии  со ст. 196 ТК РФ работодатель  имеет право:

1) определять потребность  в кадрах определенных профессий  квалификационного условия для  собственных нужд;

2) определять необходимость  профессиональной подготовки и  переподготовки кадров для собственных  нужд;

3) проводить профессиональную  подготовку, переподготовку и повышение  квалификации работников, обучение  их вторым. профессиям в организации,  а при необходимости — в  образова­тельных учреждениях среднего, высшего профессионального и  до­полнительного образования на  условиях и в порядке, которые  оп­ределяются коллективным договором,  соглашениями, трудовым договором;

4) определять с учетом  мнения представительного органа  ра­ботников:

формы профессиональной подготовки, переподготовки и по­вышения квалификации работников;

перечень необходимых  профессий и специальностей;

5) заключать ученический  договор (см. ст. 198 ТК РФ). В обязанности  работодателя, входит:

1) проведение повышения  квалификации работников в случа­ях, предусмотренных федеральными законами, иными норматив­ными правовыми  актами, если это является условием  выполнения работниками определенных  видов деятельности;

2) создание необходимых  условий для совмещения работы  с обучением работникам, проходящим  профессиональную подго­товку, предоставление  гарантий, установленных ТК РФ, иными  нормативными правовыми актами[].

Планы подготовки, переподготовки, повышения квалифика­ции кадров обычно прилагаются к коллективному  договору.

  Право работников на  профессиональную подготовку, переподготовку  и повышение квалификации. Право  на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации  названо среди основных прав  работника (см. ст. 21 ТК РФ). Далее  в Ко­дексе право на повышение  квалификации конкретизируется. В  него включено право на обучение  новым профессиям (ч. 2 ст. 197).

В прежнем законодательстве отсутствовало указание на то, в  какой форме реализуется это  право работника, на каком право­вом  основании возникают соответствующие  отношения между обучающимися в  организации и этой организацией.

 

Выводы

Для современного социально-экономического положения России характерен ряд  симптомов, свидетельствующих о  пер­манентном обострении ситуации на рынке труда. При извест­ном уменьшении численности занятых в народном хозяйстве существенно ускорился  рост незанятых, особенно лиц, зареги­стрированных  в качестве безработных. Иначе говоря, числен­ность выбывших работников стала  преобладать над численно­стью  принятых на работу. Сократилось количество вакансий, что особенно касается безработных.

Среди негативных тенденций, унаследованных еще от доперестроечного периода, следует отметить нарастание реального дефицита работников ключевых массовых профессий, усиле­ние нерационального  характера занятости населения, сниже­ние эффективности использования  трудового потенциала, по­явление новых диспропорций на рынке труда и занятости. Сфе­ра труда оказалась, таким образом, одним из основных источ­ников социальной напряженности.

  Ситуация в сфере  занятости в Российской Федерации  сви­детельствует о том, что  способность рынка труда к  саморегу­лированию на сегодняшний  день все еще незначительна.  Дан­ное обстоятельство предопределяет  необходимость использо­вания элементов  государственного правового регулирования  в этой сфере.

  Правовые нормы дают  возможность охватить общим прави­лом  повторяющийся изо дня в день  процесс той или иной рабо­ты  (производства), распределение и  обмен продуктов труда, под­чинить  действия отдельного человека  общим условиям этого процесса. В результате правового регулирования  достигается

упорядочение и нормативное  развитие социально-трудовых от­ношений, обеспечивается слаженность в работе и координация трудовой деятельности людей и их объединений.

В нашем контексте понятие  «законодательство» определяет­ся  как совокупность законов и иных нормативно-правовых ак­тов, регулирующих вопросы занятости населения.

Прежде всего таковым  является Основной Закон страны - Конституция  РФ 1993 г., 37-я статья которой, в частности, предусматривает право на защиту от безработицы с гарантией обеспечения  занятости и трудоустройства. При  этом следует за­метить, что на протяжении десятилетий в нашей стране господ­ствовал принцип всеобщей («поголовной») занятости.

    Он опи­рался  на законоположения, закрепленные  в Конституциях СССР 1936 и 1977 гг. и другие законодательные акты. Этот принцип опирался также  на уголовно-правовые нормы, уста­навливающие  государственно-правовое принуждение  вплоть до применения уголовной  ответственности к лицам, ведущим  «па­разитический» образ жизни.

   Идеологической основой  такой со­циально-трудовой политики  служили известные постулаты  о неотделимости социализма и  общественно-полноценного тру­да. Однако  подобная политика породила целый  ряд негативных явлений. Во-первых, она вела к значительному снижению  про­изводительности труда, маскируя  скрытую безработицу и по­рождая  иждивенческие настроения. Во-вторых, она содейство­вала снижению  творческого потенциала населения,  снижала уровень трудовой дисциплины, насаждала уравниловку в рас­пределении  доходов (все это не могло  не сказаться на уровне жизни  населения). И, в-третьих, практика  распределения рабочей силы на  основе планово-распределительных  админи­стративных актов противоречила  международно-правовым нормам о  запрещении принудительного труда,  в частности. Кон­венции МОТ  № 29 «О принудительном и обязательном  труде» (1930 г.).

С переходом к рыночным отношениями складывается но­вая непростая  ситуация в области распределения  и использова­ния трудовых ресурсов и «рабочей силы». С одной стороны, провозглашение свободы труда и  предпринимательской дея­тельности  открывает широкий простор для  развития инициа­тивы, предприимчивости, творческих способностей. Наличие рынка  труда порождает конкуренцию  в борьбе за рабочие ме­ста, создает  заинтересованность работников в повышении  ква­лификации, развитии способностей к труду, снимает пробле­му текучести  кадров и дисциплины труда. С другой стороны, переход к рынку сопровождается структурной перестройкой народного  хозяйства, спадом производства, разрушением  кол­лективных форм хозяйствования, ломкой хозяйственных пра­воотношений. Это обусловило выбрасывание на рынок  труда многочисленных групп рабочих  и специалистов, нуждающих­ся в организационном вовлечении в новые формы хозяйство­вания, которые требуют соответствующего правового регули­рования.                     

 

 

 

 

 

 

 

Литература

1.   Гражданский кодекс  Российской Федерации.

2.   Законом РСФСР  «О занятости насе­ления в  РСФСР» от 19 апреля 1991

3.   Конституция Российской  Федерации.

4.   Собрание законодательства  РФ. 1996. № 17. Ст.1915.

5.   Трудовой кодекс  Российской Федерации.

6.   Федеральный закон  от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональ­ных  союзах, их правах и гарантиях  деятельности» (с последующими  из­менениями и дополнениями).

7.   Закон Российской  Федерации от 11 марта 1992 г. №  2490-1 «О коллек­тивных договорах  и соглашениях» (с изменениями  и дополнениями).