Правовое регулирование занятости и трудоустройства в РФ

Оглавление

 

 

 

Введение

 

Глава 1. Занятость и трудоустройство

1.1 Понятие занятости в  сфере труда

1. 2 Правовой статус безработного

1.3 Особенности трудоустройства  отдельных категорий граждан

1.4 Гарантии государства  в области занятости

Глава 2. Система регулирования  занятости населения

2.1 Специфические особенности  деятельности Федеральной службы  занятости населения

2.2 Актуальные проблемы  организации профессиональной подготовки, повышение квалификации и переподготовки  безработных граждан и незанятого  населения

Выводы

Литература

Введение

 

Переход от централизованной системы хозяйствования к рыночной обусловливает возникновение деформации  в сфере социально-трудовых отношений  и обострение проблем занятости. Только государственное регулирование  социально-экономических процессов, в том числе и занятости  населения, может приблизить общество к реализации стратегических целей  реформ.

Структурная перестройка  экономики России привела к высвобождению  работников из материальной и нематериальной сфер экономики, и тем самым, появлению  явной безработицы. Увеличивается  и скрытая безработица ( за счет лиц, самостоятельно ищущих работу, находящихся  в частично оплачиваемых или полностью  неоплачиваемых отпусках, работающих не по своему желанию неполный рабочий  день или неделю и т. д.), в настоящее  время потенциальный уровень  безработицы с учетом ее скрытой  формы составляет от 17 до 20% экономически активного населения.

Несмотря на рост масштабов  безработицы вследствие как действия объективных факторов, так и недостаточной  гибкости формирующегося рынка труда  потребности в рабочей силе отдельных  предприятий не удовлетворяются  полностью за счет местных трудовых ресурсов.

В настоящее время существует спрос главным образом на кадры  рабочих специальностей. В конце  декабря 2003 года около 80% заявленной предприятиями  и организациями в службы занятости  потребности в работниках составляли рабочие. При этом они требовались  предприятиям как производственной так и непроизводственной сферы.

Таким образом, можно констатировать несоответствие между потребностью населения в трудоустройстве  и потребностью в кадрах по России в целом и по регионам. Оно касается профессионального состава, запросов и притязаний работников и характера  предлагаемой работы. Такая диспропорция, в большей или меньшей степени  проявляющаяся во всех регионах, отраслях хозяйства, в любых условиях существует давно. Это свидетельствует о  том, что проблема свободных рабочих  мест реальна и весьма болезненно сказывается на конкретных предприятиях. Однако даже нарисованная картина не может скрыть факты, отталкивающие  работников от свободных рабочих  мест: низкий уровень заработной платы  и несвоевременная ее выплата, неудовлетворительные  (практически на всех крупнейших предприятиях страны) условия труда, а также  отсутствие льгот и поощрений. Поэтому  тема курсовой работы на нынешнем этапе  является актуальной.

В связи со сложившейся  проблемой ситуация на рынке труда  становится критической. Чтобы как  можно глубже разобраться в этой важной проблеме, необходимо раскрыть ее сущность в данной работе. Это  и стало целью работы.

    Задачи:

- дать определение понятию  «занятость населения» с точки  зрения правоведения; -

- охарактеризовать статус  безработного и особенности трудоустройства  граждан;

- рассмотреть государственную  политику  в области занятости  и трудоустройства граждан.

 

 

 

 

 

     

 

 

Глава 1. Занятость и трудоустройство

1.1 Понятие занятости в  сфере труда

Занятость – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением  личных и общественных потребностей, приносящая заработок. Вопросы занятости  регулируются Конституцией, КЗоТ и  «Законом о занятости».         Обеспечение занятости – это  комплекс мер, по сокращению безработицы. Сама политика государства в области занятости является гарантией реализации права граждан на труд.

Состояние занятости и  трудоустройства в обществе определя­ется  уровнем развития рынка труда, являющегося  сегментом эко­номического механизма  общественных преобразований и приоб­ретающего  характер экономико-правовой категории.

   На состояние трудозанятости  нередко оказывают воздействие  местные условия регионального  хозяйствования. В пики курортно­го  сезона во многих здравницах  исчезает безработица и ощущает­ся  дефицит рабочей силы. В одном  из курортных сезонов в Сочи  появилось более пяти тысяч  вакансий, поскольку многим санато­риям  и пансионатам потребовалось  большое число обслуживаю­щего  персонала. Более того, на состоянии  занятости позитивно отразилась  активизация строительных работ  в частном секторе, вызвавшая  необходимость открытия двух  тысяч рабочих мест[7,34]. То­варный  характер рабочей силы трактуется  как один из важнейших факторов  становления рыночной экономики.

   Если спрос на  рабочую силу падает и ее  предложение испыты­вает избыток,  то это соотношение вызывает  серьезные социаль­но-трудовые диспропорции, влекущие обострение проблем  заня­тости и трудоустройства.  Поэтому для решения проблем  такого рода, связывающих как  потенциальных работников, ищущих  ра­боту, так и работодателей,  предлагающих преимущественно та­кие  виды работ, которые приносят  им существенную прибыль, в  этот процесс включается государство.  Оно выполняет коорди­национно-посредническую  роль, способствуя возникновению  трудовых отношений между работниками  и работодателями.

  Наиболее часто встречаются  ситуации, когда число не имеющих  работы граждан пополняют увольняемые  из предприятий, органи­заций, учреждений  работники. Наиболее остро эта  проблема про­явилась в условиях  разгосударствления, приватизации  предприя­тий, появления рынка труда.  Согласно ст. 81 Трудового кодекса  РФ работники могут быть высвобождены  в связи с ликвидацией пред­приятий, сокращением штатной численности  работающих.

   Под высвобождением  работников понимают освобождение  работников от участия в трудовом  процессе и увольнения, порож­денные  нестабильностью производственной  деятельности, неблагоприятной конъюнктурой  рынка товаров, работ.[7,63]

   Термин «высвобождение»,  не являющийся юридическим, в  тру­довом праве применяется  в отношении работников, освобождае­мых  от основной работы по ранее  заключенным с ними трудовым  договорам. Причинами этого являются  структурные изменения на предприятиях, в организациях и учреждениях,  внедрение новых, более передовых  методов управления производством  и трудовым коллективом, применение  прогрессивных технологических  решений и проведение иных  организационных, технических, экономических,  правовых мер, способствующих  выполнению производственных, хозяйственных  и иных задач и повышению  производительности труда с наименьшей  численностью рабочих и служащих. В этой связи часть работников  оказываются лишними и высвобождаются[7,62].

Допуская этот процесс  законодатель устанавливает определенные правовые гарантии, минимизирующие негативные последствия высвобождения работ­ников. Так, работодатель должен заблаговременно (не менее чем за 2 месяца) письменно  предупредить работника о предстоящем  уволь­нении, а при массовом высвобождении  кроме самих работников информируется профсоюзный орган не менее   чем за три месяца до даты увольнения. Данные нормы нацеливают  работников на по­иск работы и трудоустройство.

Если нет возможности  сохранить работника на прежнем  рабо­чем месте, работодатель предлагает работнику другую работу в пределах того же предприятия, организации или  учреждения.

 При этом работнику  предоставлено право выбора возможных  вариантов трудоустройства. Он  вправе обратиться по поводу  тру­доустройства к другим работодателям  или в службу занятости для  бесплатного подбора новой работы. А для того чтобы максималь­но  облегчить и сократить поиск  новых рабочих мест, работода­тель  обязан сообщить органу службы  занятости не позднее чем за  два месяца о предстоящем высвобождении  работника. Данное уве­домление  должно содержать сведения о  профессии, квалифика­ции, специальности  лица и размере оплаты его  труда.

  Однако перечисленными  мерами не ограничиваются реабили­тационные  мероприятия в условиях потери  работы не по вине работника.  Законом установлены льготы и  компенсации высвобож­даемым работникам. Согласно ст. 178 Трудового кодекса  РФ таким работникам при сокращении  численности штата выплачивается  выходное пособие в объеме  средней месячной оплаты труда;  со­храняется тот же размер  зарплаты на период трудоустройства,  но не более чем за два  месяца со дня увольнения работника.

  Если работник в  двухнедельный после увольнения  период об­ратился в орган  но трудоустройству и не был  им трудоустроен, то по решению  этого органа в порядке исключения  уволенному лицу может быть  выплачена зарплата и за третий  месяц незанятости. Все указанные  выплаты осуществляются за счет  средств работода­теля, уволившего  работника. При этом за уволенным  работником сохраняется непрерывный  трудовой стаж, если период со  дня уволь­нения и нового трудоустройства  не превышает трех месяцев.

  Если работник высвобождается  не в связи с сокращением  чис­ленности или штата, а по  причинам реорганизации или ликвида­ции  предприятий, учреждений, организаций,  то за ним на пери­од трудоустройства,  но не свыше трех месяцев,  сохраняется сред­немесячная зарплата  с учетом выходного пособия.  Сохраняется и непрерывный трудовой  стаж, а также предоставляются  и иные предусмотренные законодательством  льготы и компенсации.

 

1. 2 Правовой статус безработного

Трудовое право уделяет  большое значение решению проблем  занятости и трудоустройства  граждан. Однако в современном об­ществе  наряду с занятыми лицами, имеющими постоянную и временную работу, которых  большинство, существует немало граж­дан, не имеющих работу, но являющихся трудоспособными. Их называют безработными.

Безработными признаются трудоспособные граждане, не имею­щие работы и заработка, зарегистрированные в органах содействия занятости  в качестве таковых для поиска им подходящей работы, которые готовы приложить свои трудоусилия на рынке  труда, ищут работу и не трудоустроены  в течение 10 дней со дня обращения  в указанные органы.[5,38]

  Однако не считаются  безработными лица, не достигшие  шест­надцатилетнего возраста; пенсионеры  по возрасту, получающие пенсию  за выслугу лет; отказавшиеся  дважды в течение 10 дней со  дня регистрации в службе занятости  от предложенной подходя­щей  работы, а впервые ищущие работу  — единожды отказавшие­ся от  профессионального обучения или  предложенной оплачива­емой работы; не явившиеся в службу занятости  в течение 10 дней по неуважительным  причинам со дня их регистрации  для поиска подходящей работы; осужденные по приговору суда, вступивше­го в законную силу  к исправительным работам без  лишения сво­боды, и наказанные  в виде лишения свободы.

      Регистрация  безработных осуществляется органами  занятости по месту их жительства  и включает в себя следующие  процедуры:

1) первичная регистрация;

2) регистрация в целях  поиска подходящей работы;

3) регистрация в качестве  безработных;

4) перерегистрация.

  Первичная регистрация  служит средством общего учета  граж­дан, относящихся к категории  безработных, обратившихся в орган  занятости без предъявления документов. В процессе регистрации испрашиваются  установочные данные на граждан,  включающие фамилию, имя, отчество, адрес проживания, образование, воз­раст  и некоторые иные сведения. Сам  обратившийся гражданин в свою  очередь получает информацию, характеризующую  рынок труда и потребности  работодателей в рабочей силе, о возможно­сти переподготовки  и переквалификации, правах и  обязанностях безработных.

  Регистрация в целях  поиска подходящей работы носит  более кон­кретный и целенаправленный  характер. Граждане для регистра­ции  представляют справки о зарплате  за последние три месяца по  предыдущей работе, документ, удостоверяющий  личность, тру­довую книжку, иные  документы, подтверждающие профессио­нальную  квалификацию, трудовой стаж, образование  и т.п. От отдельных категорий  граждан (впервые ищущих работу, инвали­дов) могут потребоваться  дополнительные документы.

Предоставление перечисленных  документов органу содействия занятости  влечет у обратившегося в него гражданина право по­становки их на учет для подыскания подходящей работы. В тече­ние 10 дней со дня  регистрации гражданину должна быть предло­жена работа, включая временную. Предложение включает два ва­рианта  подходящей работы. А впервые ищущим работу гражданам, ранее нигде не работавшим, не имеющим специальности, пред­лагается два варианта профессиональной подготовки или оплачи­ваемой работы.

  В целях установления  гарантий реального трудоустройства  не допускается направление гражданина  на работу в транспортно удаленные  места'; в организации, не подтвердившие  наличие дол­жностных вакансий; приглашение граждан чаще одного  раза в две недели за исключением  наличия реальных предложений  подходя­щей работы.

Если подходящей работы не находится, то безработным с их со­гласия  может быть предложена оплачиваемая общественная работа.

Регистрация в качестве безработных  является следующим эта­пом оказания социально-правовой помощи безработным  гражданам. Она осуществляется после  регистрации для поиска подходя­щей  работы. Она, как и в предыдущей регистрации, сопровожда­ется представлением аналогичных документов.