Правовое обеспечение дисциплины труда

При наложении дисциплинарного взыскания администрация  должна учитывать тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая работа и поведение работника. Какую конкретную меру дисциплинарного взыскания применить к работнику – право самого работодателя. Применение дисциплинарного взыскания за нарушение трудовой дисциплины является правом, а не обязанностью руководителя организации, который, учитывая конкретные обстоятельства совершения дисциплинарного проступка, может и не налагать на работника взыскания, а ограничиться беседой с ним или устным замечанием. В то же время работодатель вправе применить дисциплинарное взыскание и тогда, когда работник до совершения этого проступка подал заявление об расторжении трудового договора по своей инициативе, поскольку трудовые отношения в данном случае прекращаются по истечении срока предупреждения об увольнении. Перечень мер дисциплинарного взыскания, которые могут применяться к нарушителям трудовой дисциплины, является исчерпывающим. Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральным законодательством, уставами и положениями о дисциплине.

Второй вид – специальная дисциплинарная ответственность установлена для узкого круга работников: судей, прокуроров, следователей, государственных служащих, работников ряда отраслей, подпадающих под действие уставов и положений о дисциплине. В соответствии со ст.192 ТК РФ федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены и другие дисциплинарные взыскания (кроме тех, что указаны выше).

Специальная дисциплинарная ответственность отличается от общей по следующим признакам: 1.) кругу лиц, подпадающих под ее действие; 2.)мерам дисциплинарного взыскания; 3.) кругу лиц и органов, наделенных правом применять взыскания; 4.) по порядку применения и обжалования взысканий.

Одним из видов специальной дисциплинарной ответственности является ответственность по уставам и положениям о дисциплине. Она распространяется в основном на работников соответствующей отрасли народного хозяйства, которые выполняют в ней основные, профилирующие работы, а также на работников центрального аппарата. Уставы (положения) не только определяют круг этих лиц, но и указывают должностных лиц, имеющих право налагать дисциплинарные взыскания.

К работникам, несущим дисциплинарную ответственность по уставам (положениям) о дисциплине, наряду с общим взысканием могут применяться и взыскания, предусмотренные в соответствующем уставе (положении). Например, Уставом о дисциплине работников морского транспорта, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. введено такое дисциплинарное взыскание, как предупреждение о неполном служебном соответствии, которое применяется в случаях: а.) систематического невыполнения служебных обязанностей и распоряжений руководителя; б.) неоднократного совершения дисциплинарных проступков; в.) нарушений законов и иных нормативных актов по вопросам обеспечения безопасности мореплавания, сохранности имущества на море, предотвращения ситуаций, угрожающих жизни и здоровью людей, защиты и сохранности морской среды.

Уставом о дисциплине работников рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2000 г. в качестве дисциплинарного взыскания предусмотрено изъятие дипломов у капитанов и лиц командного состава рыбопромыслового флота на срок до 3 лет с переводом с согласия работника на другую работу на тот же срок с учетом профессии (специальности) за нарушение трудовой дисциплины, создание угрозы безопасности мореплавания, жизни и здоровья людей на море, загрязнение окружающий среды, а также за грубое нарушение правил ведения промысла.

Например, в случае совершения дисциплинарного проступка работник атомной энергетики может быть переведен с его согласия на нижеоплачиваемую работу или низшую должность на срок до 3-х месяцев, а необходимым условием его восстановления на прежней работе является сдача экзамена на знание правил и норм ядерной безопасности, охраны труда, безопасного ведения работ, технической эксплуатации и ремонта оборудования, производственной санитарии и гигиены труда, технической и пожарной безопасности, охраны окружающей среды и иных относящихся к трудовой деятельности работников; причем несогласия работника на применение к нему этой санкции влечет его увольнение.

На основе специальных положений дисциплинарную ответственность несут также руководящие работники, избираемые, утверждаемые или назначаемые на должности высшими органами государственной власти и управления Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации. Федеральным законом Российской Федерации «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995г. установлена специальная дисциплинарная ответственность для государственных служащих. Особенности этой ответственности заключается в дополнительных мерах дисциплинарного взыскания. Введена такая мера, как предупреждение о неполном служебном соответствии (п.4 ст.14). Увольнение может иметь место за разглашение сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну (п.4 ч.2 ст. 25). К государственным служащим применяется и такая мера, как временное отстранение (но не более чем на 1 месяц) допустивших дисциплинарный проступок от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, и др.

На основе специальных положений дисциплинарную ответственность несут также судьи, прокуроры, их заместители, помощники, следователи. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992года предусматривает такие меры специальной ответственности, как понижение в классном чине; предупреждение о неполном служебном соответствии; лишении нагрудного знак «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации»; лишении нагрудного знака «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации (п. 1 ст. 417).17

3.3. Порядок и сроки  применения дисциплинарных взысканий

Порядок применения дисциплинарных взысканий определен ст. 193 ТК РФ. Они для всех производств одинаковы и обязательны. Сами предприятия не в праве не изменять, не дополнять их.

До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника объяснения в письменной форме. Цель этого объяснения – выяснить, совершил ли работник проступок и признает ли он себя виновным, которое иногда указывает на отсутствие дисциплинарного проступка (прогула, опоздания и другие). В случае отказа работника дать указанное объяснение составляется соответствующий акт. Такой отказ не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется за непосредственно обнаруженный проступок, но  не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников (в том случае, когда это предусмотрено Кодексом). Не принимаются во внимание отсутствие по другим основаниям на работе, в том числе и отгулы. Днем обнаружения проступка, с которого отсчитывается месячный срок для наложения взыскания, считается день, когда лицу, которому по службе подчинен работник, стало известно о совершении проступка независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий. Месячный срок со дня обнаружения нарушения в случаях совершения работником длительного прогула следует исчислять не с первого дня прогула, а с последнего.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступков, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки – позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Дисциплинарное взыскание налагается приказом (распоряжением), который доводится до работника под расписку в течении трех дней со дня его издания. В случае отказа работника подписать указанный приказ (распоряжение) составляется соответствующий акт. Наложение на работника дисциплинарного взыскания не является препятствием для возложения на него обязанности возместить работодателю прямой действительный ущерб, причиняемый виновными действиями работника. 18

Объявления работнику приказа о наложении дисциплинарного взыскания под расписку – бесспорное доказательство того, что работник с взысканием ознакомлен и в случае не согласия с ним может его обжаловать. Однако отказ работника удостоверить своей подписью факт предъявления ему соответствующего приказа или распоряжения не имеет юридического значения и не влияет на действительность объявленного взыскания, (такой отказ на практике оформляется подписью должностного лица с указанием присутствующих свидетелей).               

Приказ о наложении взыскания в необходимых случаях доводиться до сведения работников данного предприятия. Указание о том, что приказ о наложении взысканий доводится до сведения трудового коллектива лишь в «необходимых случаях» и согласуется с выводами специалистов по психологическим проблемам управления, по мнению которых, гласность при наложении нужна не всегда.

Статья 194 Трудового Кодекса РФ разъясняет порядок снятия дисциплинарного взыскания. Если в течение года со дна применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не подвергшимся дисциплинарному взысканию. Работодатель до истечения года со дня применения дисциплинарного взыскания имеет право снять его с работника по собственной инициативе, просьбе самого работника, ходатайстве его непосредственного руководителя или представительного органа работников. Досрочное снятие дисциплинарного взыскания оформляется специальным приказом.

В отличие от ст. 137 КЗоТ, в Трудовой Кодекс (ст.194) не внесено положение о том, что в течении срока действия дисциплинарного взыскания меры поощрения к работнику не применяются.

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственной инспекции труда или органами по рассмотрению индивидуальных трудовых споров (комиссии по трудовым спорам, суды). Они вправе учитывать тяжесть совершения проступка, обстоятельства, при которых он совершил,  также соответствие дисциплинарного взыскания тяжести совершенного проступка. Орган, рассматривающий трудовой спор, вправе отменить дисциплинарное взыскание по мотивам несоответствия его тяжести совершенного проступка. Но заменить его другим более тяжким он не может. Если при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут за нарушение трудовой дисциплины, суд придет к выводу, что проступок действительно имел место, но увольнение произведено без учета тяжести, обстоятельств, при которых он совершен, а также предшествующей работы и поведения работника и удовлетворяет иск поэтому основанию, то администрация может за этот же проступок применить к работнику иное дисциплинарное взыскание, если при увольнении были соблюдены сроки предусмотренные статьи 193 ТК РФ.

Для разрешения трудовых споров законом установлен соответствующий порядок, т. е. определены формы (процедуры) и сроки подачи заявлений (исков), их рассмотрения принятия по ним решений и их исполнения.

Право на индивидуальные и коллективные трудовые споры закреплены в Конституции РФ (ч. 4 ст. 37).

Для разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров установлен различный порядок. Общее право граждан на защиту своих прав предусмотрено ст. 45 и 46 Конституции РФ. В соответствии со ст. 45 Конституции РФ гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Статья 46 Конституции каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод.

Трудовое законодательство обеспечивает защиту прав работников и работодателей (их представителей) с помощью как суда, так и особых (досудебных) органов, создаваемых исключительно с целью разрешения трудовых споров.

Доступность обращения в органы по рассмотрению трудовых споров обеспечивается созданием таких органов непосредственно в организациях (например, Комиссия по трудовым спорам, примирительная комиссия), близостью расположения судов к месту работы и жительства обращающего туда работника.

Обеспечение законности при разрешении трудовых споров выражается в использовании юрисдикционными органами законов, иных нормативных правовых актов и вынесении только на их основе решений по спорам. Руководствоваться соображениями целесообразности, иными соображениями и мотивами, кроме нормативной правовой основы, юрисдикционные органы не вправе.

Законом установлены сроки рассмотрения трудовых споров, и сроки обращения (подачи заявления) в юрисдикционные органы. Пропуск сроков подачи заявлений по трудовым спорам не лишает работников права искать защиты в юрисдикционных органах. Они могут быть восстановлены этими органами (ст. 386, 389, 390, 391 и 392 ТК РФ). Для обращения с заявлением (иском) в суд по индивидуальным трудовым спорам существуют установленные законом  процессуальные сроки. Они зависят от предмета спора.

 Если индивидуальный трудовой  спор не рассмотрен комиссией  по трудовым спорам в десятидневный  срок со дня подачи работником  заявления, он вправе перенести  его рассмотрение в суд (часть вторая статьи 387, часть первая статьи 390 ТК РФ).

Заявление работника о восстановлении на работе подеется в районный суд в месячный срок со дня вручения ему копии приказа об увольнении или со дня выдачи трудовой книжки, либо со дня когда работник отказался от получения приказа об увольнении или трудовой книжки, а о разрешении иного индивидуального спора – мировому судье в трехмесячный срок со дня когда  работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права (часть первая статьи 392 ТК РФ, пункт 6 части 1 статьи 23, статья 24 ГПК РФ) 

В случае не согласия  с решением Комиссии по трудовым спорам, работник может обратиться   в суд в десятидневный срок со дня вручения копии решения комиссии, либо сразу  в суд (статья 382, часть вторая статьи 390, статья 391 ТК РФ)19.

Например: продавец Ф. обратилась в суд с иском с к ЧП Н. о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за дни вынужденного прогула из расчета оплаты 135 руб. в день, компенсацию морального вреда за незаконное увольнение в размере 5000 руб. В обосновании иска указала, что работала у ответчицы по бессрочному трудовому договору в магазине «Интерфото» в должности продавца с августа 2001 г., нареканий на работе не имела. 30.10.2003 г. ответчица объявила о проведении собрания работников магазина, на котором обвинила ее в нарушении и невыполнении обязанностей и уволила без указания основания увольнения. Увольнение считает незаконным, так как на работу являлась своевременно, претензий к ней не было. Ответчик с иском не согласился. Пояснил, что истица была уволена по ст.81 ТК РФ за недобросовестное отношение к своим обязанностям и систематическое нарушение трудовой дисциплины. Просил в удовлетворении иска отказать.