Гарантии и компенсация работникам, совмещающие работу с учебой

Между тем одним из препятствий реализации права на образование выступает недостаточное финансирование образовательной системы. Данный факт, например, находит отражение на разных этапах образовательного процесса.

Недостаток финансирования препятствует нормальному функционированию системы дошкольного образования. Так, в настоящее время наблюдается нехватка мест в дошкольных образовательных учреждениях. Анализируя данную проблему, Председатель Правительства РФ Д.А. Медведев ссылается на «хроническое недофинансирование» прошлых лет и деградацию системы дошкольного образования в 90-е годы, подразумевая неразумную политику по передаче зданий дошкольных учреждений под иные цели, не связанные с образованием [44].

Помимо содержания материально-технической базы детских садов, в совершенствовании нуждаются и формы обучения, очевидна необходимость использования информационных технологий в процессе образования. В противном случае при невозможности реализации права на дошкольное образование экономическая гарантия по обеспечению бесплатным дошкольным образованием останется декларативной.

Показателем недостаточности финансирования являются проблемы, возникающие в высшем образовании и приводящие к нарушению прав студентов. Получение студентами стипендии является одним из элементов экономических гарантий права на образование. В настоящее время размер стипендии достаточно низок. Так, ее средняя величина в 2011 году составила 1100 рублей, размер социальной стипендии - 1650 рублей [34].

Другая проблема заключается в том, что стипендии доступны только студентам государственных образовательных учреждений. В качестве необходимого условия государственной аккредитации вузов необходимо предусмотреть осуществление стипендиальных выплат. Это позволит уравнять возможности студентов государственных и негосударственных образовательных учреждений получить материальную поддержку.

Стипендиальные выплаты на сегодняшний день не осуществляют своего социального назначения - обеспечения достойного уровня жизни студента, поскольку размер стипендий гораздо ниже прожиточного минимума. В одном из своих решений Верховный Суд РФ определил, что действующее законодательство не ставит размер стипендии в зависимость от оплаты труда, в том числе установленного минимального размера оплаты труда [17]. Следовательно, намерения повышения стипендии хотя бы до прожиточного минимума у государства в настоящее время не существует.

Верховный Суд также указывает, что стипендия является только одной из мер государственной социальной поддержки. Однако других мер поддержки студенты, как правило, не имеют. Оказание иной материальной помощи, например студентам-инвалидам, студентам-сиротам, является исключительной прерогативой образовательного учреждения.

В качестве гарантии конституционного права на образование в РФ следовало бы установить обеспечение студентов стипендиальными выплатами в размере прожиточного минимума. Введение такой гарантии позволило бы студентам уделять гораздо больше внимания учебе, а не поиску средств на жилье, проезд и питание, являлось бы одним из проявлений социально-экономической политики государства.

При этом часть финансирования стипендиальных выплат, например около 10% от общего размера стипендии, может осуществляться за счет бюджетных средств, а оставшиеся 90% - за счет средств государственного бюджета. Такое процентное распределение выплат стипендий позволило бы снизить нагрузку на бюджетную систему РФ и активизировать управленческую деятельность образовательных учреждений по привлечению внебюджетных средств для организации своей деятельности. Например, государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования могут использовать опыт негосударственных вузов по обеспечению иными формами материальной поддержки студентов, в том числе за счет привлечения спонсоров, потенциальных работодателей.

Конституционное право на образование включает в себя также возможность получения высшего профессионального образования. В отношении таких образовательных программ РФ полностью придерживается международных норм, гарантирующих получение высшего образования в зависимости от способностей и возможностей граждан.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах предусматривает получение высшего образования на основе способностей каждого с постепенным введением его получения на бесплатной основе.

Государство предусматривает возможность получения на конкурсной основе бесплатного высшего образования, но не гарантирует бесплатность и доступность его получения. Экономические гарантии государства в сфере оплаты образования ограничиваются обязанностью государства обеспечить получение бесплатного дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования.

В настоящее время в России существует достаточное количество банковских предложений по предоставлению кредитов на получение образования. Подавляющее большинство таких кредитных программ реализуется негосударственными кредитными организациями. Тем не менее наличие государственной поддержки кредитования в современных условиях кажется неизбежным, поскольку число бюджетных мест в высших учебных заведениях ежегодно сокращается, а размер платы за обучение неуклонно растет. Образовательные кредиты могут обеспечить реализацию конституционного права на высшее образование каждому вне зависимости от его географического и материального положения и социального статуса.

Государственная поддержка системы кредитования высшего и среднего специального образования имеет большой потенциал в масштабах всей страны: бюджетная система РФ лишается части нагрузки финансирования вузов.

Первоочередной целью на пути реализации программы получения образовательных кредитов представляется ее налаживание и распространение, а также создание выгодных условий не только для кредиторов, но и потребителей.

Программа государственной поддержки образовательных кредитов достаточно перспективна, является своеобразной гарантией конституционного права на образование со стороны государства.

Помимо прочего, своеобразной гарантией для студентов является возможность при получении высшего профессионального образования совмещать работу с обучением и право на оплачиваемые отпуска для сдачи экзаменов.

Законодательством предусмотрены дополнительные гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением.

Глава 26 Трудового кодекса Российской Федерации [6] (далее - ТК РФ) к основным гарантиям и компенсациям работников, совмещающих работу с обучением относит:

- предоставление работодателем дополнительного отпуска с сохранением заработной платы для прохождения промежуточной аттестации, подготовки и защиты выпускной квалификационной работы, сдачи итоговых государственных экзаменов;

- право на сокращенную рабочую неделю с выплатой за время освобождения от работы 50% среднего заработка перед началом выполнения дипломного проекта (работы) или сдачи государственных экзаменов;

- оплату один раз в учебном году проезда к месту нахождения учебного заведения и обратно.

Если же гражданин получает второе образование соответствующего уровня, например второе высшее образование, то согласно ст. 177 ТК РФ никаких гарантий он не имеет, за исключением лишь тех, которые могут быть установлены договором. Это привело к тому, что работникам, получающим второе образование соответствующего уровня, работодатель не предоставляет времени для сдачи сессии даже без сохранения заработной платы, что является нарушением конституционного права на образование.

Можно сделать вывод о том, что нормативные правовые акты не содержат государственных гарантий, в том числе и экономических гарантий получения высшего образования. Экономические гарантии получения второго высшего образования государством и вовсе не предусмотрены.

Определенная система гарантий конституционного права на образование сформирована для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей-инвалидов. Это объясняется, прежде всего статусом таких лиц, наличие которого презюмирует дополнительные гарантии в разных сферах жизнедеятельности, включая образование.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получившие основное общее или среднее (полное) общее образование, имеют право на обучение на курсах по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования, право на получение второго начального профессионального образования без взимания платы; на зачисление на полное государственное обеспечение до окончания ими образовательного учреждения; на выплату повышенной стипендии.

К гарантиям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, можно отнести право бесплатного проезда на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), бесплатный проезд один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы. Кроме этого, для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также студентов-инвалидов I и II групп предусмотрено увеличение стипендии на пятьдесят процентов.

Тем не менее, даже для данной категории несовершеннолетних не гарантировано получение бесплатного высшего профессионального образования. Законом о высшем и послевузовском образовании установлено, что вне конкурса при условии успешного прохождения вступительных испытаний в государственные и муниципальные высшие учебные заведения принимаются:

- дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица в возрасте до 23 лет из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- дети-инвалиды, инвалиды I и II групп, которым согласно заключению федерального учреждения медико-социальной экспертизы не противопоказано обучение в соответствующих высших учебных заведениях.

Дополнительные гарантии права детей-инвалидов на образование установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» [19]. Согласно ст. 18 Федерального закона дошкольное, внешкольное воспитание и образование детей-инвалидов в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида обеспечиваются образовательными учреждениями совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения. Воспитание и обучение детей-инвалидов в дошкольных и общеобразовательных учреждениях являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации [20].

Проанализировав положения законодательства, регламентирующие вопросы реализации права на образование в Российской Федерации, можно заключить, что гарантии обеспечения права на образование уместно разделить на две категории:

во-первых, гарантии для граждан, имеющих конституционное право на образование;

во-вторых, гарантии права на образования для образовательных учреждений.

Гарантии реализации конституционного права на образование для граждан включают возможность получения на условиях общедоступности и бесплатности дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях; право студентов совмещать работу с обучением, право на оплачиваемые отпуска для сдачи экзаменов; право на получение стипендиальных выплат.

В законодательстве закреплен ряд особых гарантий реализации конституционного права на образование для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей-инвалидов. В целом государство полностью с точки зрения экономического подхода организует возможность получения и реализации ими конституционного права на образование. Однако эффективная реализация гарантий права на образование возможна только в случае наличия специальных нормативных правовых актов, регламентирующих получение ими образования в силу специфики их правового статуса.

К гарантиям права на образование для образовательных учреждений можно отнести: финансирование государством деятельности образовательных учреждений; возможность привлечения образовательными учреждениями внебюджетных средств; возможность сдачи имущества образовательного учреждения в аренду с соблюдением определенных правил, недопустимость изъятия имущества вузов; субсидиарную ответственность государства по обязательствам учреждений; освобождение от уплаты налогов.

Современные условия развития общества и государства ведут к необходимости принятия нового законодательного акта, который не только решал бы проблемы образования как отрасли экономики и социальной политики, но и в целом стал основой развития человеческого потенциала в Российской Федерации.

Несомненно, законодательство Российской Федерации в области  гарантий реализации конституционного права на образование нуждается в совершенствовании, требует включения новых, ранее не легитимированных гарантий, таких, как обеспечение учащихся стипендиальными выплатами в размере прожиточного минимума, гарантированность получения бесплатного первого высшего образования, развитие системы кредитования на образование граждан.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2 ГАРАНТИИ И КОМПЕНСАЦИИ РАБОТНИКАМ, СОВМЕЩАЮЩИМ РАБОТУ С ОБУЧЕНИЕМ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.

Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения, регламентированы гл. 26 «Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением» Трудового кодекса Российской Федерации, а именно ст. 173 ТК РФ. Трудовое право определяет компенсации как денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных ТК РФ и другими федеральными законами.