Основные гарантии заработной платы

В российском законодательстве запрет на дискриминацию в сфере  оплаты труда изложен в ст.132 Трудового  кодекса РФ: запрещается какая-либо дискриминация при установлении и изменении размеров заработной платы и других условий оплаты труда. Применение ст. ст.3 и 132 Трудового кодекса РФ в совокупности дает основание утверждать: запрещается дискриминация в оплате труда в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.[22]

Положительным в ч.2 ст.132 Трудового  кодекса РФ является запрещение дискриминации  не только при установлении, но и  при изменении размеров и других условий оплаты труда. В каждой организации  в любое время должна быть обеспечена равная оплата за равный труд. Этот принцип  часто нарушается в организациях, где намечено сокращение штатов: повышая  оплату труда тем, кто в дальнейшем будет продолжать работу, работодатель оставляет прежний оклад (тарифную ставку) лицам, предупрежденным о  предстоящем увольнении, на те два  месяца, которые должны пройти со дня  предупреждения об увольнении до дня  расторжения трудового договора. В результате увольняемый работник получает меньшие суммы не только в виде заработной платы, но и при  производстве ему гарантийных выплат - выходного пособия, среднего заработка  за два-три месяца после увольнения[23] и пособия по безработице. Это происходит в связи с тем, что при исчислении среднего заработка в расчет идет его пониженная (по сравнению с работниками тех же профессий, должностей) оплата труда. В подобных случаях работник вправе обжаловать действия работодателя в установленном законом порядке.

В российском законодательстве существует ряд четко прописанных  гарантий, которые даются всему работающему  населению страны. В частности, согласно ст.3 Трудового кодекса РФ каждый человек имеет равные возможности  для реализации своих трудовых прав, вне зависимости от пола, национальности, возраста и других качеств, не являющихся профессиональными. Тем не менее  российские работодатели зачастую устраивают подробные собеседования с соискателями или анкетирования, в которых  выясняются вопросы прописки, религиозных  убеждений, национальности членов семей  и др.

Минимальный размер оплаты труда.

Прежде всего согласно Конституции РФ каждому гарантируется  право на вознаграждение за труд без  какой бы то ни было дискриминации  и не ниже установленного федеральным  законом МРОТ.[24] Таким образом, минимальный размер оплаты труда в Российской Федерации представляет собой низший предел оплаты труда работников и устанавливается федеральным законом. Минимальный размер заработной платы - это низший предел оплаты труда работников, в который не включаются доплаты и надбавки, а также премии и другие поощрительные выплаты.

Минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом, обеспечивается:

организациями, финансируемыми из федерального бюджета, - за счет средств  федерального бюджета;

организациями, финансируемыми из бюджетов субъектов Российской Федерации, - за счет средств бюджетов субъектов  Российской Федерации;

организациями, финансируемыми из местных бюджетов, - за счет средств  местных бюджетов; другими работодателями - за счет собственных средств.[25]

Месячная заработная плата  работника, отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера  оплаты труда.

Размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), а также  базовых окладов (базовых должностных  окладов), базовых ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам работников не могут быть ниже минимального размера оплаты труда.

Определение государством или  участниками социально-партнерских  процедур минимальных размеров заработной платы преследует сразу несколько  социально-экономических целей. Во-первых, гарантирует минимально необходимые  условия для воспроизводства  рабочей силы, социального развития личности работников и членов их семей. Во-вторых, способствует действию принципа социальной справедливости, а следовательно, и социальной стабильности в обществе. В-третьих, обеспечивает, хотя и косвенное, но весьма эффективное регулирование уровня занятости (в частности, чрезмерно низкие ставки заработной платы снижают предложение труда, а чрезмерно высокие - спрос на него). В-четвертых, улучшает функционирование первичных (товарных) рынков и повышает эффективность общественного производства.

В смысле Основного Закона Российской Федерации МРОТ представляет собой социальную гарантию в сфере  оплаты труда. Вместе с тем этот первоначальный конституционный смысл нормативного закрепления минимального размера  оплаты труда был в значительной сфере деформирован текущим законодательством. Практически во всех отраслях права  МРОТ стал выполнять совершенно не свойственные ему функции средства измерения, расчетного эталона самых  разноплановых величин: стипендий, пенсий, пособий и иных социальных выплат, штрафов и т.п.[26]

В настоящее время ст.133 Трудового кодекса РФ устанавливает, что минимальный размер оплаты труда  не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного населения. Прожиточный минимум - это стоимостная, т.е. денежная, оценка потребительской  корзины, а также обязательные платежи  и сборы. Потребительская корзина - минимальный набор продуктов  питания, непродовольственных товаров  и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения  его жизнедеятельности. Потребительская  корзина устанавливается для  основных социально-демографических  групп населения (трудоспособные лица, дети и пенсионеры) в целом по Российской Федерации и в субъектах  Российской Федерации. Вместе с тем  согласно ст.421 Трудового кодекса  РФ порядок и сроки введения размера  минимальной заработной платы на уровне не ниже прожиточного минимума должны быть установлены федеральным  законом. Другими словами, ст.421 Трудового  кодекса РФ откладывает действие ст.133 Трудового кодекса РФ на неопределенное время. На сегодняшний день величина прожиточного минимума значительно  превышает минимальный размер оплаты труда. Вместе с тем предполагается поэтапное повышение минимального размера оплаты труда (МРОТ) и постепенное  приближение его к величине прожиточного минимума. Так, МРОТ установлен в 4330 руб.[27]

Следует учитывать и резкую дифференциацию уровня доходов населения  в зависимости от экономического развития региона (разрыв в оплате труда  между различными субъектами Российской Федерации составляет более чем 1: 20). В связи с этим некоторые  субъекты Российской Федерации делают попытки вводить свои показатели минимального размера оплаты труда (более высокие). Причины принятия таких решений понятны - повышение  МРОТ позволяет собрать больший  объем налоговых поступлений  в бюджет. Однако действующим федеральным  законодательством возможность  увеличения МРОТ актами органов власти субъектов РФ не предусмотрена. В  частности, согласно ст.133 Трудового  кодекса РФ минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории РФ федеральным  законом. Одновременно в ст.421 Трудового  кодекса РФ указывается, что порядок  и сроки введения размера минимальной  заработной платы, предусмотренной  ст.133 Трудового кодекса РФ, устанавливаются  федеральным законом. Таким образом, положения актов региональных органов  власти, определяющие повышенный МРОТ, не соответствуют действующему федеральному законодательству. Вместе с тем ситуация, когда прожиточный минимум, который  является основой для определения  МРОТ (по крайней мере, формально-юридически), определяется по субъектам Российской Федерации, а сам минимальный размер оплаты труда - на федеральном уровне, представляется парадоксальной. Как мне кажется, следовало бы предоставить субъектам Российской Федерации возможность самостоятельно определять минимальный размер оплаты труда, но не ниже установленного федеральным законом.

В то же время следует помнить, что размеры тарифных ставок по трудовым договорам, окладов (должностных окладов), а также базовых окладов (базовых  должностных окладов), базовых ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам работников не могут быть ниже минимального размера  оплаты труда.

Индексация  заработной платы.

К мерам, обеспечивающим повышение  уровня реального содержания заработной платы, прежде всего следует отнести  индексацию заработной платы, т.е. компенсацию  в целях обеспечения денежных доходов (в том числе и заработной платы), а также сбережений граждан  в связи с повышением цен.

Т.е. индексация состоит в  том, что государство и иные субъекты, выплачивающие доходы, увеличивают  денежные доходы и сбережения граждан  в соответствии с ростом цен на потребительские товары и услуги. Тем самым поддерживается покупательная  способность населения и средние  реальные доходы людей. Однако в условиях спада производства потребительских товаров и услуг государство, государственный бюджет не обладают возможностью осуществить полную индексацию, которая способна привести к дальнейшему обесценению денег. Поэтому чаще всего проводится только частичная индексация доходов.

Индексация заработной платы (и других доходов) производится тогда, когда индекс потребительских цен  превышает так называемый порог  индексации потребительских цен.

Организации, финансируемые  из соответствующих бюджетов, производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством  и иными нормативными правовыми  актами, содержащими нормы трудового  права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Для лиц, проживающих в  районах и местностях, где в  установленном порядке применяются  районные коэффициенты к оплате труда, размер минимальной оплаты труда, подлежащей индексации, определяется с учетом этих коэффициентов.

"Законный" порядок выплаты заработной платы.

Заработная плата должна выплачиваться не реже чем каждые полмесяца. Для отдельных категорий  работников законодательством могут  быть установлены другие сроки ее выплаты. Нужно сказать, что заработная плата может выплачиваться в  виде аванса и собственно заработной платы. Однако в этом случае размер такого аванса не может быть ниже оплаты труда за фактически проработанное  время.

При совпадении дня выплаты  с выходным или нерабочим праздничным  днем выплата заработной платы производится накануне этого дня. Оплата отпуска  производится не позднее чем за три  дня до его начала.[28]

Статья 236 Трудового кодекса  РФ закрепляет ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы (материальная ответственность). В частности, при нарушении работодателем  установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с  уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой  ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день задержки. Пленум Верховного Суда РФ пояснил, что, если коллективным договором  или трудовым договором определен  иной размер процентов, подлежащий уплате работодателем в связи с задержкой  выплаты заработной платы, суд исчисляет  сумму денежной компенсации с  учетом этого размера при условии, что он не ниже установленного ст.236 Трудового кодекса РФ. При этом начисление процентов в связи  с несвоевременной выплатой заработной платы не исключает права работника  на индексацию сумм задержанной заработной платы в связи с инфляцией.[29]

Кроме того, Трудовой кодекс РФ предусмотрел, что работник вправе прекратить работу (известив об этом работодателя), если задержка оплаты труда составила  свыше 15 дней (самозащита работником своих  трудовых прав). При этом необходимо учитывать, что приостановление  работы допускается не только в случае, когда задержка выплаты заработной платы на срок более 15 дней произошла  по вине работодателя, но и при отсутствии таковой.

Не допускается приостановление  работы:

в периоды введения военного, чрезвычайного положения или  особых мер в соответствии с законодательством  о чрезвычайном положении;

в органах и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других военных, военизированных и  иных формированиях и организациях, ведающих вопросами обеспечения  обороны страны и безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, работ по предупреждению или ликвидации стихийных  бедствий и чрезвычайных ситуаций, в правоохранительных органах;

государственными служащими;

в организациях, непосредственно  обслуживающих особо опасные  виды производств, оборудования;

работниками, в трудовые обязанности  которых входит выполнение работ, непосредственно  связанных с обеспечением жизнедеятельности  населения (энергообеспечение, отопление  и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, связь, станции скорой и неотложной медицинской помощи).

В соответствии со ст.142 Трудового  кодекса РФ в период приостановления  работы работник имеет право в  свое рабочее время отсутствовать  на рабочем месте. Кроме того, по прямому указанию ст.4 Трудового  кодекса РФ требование выполнения работы при невыплате заработной платы  относится к принудительному  труду, поэтому работник вправе не выходить на работу до выплаты ему задержанной  суммы. Работник, отсутствовавший в  свое рабочее время на рабочем  месте в период приостановления  работы, обязан выйти на работу не позднее  следующего рабочего дня после получения  письменного уведомления от работодателя о готовности произвести выплату  задержанной заработной платы в  день выхода работника на работу.

Работник в любом случае обязан довести до сведения работодателя или его представителя свое намерение  применить самозащиту в письменной форме, в противном случае его  действия могут быть расценены как  нарушение дисциплины труда.

Трудовой кодекс РФ содержит запрет работодателю и его представителям препятствовать осуществлению самозащиты работником.

На время отказа от работы за работником сохраняются все права, предусмотренные Трудовым кодексом РФ, иными законами и другими нормативными правовыми актами. Это обозначает, в частности, что работодатель обязан оплатить работнику время его  вынужденного простоя.

Важно отметить, что применение работниками мер самозащиты в  случае невыплаты им заработанной платы  не является забастовкой и может  использоваться в том числе и  теми категориями работников, право  которых на забастовку ограничено законом.

Например, по ряду дел в  случаях, когда единственным требованием  забастовщиков было погашение задолженности  по заработной плате, Верховным Судом  РФ принимались решения об отказе в удовлетворении заявлений о  признании таких забастовок незаконными. Так, в связи с длительной задержкой  выплаты заработной платы по решению  конференции трудового коллектива ППТС "Якутскгортеплосеть" от 12 августа 1997 г. с 15 августа 1997 г. была начата бессрочная забастовка.