Правовое регулирование занятости и трудоустройства в РФ

  В Законе о занятости  находит свое проявление принцип  сво­боды трудового договора. В  соответствии со ст. 9 этого норматив­ного  акта граждане вправе реализовать  право на выбор места ра­боты  и характер трудовой деятельности  в соответствии с про­фессией,  квалификацией путем непосредственного  заключения трудового договора  с работодателем либо с помощью  службы занятости. В последнем  случае заключению трудового  договора предшествуют отношения  организационно-управленческого ха­рактера  по подбору подходящей работы, переквалификации.[1,28]

       Государство  содействует трудоустройству граждан.  С 2001 г. эта политика изменилась. Ликвидирован Фонд занятости,  в который предприятия отчисляли  взносы, и из которого выплачивалось  пособие по безработице. Теперь  установлено единое пособие по  безработице, равное прожиточному  минимуму, а ищущим работу минимальная  оплата труда, и эти средства  будут выделяться из федерального  бюджета. Ужесточаются и требования  к безработным. Однако основные  принципы государственной политики  пока остаются, это:

1. Обеспечение всем гражданам  равных возможностей на свободный  труд.

2. поддержка трудовой  и предпринимательской инициативы  граждан, содействие развитию  их способностей.

3. обеспечение социальной  защиты в области занятости,  создание мер  для особо  нуждающихся в социальной защите, т.е. помогать в трудоустройстве.

4. создание условий, обеспечивающих  достойную жизнь и развитие  человека.

5. поощрение работодателей,  сохраняющих рабочие места и  создающих новые.

6. координация мер по  занятости населения с другими:  социальным обеспечением, предупреждение  инфляции, роста цен и т.д.

7. развитие трудовых ресурсов.

8. сокращение безработицы.

9.обеспечение занятости  малочисленных народов.

10. международное сотрудничество  в области занятости.

 

 

 

Глава 2. Система регулирования  занятости населения

2.1 Специфические особенности  деятельности Федеральной службы  занятости населения

В основе государственной  системы занятости лежит сеть служб и фондов занятости различных  уровней. На федеральном уровне - это  Федеральная служба занятости населения, в каждом из субъектов Федерации существуют региональные или республиканские службы занятости, а в городах и населенных пунктах, а также в крупных сельских пунктах существую местные службы занятости. Структурные подразделения федеральной службы занятости подчиняются  соответствующим  вышестоящим органам и органам исполнительной власти. Функции, права, обязанности службы занятости нацелены на проведение мероприятий по ее увеличению.

Органы службы занятости  на безвозмездной основе предоставляют  органам государственной статистики, налоговым органам и получают от них сведения, необходимые для  выполнения своих функций. Службы занятости  имеют право запрашивать на безвозмездной  основе у органов исполнительной власти, у предприятий, организаций, учреждений все сведения, необходимые  для разработки программ занятости.

Органы служб занятости  на основе прогнозов экономического развития с участием работодателей  и представителей трудящихся разрабатывают  программы занятости, которые после  согласования утверждаются представителями  соответствующих органов власти. Органы исполнительной и представительной власти вместе со службами занятости  контролируют реализацию принятых программ.

Взаимодействие служб  занятости с предприятиями - работодателями,  работниками или их представителями - строится на принципах социального  партнерства. Служба занятости наделена широким кругом прав и обязанностей:

1. анализировать и прогнозировать  состояние рынка труда;

2. вести учет свободных  рабочих мест и граждан, обращающихся  по вопросам трудоустройства;

3. информировать обращающихся  работников и работодателей о  возможности получения работы  и обеспечения рабочей силы;

4. оказывать гражданам  помощь в подборе подходящей  работы, а работодателям - в подборе  необходимых работников;

5. организовывать профессиональную  подготовку, переподготовку и повышение  квалификации граждан в учебных  заведениях службы занятости  и других учебных заведениях;

6. оказывать услуги в  профессиональной ориентации и  трудоустройстве, высвобождаемым  работником и другим категориям  населения;

7. регистрировать безработных  и оказывать им помощь в  пределах своей компетенции;

8. разрабатывать республиканские  и  региональные программы  занятости;

9. подготавливать предложения  об использовании труда иностранных  работников, привлекаемых на основе  межправительственных соглашений;

10.оплачивать стоимость  профессиональной подготовки и  переподготовки, если трудоустройство  требует получение новой профессии,  также выплачивается стипендия  за период учебы;

11.выдавать, в соответствии  с законом, пособие по безработице,  устанавливать к ним надбавки  с учетом иждивенцев и других  обстоятельств;

12.публиковать статистические  данные о состоянии рынка труда.

Все услуги федеральной государственной  службы, связанные с обеспечением занятости граждан, предоставляются  бесплатно. Финансирование мероприятий, связанных с разработкой и  реализацией государственной политики занятости,  происходит за счет средств  местного бюджета.

Особенности занятости и  функционирования рынка труда в  промышленном регионе обусловлены  спецификой формирования экономически активного населения, сложившимся  уровнем и структурой занятости, инвестиционной активностью и привлекательностью территории, характером поддержки предприятий  федеральными и региональными органами власти и управления. Эта поддержка  должна носить выборочный характер и  определяться приоритетами структурной  перестройки экономики на федеральном  и региональном уровнях, обеспечиваемыми  средствами из соответствующих бюджетов. Меры по преодолению временных финансовых затруднений предприятий должны стать стержнем региональных программ и финансироваться за счет средств  фонда занятости населения с  целью сохранения или увеличения рабочих мест на том или ином предприятии, особенно если оно является градообразующим.

Федеральная и региональные службы занятости населения, аккумулируя  в фондах занятости большую часть  страховых платежей, должны с учетом сложившихся и прогнозируемых показателей  занятости и безработицы определять кризисные территории - республики, края, области и автономии, а в  каждом из них - города и районы. Для  этого применяется специальная  методика, в основу которой положен  метод группировок в отличие  от зарубежных аналогов, базирующихся на арифметическом подходе.

Федеральная служба занятости  России использует арифметический подход и группирует регионы по уровню безработицы  в соответствии со следующими критериями: 1) ниже среднего уровня по стране; 2) в  пределах двукратного превышения среднего уровня; 3) более двукратного превышения.     Сегодня становятся актуальными  вопросы эффективности всей системы  государственной службы занятости  и необходимости оценки деятельности ФСЗ и ее территориальных органов. 

Всесторонняя оценка эффективности  функционирования государственной  службы занятости может быть дана на основе использования системы  взаимосвязанных показателей, характеризующих  конечные результаты ее работы. Соответствующая  методика должна основываться на следующих  принципиальных положениях:

· охват всех направлений  службы занятости, по которым достигнутые  результаты отражаются в конкретных показателях;

· ограниченность количества принятых для оценки показателей, исключающих  их дублирование;

· “сквозной” характер оценочных  показателей, обеспечивающих возможность  сравнительного анализа и оценки деятельности местных (городских, районных), региональных (на уровне субъекта РФ) центров  занятости и Федеральной службы занятости России в целом;

· единый подход к расчету  показателей, однозначность их толкования;

· полная объективность оценочных  показателей;

· использование действующих  форм учета и отчетности.

По мнению экспертов, критериями эффективности работы органов службы занятости следует считать повышение  их роли в организации рынков труда - общероссийского, регионального, местного - и степень удовлетворения спроса со стороны как не занятых трудовой деятельностью граждан, так и работодателей.

В Институте экономики  РАН разработана такая методика, предусматривающая не только анализ и оценку деятельности органов службы занятости населения, но и механизм состязательности между ними на основе принципов материального стимулирования.

Система показателей оценки службы занятости, предложенная в упомянутой методике, включает следующие относительные  показатели:

· удельный вес численности  незанятых граждан, трудоустроенных  по направлению центра занятости: в  общей численности принятых на работу в городе или районе; в общей  численности не занятых трудовой деятельностью граждан, обратившихся в центр по вопросу трудоустройства;

· удельный вес безработных, трудоустроенных по направлению  центра занятости и оформленных  на досрочную пенсию, в общей численности  снятых с учета безработных;

· удельный вес безработных, не работающих в течение более  чем восьми месяцев;

· уровень предотвращенной  безработицы, рассчитываемый как отношение  количества сохраненных и созданных  рабочих мест к экономически активному  населению.

Кроме основных показателей, предлагаются и дополнительные: полнота  сборов страховых взносов, своевременность  представления в вышестоящий  орган отчетов и других материалов информационного характера, отсутствие обоснованных жалоб.

Оценка деятельности региональных служб занятости по показателю  «уровень безработицы» и ряду других применяемых на практике частных  показателей (содействие в трудоустройстве  граждан, в том числе временном  трудоустройстве, помощь в организации  самозанятости и др. ) может создать  ложное представление об эффективности  механизмов регулирование рынка  труда.  

Наименование показателей:

1. Удельный вес трудоустроенных  службой занятости (из числа   незанятого населения) в общей  численности принятых на работу.

2. Удельный вес трудоустроенных  службой занятости (из числа  незанятого  населения ) в общей  численности снятых с учета  граждан, ищущих работу.

3. Уровень  безработицы.

4. Численность незанятых  граждан, зарегистрированных службой  занятости в расчете на одну  вакансию.

Правительством РФ Постановлением N 156 от 6 апреля 2004 г.  "Вопросы федеральной  службы по труду" указано

1. Установить, что Федеральная  служба по труду и занятости  является федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим  правоприменительные функции в  сфере труда, занятости и альтернативной  гражданской службы, функции по  контролю и надзору за соблюдением  трудового законодательства и  иных нормативных правовых актов,  содержащих нормы трудового права,  законодательства о занятости  населения, об альтернативной  гражданской службе, функции по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

2. Федеральная служба по  труду и занятости находится  в ведении Министерства здравоохранения  и социального развития Российской  Федерации.

3. Федеральная служба по  труду и занятости осуществляет  свою деятельность непосредственно,  а также через свои территориальные  органы. В ведении Федеральной  службы по труду и занятости  находятся государственные учреждения  службы занятости (центры занятости  населения) (п. 3 в ред. постановления  Правительства РФ от 27.05.2004 N 252).

4. Основными функциями  Федеральной службы по труду  и занятости являются:

а) контроль и надзор за соблюдением  трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе;

б) деятельность по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений  законодательства Российской Федерации  в закрепленных сферах деятельности до внесения соответствующих изменений  в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

в) организация альтернативной гражданской службы;

г) организация и оказание государственных услуг в сфере  содействия занятости населения  и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, в том числе:

содействие гражданам  в поиске подходящей работы;

подбор работодателям  необходимых работников;

бесплатная консультация, бесплатное предоставление информации и услуг, которые связаны с  профессиональной ориентацией в  целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности  профессионального обучения;

профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан, психологическая  поддержка;

обеспечение социальной поддержки;

направление граждан на общественные работы, а также их временное трудоустройство;

осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном  порядке безработными;