Правовое обеспечение дисциплины труда

3.1. Дисциплинарный проступок

Трудовой кодекс основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности считает дисциплинарный проступок. Это обязанность работника ответить перед администрацией предприятия за совершенный дисциплинарный проступок и понести те меры воздействия, которые указаны в дисциплинарных санкциях трудового кодекса.

В соответствии со ст.192 ТК РФ, дисциплинарным проступком признается неисполнение или ненадлежащие исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, влекущее за собой применение мер дисциплинарного воздействия, а также иных мер правового воздействия, предусмотренных в действующем законодательстве.

Дисциплинарный проступок, как и любое другое правонарушение, обладает совокупностью признаков: субъект, субъективная сторона, объект, объективная сторона. Субъектом дисциплинарного проступка может быть только гражданин, состоящий в трудовых правоотношениях с конкретным работодателем и нарушающий трудовую дисциплину. Субъективной стороной дисциплинарного проступка является вина со стороны работника. Она выражает психическое отношение нарушителя трудовой дисциплины к своему неправомерному действию. Вина может быть в форме как прямого или косвенного умысла, так и в форме неосторожности. Объектом дисциплинарного проступка является внутренний трудовой распорядок, под которым подразумевается только поведения работника в процессе труда, выражающееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении трудовых обязанностей и оцениваемое как нарушение внутреннего трудового распорядка, точнее те общественные отношения, которые складываются в процессе его осуществления и охраняются нормами трудового права. Иначе говоря, наказуемое поведение работника должно быть связано с выполнением им своих трудовых обязанностей или поведением на рабочем месте. Отдельные элементы внутреннего трудового распорядка – это полное целесообразное использование рабочего времени, сбережения и правильная эксплуатация сооружений, помещений, оборудования, машин, материалов, инструментов, инвентаря, правильная организация управления процессом труда и технологий производства; охрана здоровья и жизни членов трудового коллектива. Посягая на те или иные общественные отношения, лицо нарушает и нормы, закрепляющие данные отношения. Отступления от требуемого законодателем поведения означает правонарушения, то есть поведение правом запрещенное. Поэтому правонарушение – всегда действие (бездействие) противоправное. Признак противоправности, относящийся к объективной стороне правонарушения, тесно связан с объектом. Он означает запрещенность деяния под угрозой наступления последствий, предусмотренными правовыми санкциями. Противоправность поведения в трудовом праве проявляются, прежде всего, как нарушение трудовых обязанностей. В этой связи очень важно отграничить трудовые обязанности от других, закрепленных иными отраслями права, а так же от не правовых, моральных. Для некоторых работников, в силу особого характера выполняемых обязанностей, понятие дисциплинарного проступка как бы расширяется за счет включения проступков, не совместимых с их достоинством, то есть дисциплинарным проступком для них является нарушение и моральных обязанностей, не связанных с трудовой деятельностью. К объективной стороне дисциплинарного проступка относятся вредные последствия, а также причинная связь между ними и действием или бездействием правонарушителя. Можно различать проступки, вредные самим фактом совершения, и проступки, могущие повлечь за собой наступления вредных последствий. Например, нарушение техники безопасности может привести к вредным последствиям, а может не привести. В последнем случае это нарушение отражается на общем уровне дисциплины в коллективе, но определить реально ущерб от такого проступка нельзя. Поэтому и различаются “материальные” правонарушения, которыми причиняется осязаемый материальный вред, (например, имущественный ущерб), и “формальные” правонарушения, наносящие вред непосредственно правопорядку (опоздание на работу). Во-первых, имеет место причинная связь, соединяющая проступок с вредными последствиями, во-вторых, ее нет. Самый характерный пример материальных правонарушений – это причинение имущественного ущерба. Субъективную сторону дисциплинарного проступка характеризует вина. Как и в других видах ответственности, вина выражает психическое отношение лица к совершенному им противоправному действию или бездействию и причинно обусловленному им результату. Вина заключается в том, что лицо предвидит (или должно было предвидеть) вредные последствия своего деяния и хочет относиться, или относится, безразлично к их наступлению. Поэтому в ней различают два момента – интеллектуальный и волевой. Интеллектуальный характеризует отношение лица с точки зрения осознания противоправности проступка и предвидения вредного результата, второй – желание или безразличного отношения к наступлению противоправных последствий. В зависимости от сочетания интеллектуального и волевого моментов различают следующие формы вины: умысел (прямой или косвенный) и неосторожность (самонадеянность или небрежность). Таким образом, дисциплинарный проступок в области трудовых отношений – это виновное противоправное нарушение трудовых обязанностей рабочими и служащими, за совершение, которого может быть применена дисциплинарная санкция, содержащаяся в трудовом кодексе. Администрации предоставлено право вместо применения дисциплинарного  взыскания передать вопрос о нарушениях трудовой дисциплины на рассмотрение трудового коллектива. Поэтому за дисциплинарный проступок могут быть применены и меры общественного воздействия: убеждение, воспитание, устное замечание, обсуждение на собрании и т.д.13

Законодательство предоставляет работодателю право налагать на работника дисциплинарное взыскание (а в отдельных случаях и обязывая ее к этому), одновременно предусматривает и соответствующие гарантии для работника. К  ним относятся:

1.правовое основание привлечения  к дисциплинарной ответственности;

круг лиц, имеющих право налагать дисциплинарные взыскания;

2.сроки и порядок наложения  дисциплинарных взысканий;

          исчерпывающий  перечень дисциплинарных взысканий;

3.порядок дисциплинарных взысканий;

4.порядок снятия дисциплинарных  взысканий;

5.порядок обжалования дисциплинарных взысканий.                                  

Для отдельных категорий работников установлены дополнительные гарантии. Так работники, входящие в состав профсоюзных органов и не освобожденные от основной работы, не могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию без предварительного согласия профсоюзного органа, членами которого они являются, руководители профсоюзных органов в подразделения организаций – без предварительного согласия соответствующего органа в организации, а руководители профсоюзных органов в организации, профорганизаторы – органа соответствующего объединения (ассоциации) профсоюзов.

Представители профсоюзных организаций и трудовых коллективов, участвующие в коллективных переговорах по разработке, заключению и изменению коллективного договора, соглашения, в период их ведения не могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию без предварительного согласия уполномочившего их на представительство органа.14

Законодательство не устанавливает перечня дисциплинарных правонарушений. В данном случае законодательство наделило работодателя правом решать, что является правонарушением, а что нет.

Для дисциплинарного проступка характерно, неисполнение работником трудовых обязанностей, предусмотренных действующим трудовым законодательством, правилами внутреннего трудового распорядка, уставами и положениями о дисциплине, техническими правилами, должностными положениями и инструкциями, а также вытекающих из трудового договора, заключенного работником с конкретной организацией. К нарушениям судебная практика, относят: отказ работника без уважительных причин от выполнения трудовых обязанностей в связи с изменением (в установленном порядке) норм труда, так как в силу трудового договора работник обязан выполнить обусловленную работу с подчинением правилам внутреннего трудового распорядка, отказ или уклонение без уважительных причин от медицинского освидетельствования работников некоторых профессий, а также отказ работника от специального обучения (в рабочее время) и сдачи экзаменов по технике безопасности и правилам  эксплуатации, если это является обязательным условием допуска к работе.

Дисциплинарный проступок отличает противоправный характер, т.е. такое поведение работника, которое нарушает действующее законодательство.

Примером противоправного поведения работника могут быть прогулы, опоздания, появление на работе в нетрезвом состоянии, невыполнение норм труда, изготовление недоброкачественной продукции, участие в незаконной забастовке, уклонение представителей работодателя от участия в примирительных процедурах или виновных в невыполнении обязательств по соглашению, достигнутому в результате указанной процедуры. Виновным признается противоправное деяние, совершенное умышленно или по неосторожности.

Для отдельных категорий работников дисциплинарным проступком может признаться и виновное нарушение установленных правил поведения в служебных помещениях, на территории организаций, если оно совершено и не при исполнение трудовых обязанностей. Применительно к государственным служащим неисполнение или ненадлежащие исполнение возложенных на них обязанностей образуют должностной проступок, за который также может наступить дисциплинарная ответственность.

При этом следует иметь в виду, что отказ от работы в связи с изменением существенных условий труда не является нарушением трудовой дисциплины, а служит основанием для прекращения трудового договора по п. п. 7 ст.77 ТК;

Нельзя считать дисциплинарным проступком неправомерные действия работника, не имеющие отношения к его трудовым обязанностям (например, невыполнение общественных поручений, нарушение правил поведения в общежитии).   

 Действия работника, не выходящие  за рамки закона, не могут считаться  противоправными. Так, за отказ выполнять  работу в случае возникновения  опасности для жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда либо тяжести работы и работы с вредными и (или) опасными условиями труда нельзя привлечь к дисциплинарной ответственности (ст.220 ТК). Не может служить основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности участие работника в забастовке, за исключением случаев неисполнения обязанности прекратить забастовку в соответствие с требованиями закона (ст. 414 ТК). Не является дисциплинарным проступком отказ женщины, имеющим ребенка в возрасте до 3 лет, от сверх урочной работы, поскольку она может быть привлечена к такой работе только с ее согласия (ст. 99 ТК РФ).

Поскольку законом не предусмотрено право работодателя без согласия работника досрочно отозвать его из отпуска, отказ выполнить распоряжения о выходе на работу до окончания отпуска также нельзя рассматривать как нарушение трудовой дисциплины.

Неисполнение трудовых обязанностей не по вине работника (например, из–за ненадлежащего оборудования рабочего места, не обеспечения охраны складского помещения) не может считаться дисциплинарным проступком.

Если работник отказался от исполнения трудовых обязанностей в порядке самозащиты в случае не обеспечения его в соответствии с установленными   нормами средствами индивидуальной и коллективной защиты, то, согласно ст. 0 ТК РФ, работодатель не только не имеет права требовать исполнения трудовых обязанностей, но и обязан оплатить возникший по этой причине простой. В данном случае вины работника нет и отказ от исполнения трудовых обязанностей будет правомерным.

Если работник ненадлежащим образом исполняет свои обязанности из–за недостаточной квалификации, отсутствия нормальных условий для работы и т. д., он не может быть признан виновным. В этом случае противоправное поведение не влечет за собой дисциплинарной ответственности работника. Правовым основанием привлечения работника к дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок. Следовательно, работодатель должен установить: противоправное поведение этого работника в трудовой сфере его вину.15

3.2. Виды дисциплинарной  ответственности

Дисциплинарную ответственность принято подразделять на общую и специальную.

К общей дисциплинарной ответственности могут быть привлечены все работники. Она предусматривается Трудовым Кодексом РФ и обычно указывается  правилами внутреннего трудового распорядка организаций.

Общая дисциплинарная ответственность предполагает применение к нарушителю трудовой дисциплины дисциплинарного взыскания, содержащегося в ст. 192 ТК РФ.  Такими взысканиями являются: 1.)замечания; 2.) выговор; 3.) увольнение по соответствующим основаниям. Указанный перечень взысканий является исчерпывающим и дополнению в правилах внутреннего трудового распорядка организаций не подлежит. Для всех производств, учреждений, организаций они одинаковы и обязательны.  Ранее КЗоТ предусматривал и такие взыскания как строгий выговор.

Трудовой кодекс расширил перечень оснований, которые рассматриваются дисциплинарными проступками, влекущими применение увольнение в качестве дисциплинарного взыскания. К таким основаниям отнесены:

- неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание (п. 5 ст. 81 ТК);

- однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей: прогул (отсутствие на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня) (пп. «а» п. 6 ст. 8 ТК РФ), появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (пп. «б» п. 6 ст.81 ТК РФ);

- разглашение охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной в связи с исполнением им трудовых обязанностей (пп. «в» п. 6 ст. 81 ТК РФ).

Государственной тайной является защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической,  разведывательной, контрразведывательной и оперативно-разведывательной деятельности,  распространение которых может нести ущерб безопасности России16. За разглашение сведений, составляющих государственную тайну, может последовать не только увольнение, но и согласно ст. 26 Закона о государственной тайне – уголовная, административная и гражданско-правовая ответственность. Служебная тайна – это защищаемая по закону конфиденциальная информация, ставшая известной в государственных органах и органах местного самоуправления только на законных основаниях и в силу исполнения их представителями служебных обязанностей, а также служебная информация о деятельности государственных органов, доступ к которой ограничен федеральным законом или в силу служебной необходимости.

      - совершение по месту работы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного на применение административных взысканий (пп. «г»  п. 6 ст. 81 ТК); нарушение работником требований по охране труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, аварию, катастрофу) либо заведомо создало реальную угрозу наступления таких последствий (пп. «д» п. 6 ст. 81 ТК);

- совершение виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основания для утраты доверия к нему со стороны работодателя (п.7.ст. 81 ТК РФ).

- принятие необоснованного решения руководителем (филиала, представительства), его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации (п. 9 ст. 81 ТК РФ);

- однократное грубое нарушение руководителем), его заместителями своих трудовых обязанностей (п. 10 ст. 81 ТК РФ РФ).

К дисциплинарному можно отнести аморальный проступок, совершенный работником, выполняющим воспитательные функции (воспитатели дошкольных образовательных учреждений, учителя, преподаватели). От этих категорий работников (в силу специфики выполняемой работы) требуется образцовое поведение и на работе, и в быту. Совершение же ими аморального проступка, как считает законодатель, несовместимо с продолжением данной работы ( п. 8 ст.81 ТК РФ).