Правовое регулирование занятости и трудоустройства в РФ

  Перерегистрация устанавливается  органом по вопросам занято­сти, но не реже двух раз в  месяц. И в этом случае перерегистрация  сопровождается предъявлением обозначенных  ранее документов.

Законодательство устанавливает  основания для снятия безработ­ных с регистрационного учета. В частности, к ним относят­ся: признание граждан  занятыми; прохождение профессиональ­ной  переподготовки; неявка без уважительных причин в течение 10 дней со дня регистрации  в органы занятости и некоторые  иные. В каждом таком случае данный орган выносит соответствующее  решение.

  Анализируя проблемы  занятости, О. В. Смирнов обращает  вни­мание на некоторые несогласованности  законодательства. Так, под статус  безработного подпадают граждане, достигшие 16-летнего возраста, в  связи с Законом о занятости.  А ст. 63 Трудового кодек­са РФ  устанавливает 15-летний возраст,  с которого предусмотре­на возможность  приема на работу, в связи с  чем данные лица в течение  года лишаются права на трудоустройство  и не получают пособия по  безработице.[6,170]

Ответственность безработного проявляется в приостановлении  выплаты пособия по безработице (до трех месяцев) и сокращения размера  пособия на четверть (до одного месяца).

  Первый вид ответственности  применяется в случаях отказа  в период безработицы от двух  вариантов подходящей работы; уволь­нения  с последнего места работы  за нарушения трудовой дисцип­лины  или отчисления с места учебы,  организованной служебной занятости,  за виновные действия; нарушения  сроков перерегист­рации в качестве  безработного в органах занятости;  самовольное прекращение обучения  по направлению органа занятости.

  Второй вид ответственности  применим за неявку без уважи­тельных  причин на переговоры с работодателем  о трудоустрой­стве в течение  трех дней со дня направления  безработного служ­бой занятости;  отказа от явки без уважительных  причин в службу занятости  для получения направления на  работу или профессио­нальное  обучение.

  Гарантии материальной  и социальной поддержки безработного  заключаются в том, что безработным  гражданам, утратившим право на  получение пособия по безработице  по истечении срока, ли­цам, находящимся  на их содержании, службой занятости  может быть оказана материальная  и иная помощь.

Основной вид социальной поддержки безработных — выплата  пособий по безработице. Кроме этого  социальной поддержкой является выплата  стипендии в период профессиональной подго­товки; участие в оплачиваемых общественных работ, возмещение затрат на переезд к новому месту работы в другую местность и некоторые  иные.

 Размер пособия по  безработице устанавливается в  процентном отношении к среднему  заработку, начисляемому за последние  три месяца по последнему месту  работы. В других случаях пособие  ус­танавливается в размере минимальной  оплаты труда.

  В первые три месяца  безработицы размер пособия составляет 75 % среднемесячного заработка за  последние три месяца по преж­нему  месту работы, в следующие четыре  месяца — 60%, в по­следующем  — 45 %, но не ниже минимального  размера оплаты труда и не  выше среднего уровня средней  заработной платы в субъекте  Российской Федерации.

  Для отдельных категорий  безработных граждан законодатель­ством  предусмотрены доплаты к пособию  (дополнительное по­собие).

  Пособие начинает начисляться  со дня признания гражданина  безработным. Пособие выплачивается  в период безработицы в те­чение 12 месяцев, а с учетом неоднократности  этих периодов — в течение  18 месяцев. А при непредоставлении  оплачиваемой под­ходящей работы  безработный имеет право и  по истечении 18 ме­сяцев на  повторное получение пособия  в размере минимальной оплаты  труда.

 

 

1.3 Особенности трудоустройства  отдельных категорий граждан

Законодатель установил  дополнительные гарантии занятос­ти для  отдельных категорий населения (ст. 13 Закона РФ о за­нятости). В частности, государство обеспечивает дополнитель­ные  гарантии гражданам, особо нуждающимся  в получении ра­боты, путем разработки и реализации рассмотренных выше це­левых программ содействия занятости, создания дополнитель­ных рабочих  мест и специализированных организаций (вклю­чая организации для труда  инвалидов) и др.

К гражданам, особо нуждающимся  в трудоустройстве, отно­сятся:

- молодежь, в том числе  выпускники учебных заведений;

- одинокие и многодетные  матери, воспитывающие несовер­шеннолетних  детей;

- инвалиды труда и войны;

- женщины, воспитывающие  детей дошкольного возраста, детей-инвалидов;

- лица предпенсионного  возраста;

- лица, освобожденные из  мест лишения свободы;

- беженцы;

- вынужденные переселенцы  и некоторые другие категории  незанятого населения.[1,32]

  Рассмотрим в качестве  примера правовые основания трудо­устройства  некоторых лиц из указанных  категорий рассматри­ваемых групп  населения. Так, конституционное  право каждо­го свободно распоряжаться  своими способностями к труду  от­носится и к тем гражданам,  которые по каким-либо причинам  частично утратили трудоспособность  и признаны компетент­ными органами  ограниченно трудоспособными, то  есть инва­лидами. Как уже отмечалось, трудовое устройство инвалидов  возложено на органы службы  занятости. Специфика их трудо­устройства  состоит в следующем:

а) предоставляемая инвалидам  работа и условия труда должны соответство­вать рекомендациям службы медико-социальной экспертизы - ранее  ВТЭК';

б) предприятия обязаны  создавать им облегченные условия  труда;

в) предприятия обязаны  предоставлять им дополнительные льготы и др.

Правовым основанием для  трудоустройства инвалидов является рассмотренный выше Закон РФ «О занятости  населения в Российской Федерации», а также Федеральный закон  РФ от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российс­кой Федерации». В статье 20 последнего предоставляются  га­рантии занятости инвалидов  путем проведения различных спе­циальных мероприятий, способствующих повышению  их конкурентоспособности на рынке  труда. Среди них:

1) осуществление льготной  финансово-кредитной политики в  отношении специализированных предприятий,  применяю­щих труд инвалидов;

2) установление в организациях, независимо от организаци­онно-правовых  форм и форм собственности,  квоты[7,59] для приема на работу  инвалидов и соответствующего  количества рабочих мест;

3) резервирование специальных  рабочих мест по професси­ям,  наиболее подходящим для трудоустройства  инвалидов;

4) создание условий для  предпринимательской деятельнос­ти  инвалидов;

5) организация обучения  инвалидов новым профессиям и  др.[7,59]

   Рассмотрим некоторые  вышеперечисленные законоположе­ния  более подробно.

  Так, указанным выше  организациям, численность работни­ков  в которых составляет более  30 человек, может быть уста­новлена  квота приема на работу инвалидов  в процентах к сред­немесячной  численности работников, но не  менее трех про­центов. Общественные  объединения инвалидов и находящие­ся  в их собственности предприятия,  хозяйственные товарище­ства и  общества, уставный капитал которых  состоит из вклада общественного  объединения инвалидов, освобождаются  от обя­зательного квотирования  рабочих мест для инвалидов.  Орга­ны исполнительной власти  субъектов России вправе устанав­ливать  более высокую квоту для приема  на работу инвалидов. Эти же  органы утверждают порядок определения  квоты.

   В случае невыполнения  или невозможности выполнения  кво­ты для инвалидов работодатели  вносят обязательную плату в  установленном размере за каждого  нетрудоспособного инвали­да в  пределах установленной квоты  в Государственный фонд за­нятости  населения РФ. Полученные средства  предназначены для расходования  целевым назначением на создание  рабочих мест для инвалидов.

  Специальные рабочие  места для трудоустройства инвали­дов - это такие рабочие места, которые  требуют дополнитель­ных мер  по организации труда, включая  адаптацию основного и вспомогательного  оборудования, технического и организаци­онного  оснащения, обеспечения техническими  приспособлени­ями с учетом индивидуальных  возможностей инвалидов. Ми­нимальное  количество рабочих мест для  трудоустройства ин­валидов устанавливается  органами исполнительной власти субъектов РФ для каждого предприятия в пределах установ­ленной квоты для приема на работу инвалидов.

Специальные рабочие места  для трудоустройства инвалидов  создаются за счет средств федерального бюджета субъектов РФ,  за исключением  рабочих мест для инвалидов, получивших трудовое увечье или профес­сиональное  заболевание[9,72]. Специальные рабочие  места для тру­доустройства инвалидов, получивших заболевание или увечье при исполнении обязанностей воинской службы, в результате стихийных бедствий или межнациональных конфликтов, со­здаются за счет средств федерального бюджета.

Инвалидам должны быть созданы  необходимые условия тру­да в  соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Не допускается  установление в коллективных или  индивидуальных трудовых договорах  условий труда инвалидам (оплата труда, режим рабочего времени и  времени отдыха, про­должительность отпусков и др.), ухудшающих положение  ин­валидов по сравнению с другими  работниками. Для инвалидов I и II групп  устанавливается сокращенная продолжительность  рабочего времени, не более 35 часов  в неделю с сохранением полной оплаты труда. Привлечение инвалидов  к сверхурочным работам, работе в  выходные дни и ночное время допускается  только с их согласия и при условии, если такие работы не зап­рещены им по состоянию здоровья.

Права, обязанности и ответственность  работодателей в обес­печении занятости  инвалидов определяются главой V Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», статьёй 24 Закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Фе­дерации», Указом Президента РФ «О мерах по обеспечению  го­сударственной поддержки инвалидов  », а также названным выше «Примерным положением об учреждениях государственной

службы медико-социальной экспертизы» и соответствующими Положениями субъектов Российской Федерации.[9,81]

Свои особенности имеются  и в трудоустройстве лиц, освобож­денных от уголовного наказания или из мест лишения свобо­ды. Такая обязанность  по действующему законодательству воз­лагается на местную администрацию городов  и районов, а по существу, на местные  органы службы занятости. Данной кате­гории граждан должно быть оказано содействие в трудоустрой­стве с учетом их профессионального  опыта и личных пожела­ний. В частности, это правило относится к лицам, освобожден­ным от уголовного наказания  по амнистии1. Законодательством предусмотрено, чтобы трудовое и социально-бытовое  устрой­ство было завершено не позднее 15-дневного срока со дня при­бытия  к месту жительства[3,28]. Такой  же порядок распространя­ется и  на подростков, условно осужденных или досрочно осво­божденных, а также  отбывающих наказание в воспитательно-трудовых колониях для несовершеннолетних.

Следует отметить, что органы по вопросам занятости в ряде случаев  занимаются также трудоустройством лиц, мера уголов­ного наказания  которых не связана с лишением свободы. Так, статья 49 Уголовного кодекса  Российской Федерации предус­матривает уголовное наказание в виде обязательных работ. Они заключаются в выполнении в свободное от основной работы или  учебы время бесплатных общественных полезных работ, вид ко­торых определяется органами местного самоуправления. Как  это усматривается из уголовного кодекса, такие работы устанав­ливаются от шестидесяти до двухсот сорока часов и не свыше четырех часов  в день[3,36]. Кстати, обязательные работы не долж­ны назначаться лицам, признанным инвалидами I или II групп; беременным женщинам; женщинам, имеющим детей до вось­ми  лет; женщинам, достигшим пятидесятилетнего возраста, а муж­чинам - шестидесятилетнего возраста (п. 4 ст. 49 У К РФ).

  Статья 50 УК РФ предусматривает  уголовное наказание в виде  исправительных работ, которые  устанавливаются на срок

от двух месяцев до двух лет и отбываются по месту работы осуж­денного. Разумеется, на практике получается, что далеко не все осужденные к указанным видам наказания  имели к моменту вынесения  приговора место работы. Тогда  возникает несколь­ко другая ситуация.

  Уголовное наказание  в отношении рассматриваемого  контин­гента граждан осуществляют  уголовно-исполнительные инс­пекции. Их статус определен Положением  об уголовно-исполнительных инспекциях, утвержденным постановлением Пра­вительства  Российской Федерации от 16 июня 1997 года1. В ча­стности, в соответствии  с пунктами «в» и «г» статьи 7 этого По­ложения к основным  обязанностям уголовно-исполнительных  инспекций, кроме иных, относятся  следующие:

- направление при необходимости  осужденных к исправительным  работам в распоряжение органов  по вопросам занятости населения  для трудоустройства.

  В то же время,  если лицо, осужденное к обязательным  или исправительным работам, обращается  в органы службы заня­тости  по направлению органов внутренних  дел или по своей инициативе, оно не может быть признано  безработным и не ре­гистрируется  в качестве ищущего работу. Основанием  для та­кого решения служит  статья 6 Федерального закона РФ  «О вве­дении в действие Уголовно-исполнительного  кодекса Российс­кой Федерации», в соответствии с которой исполнение  этого вида наказания за совершенное  преступление возложено на службы  МВД РФ.

  В условиях перехода  к новым экономическим отношениям, нестабильности экономики и конъюнктуры  рынка и реорга­низации предприятий  определенное число работников  стано­вится лишним и «высвобождается»  с этих предприятий[9,63]. Со­гласно  статье 40.1 КЗоТ РФ, этим работникам  гарантирует­ся: предоставление другой  работы на том же предприятии  (в организации, учреждении); предоставление  работы на другом предприятии  (в учреждении, организации) по  прежней про­фессии, квалификации, специальности, а при ее отсутствии - другой работы с учетом индивидуальных  пожеланий и обще­ственных потребностей; предоставление возможности обучения  новым профессиям (специальностям) с предоставлением со­ответствующей  работы. Одной из существенных  особенностей при «высвобождении»  является то, что функции органа  по трудоустройству возлагаются  в первую очередь на самого  ра­ботодателя.