Правовое регулирование занятости и трудоустройства в РФ

  Определенные гарантии  трудоустройства предусмотрены  для граждан, уволенных из рядов  Вооруженных Сил РФ. Ад­министрация  предприятий (организаций, учреждений), с ко­торых они были призваны  на военную службу, а также  мест­ные органы власти обязаны  в течение месяца предложить  им работу с учетом профессии  (специальности) и приобретенного  в армии опыта. Кроме того, за  гражданами, уволенными из рядов  Вооруженных сил РФ по состоянию  здоровья и возвра­щающимся на  «свои» предприятия (организации,  учрежде­ния), в течение трех месяцев  сохраняется место работы (дол­жность).

    В соответствии  со статьёй 13 п.4 Закона РФ «О  занятости на­селения в Российской  Федерации» жены (мужья) военнослу­жащих  и граждан, уволенных с воинской  службы, при прочих равных условиях имеют преимущественное право поступления на работу на государственные и муниципальные унитарные предприятия.

     За последние  годы по-новому решен вопрос  о приеме на рабо­ту лиц,  окончивших образовательные учреждения  начально­го, среднего и высшего  профессионального образования.  Что­бы помочь будущим специалистам  получить работу, учебные заведения  высшего (среднего) профессионального  образования стали заключать  на основании постановления Правительства  РФ от 19 сентября 1995 г. «О целевой  контрактной подготовке специалистов  с высшим и средним профессиональным  образо­ванием» договоры со студентами. Заключаются также кон­тракты  со студентами и работодателями.

  В соответствии с  изменениями, внесенными в статью 182 КЗоТ Законом РФ от 24 ноября 1995г.[4,79], указанные лица обес­печиваются  работой в соответствии с полученной  специально­стью и квалификацией  на основании договоров (контрактов), заключаемых ими с работодателями, или на основании догово­ров  о подготовке специалистов, заключаемых  образовательны­ми учреждениями  и работодателями.

    Образцы таких  контрактов утверждены постановлением  Ми­нистерства труда РФ и Госкомитета  РФ по высшему образова­нию[5,21]. В типовом контракте предусматриваются  взаимные обя­зательства сторон - в частности, между студентом  и учебным заведением. Согласно  ему, учебное заведение обязуется:  обес­печить условия для освоения  студентом основной образователь­ной  программы по избранной специальности  или направлению в соответствии  с государственными образовательными  стандар­тами; создать условия для  изучения дополнительных дисцип­лин  сверх государственного образовательного  стандарта (с оп­латой за счет  средств учебного заведения или  работодателя с согласия последнего); выплачивать студенту, обучающемуся  в рамках целевой контрактной  подготовки специалистов, госу­дарственную  стипендию в размерах, определяемых  законода­тельством России. Кроме  того, учебное заведение обязуется  на основе изучения потребностей  рынка труда в квалифицирован­ных  специалистах осуществлять работу  по подбору организа­ций (работодателей)  для реализации целевой контрактной  под­готовки и последующего трудоустройства  студента и др.

   В свою очередь,  студент обязан освоить образовательную  профессио­нальную программу и  заключить по предложению ректора  (ди­ректора) учебного заведения  контракт с конкретным работода­телем  на срок до трёх лет после  окончания учебного заведения  при условии предоставления работы, соответствующей уровню и профилю  профессиональной подготовки, а  также материаль­ного и, при  необходимости, жилищного обеспечения.

   При невыполнении  или ненадлежащем выполнении  своих обязательств молодой специалист - бывший студент возмеща­ет учебному  заведению затраты, связанные  с его обучением: выплаченную  государственную стипендию, другие  социальные пособия (доплаты)  с момента заключения контракта  до полу­чения диплома. Однако  в случае невыполнения или  ненадле­жащего выполнения учебным  заведением условий контракта  специалист (бывший студент) освобождается  от выполнения своих обязательств  по нему.

   В типовом контракте  между учебным заведением и  студен­том, утвержденном указанным  выше постановлением Мини­стерства  труда РФ, указаны следующие случаи  освобождения от заключения и  исполнения контракта с работодателем:

- при наличии медицинских  противопоказаний к работе в  конкретных орга­низациях (на  конкретных должностях) или территориях;

- при наличии одного  из родителей или супруга (супруги)  инвалида I или II группы, если работа  предоставляется не по месту  постоянного жительства ро­дителей  или супруга (супруги);

- жена (муж) военнослужащего  офицерского или начальствующего  соста­ва, прапорщика, мичмана и  других военнослужащих, работающих  по контрак­ту в Вооруженных  Силах России, органах Министерства  внутренних дел РФ и других  федеральных служб, если работа  предоставляется не по месту  службы мужа (жены);

- беременная женщина или  имеющая(ий) ребенка в возрасте  до 1,5 лет на момент окончания  учебного заведения, если работа  предоставляется вне мес­та постоянного  жительства мужа (жены) или родителей.

     Типовой контракт  между студентом и работодателем,  заклю­чаемый в рамках целевой  контрактной подготовки специалис­тов  предусматривает, что работодатель  обязан выплачивать сту­денту  надбавку к стипендии в размере,  определяемом соглаше­нием сторон, оплачивать по договору с учебным  заведением про­живание в общежитии,  коммунальные и бытовые услуги, а на период прохождения производственной  практики по месту бу­дущей  работы - выплачивать заработную  плату по фактичес­ки отработанному  на рабочем месте времени. Работодатель  обя­зан по контракту принять  на работу выпускника после  завер­шения его обучения на  должность, соответствующую уровню  и профилю его профессионального  образования и заключить с  ним трудовой договор.

   Студент обязан  по заключенному контракту: освоить  основ­ную образовательную программу  по избранной специальности или  направлению в соответствии с  государственным стандар­том, дополнительные  дисциплины сверх государственного  об­разовательного стандарта по  согласованным предложениям студента  и работодателя, а также прибыть  в организацию для выполнения  должностных обязанностей.

    Часть 2 статьи 182 КЗоТ РФ гласит, что органы  исполнитель­ной власти, в ведении  которых находятся учреждения  начально­го, среднего и высшего  профессионального образования  и органы государственной службы  занятости должны оказывать содействие  в трудоустройстве выпускников  указанных учебных заведений  с учетом их профессиональной  подготовки и квалификации. При  наличии желания выпускников  содействие в трудоустройстве  им может оказываться негосударственными  службами занятости. В случае  отказа работодателя в приеме  на работу рассматриваемой категории  выпускников учебных заведений  последние могут такой отказ  обжаловать в судебном порядке  (ч.З ст.182 КЗоТ).

  Имеется определенная  специфика трудоустройства россий­ских  граждан за границей, что обусловлено  особенностями их правового положения  за пределами России. Надо сказать,  что регулирование, в частности,  трудовых отношений лиц, оказав­шихся  за границей, во многом зависит  от их гражданства.

    На­ходясь за  границей, граждане Российской Федерации  обязаны подчиняться законам  государства, на территории которого  они находятся. В то же время  не прерывается их правовая  связь со своим Отечеством: они  должны учитывать действие и  российс­ких законов.

   Таким образом,  получается, что граждане России  за границей находятся как  бы под «двойной юрисдикцией». Профессиональной деятельностью  заниматься в период пребы­вания  за границей граждане России  имеют право, как прави­ло, в  соответствии с международными  соглашениями.

   Однако право иностранцев,  в том числе российских граждан  за рубе­жом, на трудоустройство,  разумеется, определяется законода­тельством  каждой страны. Только трудоустройство  в рамках международно-правовых  договоренностей дает соответствую­щие  гарантии правовой защиты в  трудовых отношениях работ­ника-иностранца  с работодателем страны пребывания. При этом надо иметь в виду, что в большинстве экономически  раз­витых странах мира законодательство  предусматривает меры защиты  своего рынка труда от мигрантов.

 Основной целью государственной  миграционной политики России  является регулирование миграционных  потоков, пре­одоление негативных  последствий стихийно развивающихся  миграционных процессов, создание  условий для беспрепят­ственной  реализации прав мигрантов, а  также обеспечение гуманного  отношения к лицам, ищущим убежища  на террито­рии российского государства.

Один из разделов  Программы  касается внешней трудовой миграции[5,72]. Это находит свое объяснение в  том, что новые формы привлечения  в Россию иностранной ра­бочей силы и открывшаяся возможность трудоустройства  рос­сийских граждан за рубежом  вызывают необходимость це­ленаправленного государственного регулирования этих про­цессов.

Из содержания Программы  усматривается, что государствен­ная политика в области привлечения  и использования в России иностранной  рабочей силы должна быть направлена на:

- удовлетворение потребностей  российского рынка труда в  необходимой рабочей силе, формирование  рациональной и сба­лансирование  структуры этого рынка;

- обеспечение на национальном  рынке труда приоритетного права  граждан Российского государства  на трудоустройство;

- предотвращение нелегальной  трудовой миграции.

Что же касается государственной  политики в области тру­довой  миграции граждан России за границу, то по смыслу Про­граммы, она должна быть направлена, в частности, на обес­печение и защиту их прав и законных интересов  на всех ста­диях трудовой миграции (пребывание и трудовая деятельность на территории принимающего государства, возвращение  в Россию).

  В Программе речь  идет также, к примеру, о  внутренних миг­рационных потоках,  подлежащих приоритетному государ­ственному  регулированию. К ним, в первую  очередь, относят­ся переселенцы  из районов природного и экологического  небла­гополучия, бывшие военнослужащие  и члены их семей, пере­селяющиеся  в связи с проведением военной  реформы, предста­вители репрессированных  народов, возвращающихся к местам  прежнего проживания.

  Существенное значение  в решении проблемы вынужденной  миграции имеет содействие занятости  (трудоустройства) вы­нужденных  мигрантов, которое в соответствии  с Программой включает в себя:

- содействие в профессиональной  подготовке и переквалификации;

- содействие в организации  самозанятости и создании рабочих  мест;

- содействие в получении  документов, необходимых для сохранения  и восстановления трудового стажа;

- содействие в решении  других вопросов обеспечения  занятости в соответ­ствии с  российским законодательством.

  Для обеспечения занятости  вынужденных мигрантов госу­дарство  взяло на себя, в частности,  обязательство по выделе­нию  субсидий для создания новых  рабочих мест и организации  производств (использование средств  федерального бюджета, вы­деленных  на Программу, кредитов Центробанка  РФ; средств, выделяемых Международной  организацией по миграции. Уп­равлением  Верховного Комиссара ООН по  делам беженцев и другими международными  организациями).

  Новые социально-экономические  отношения требуют карди­нальных  изменений законодательства, регулирующего  пробле­мы миграции населения.

  Законы РФ «О беженцах»,  «О вынужденных переселенцах»  не охватывают все существующие  виды миграционных потоков.

   Дальнейшее развитие  законодательства, касающегося пра­вового  обеспечения Программы, должно  быть направлено прежде всего  на оптимизацию величины и  направленности миг­рационных потоков  и защиту прав и законных  интересов граж­дан Российской  Федерации вне зависимости от  места (государ­ства) проживания  либо пребывания.

1.4 Гарантии государства  в области занятости

Государство гарантирует  гражданам, постоянно проживающим  на территории Российской Федерации, свободу  выбора вида за­нятости, содействие в  подборе подходящей работы и трудоуст­ройстве, обучение новой профессии, повышение  квалификации, компенсацию в связи  с направлением на работу в другую мест­ность, участие в общественной работе на платной основе. Обозна­ченные  гарантии детализируются в Законе РФ от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения  в Российской Федерации» (в ред. Феде­рального  закона от 20 апреля 1996 г. «О занятости  населения в Российской Федерации» с последующими изменениями и  допол­нениями).

  Законодательство определяет  занятость населения как деятель­ность  граждан, связанную с удовлетворением  личных и обществен­ных потребностей, не противоречащих законодательству, и принося­щую трудовой доход  в виде заработка.[2,35]

  Перечень занятых граждан  дает Закон о занятости. К  ним, в частности, относятся:  работающие по трудовому договору  дей­ствующие в качестве предпринимателей, самостоятельно обес­печивающие  себя работой; занятые в подобных  промыслах и ре­ализующие продукцию  по договорам; выполняющие подрядные  работы; члены производственных  кооперативов; избранные, на­значенные  и утвержденные на оплачиваемые  должности: прохо­дящие военную  службу, службу в органах внутренних дел, обу­чающиеся очно в образовательных учреждениях; временно от­сутствующие на рабочих местах.