Современное состояние сферы городских пассажирских автотранспортных услуг в РФ

5) заключение контрактов на транспортное обслуживание на конкурсной основе является достаточно эффективным средством создания конкуренции. Система конкурсов позволяет достичь более эффективных и высоких показателей уровня транспортных услуг. Для этого необходимо создать продуманную и взвешенную систему конкурсов, основанных на объективных оценках уровня претендентов и вынесения частных решений с максимальным исключением субъективных подходов. При этом одним из вариантов обеспечения общего уровня рентабельности пассажирских перевозок может быть формирование лотов, объединяющих низкорентабельные и убыточные социально значимые маршруты с рентабельными;

6) заключение контрактов с перевозчиками на длительный период времени (от 3 до 5 лет) может послужить стимулом для инвестирования в сферу пассажирских перевозок финансовых средств и привлечет новых перевозчиков;

7) предоставление субсидий на транспортное обслуживание населения в целях компенсации перевозчику убытков, возникших вследствие регулирования тарифов и перевозки льготных категорий граждан, должно предполагать использование механизмов мобилизации внутрихозяйственных резервов транспортных предприятий, оптимизации их производства и т.п. [29, с. 64].

В современных условиях совершенствование  тарифной политики заключается в  создании эффективного механизма, основанного  на использовании различных сочетаний  элементов рыночного и государственного регулирования рынка транспортных услуг с учетом их социальной значимости.

Основными задачами совершенствования  тарифной политики являются:

1) мониторинг тарифов в целях ограничения их инфляционного влияния;

2) ограничение тарифов для обеспечения доступности транспортных услуг и недопущения их оказания ниже себестоимости (демпинга) или долгосрочного применения заниженных цен, не позволяющих обеспечить безопасность транспортного процесса;

3) обеспечение ценовой прозрачности рынка за счет расширения практики применения принципа «объявленного тарифа»;

4) обеспечение в интересах пользователей транспортных услуг стабильности и унификации тарифов [8, с. 144].

В сфере автомобильного общественного  транспорта тарифное регулирование  предполагает повышение ценовой  доступности услуг общественного  транспорта для менее обеспеченных слоев населения. Тарифное регулирование  осуществляться путем постепенного выравнивания уровня транспортной обеспеченности городских и пригородных маршрутов  и создания условий для улучшения  качества услуг. Ценообразование на перевозки в коммерческом режиме должно основываться на учете конъюнктуры  рынка и повышенного качества транспортных услуг.

Создание информационно–аналитической системы управления общественным транспортом обусловлено необходимостью повышения эффективности управления общественного транспорта и мониторинга его функционирования.

Основными задачами данной системы являются:

1) осуществление мониторинга функционирования общественного транспорта;

2) формирование и оптимизация единой маршрутной сети общественного транспорта;

3) осуществление диспетчерского управления общественным транспортом;

4) автоматизация продажи проездных документов на автомобильный, железнодорожный, воздушный и внутренний водный общественный транспорт.

Осуществление мониторинга  функционирования общественного транспорта в рамках вышеуказанной системы  позволит исполнительным органам государственной  власти и органам местного самоуправления муниципальных образований:

1) вести централизованный учет и хранить информацию об объектах общественного транспорта, его инфраструктуре (в том числе подвижной состав, остановочные пункты, станции и вокзалы) и хозяйствующих субъектах, предоставляющих транспортные услуги;

2) исключить дублирование в работе по сбору и хранению информации;

3) обрабатывать и анализировать актуальные данные по общественному транспорту;

4) исключить риск использования устаревших данных при проведении анализа и принятии управленческих решений в сфере общественного транспорта;

5) повысить эффективность межведомственного взаимодействия за счет общедоступного использования собранных сведений;

6) исключить многократное предоставление хозяйствующими субъектами идентичную (однотипную) информацию в органы власти, контролирующие общественный транспорт [24, с. 286].

Формирование единой маршрутной сети общественного транспорта предполагает ведение реестра маршрутов общественного  транспорта на региональном и муниципальном  уровнях. Реестр должен представлять собой  информационную систему учета в  электронном и бумажном носителях  сведений о маршрутах общественного  транспорта (включая его номер, путь следования, с указанием места  остановочных пунктов и их наименования, места конечных остановочных пунктов). Данные реестра должны быть открытыми  и общедоступными, подлежат опубликованию  в средствах массовой информации и размещаться в информационно–телекоммуникационной сети Интернет.

Для улучшения и упорядочения движения общественного транспорта, обеспечения комфортных условий  пересадки пассажиров с одного транспорта на другой и эффективности использования  подвижного состава необходимо осуществить оптимизацию маршрутной сети с применением логистических принципов развития транспорта.

Оптимизация маршрутной сети обусловлена необходимостью:

1) исключения дублирования маршрутов движения общественного транспорта;

2) сокращения транзитных маршрутов общественного транспорта, проходящих через центры городов;

3) распределения подвижного состава по маршрутам с учетом пропускной способности дорог, допустимой скорости движения и в соответствии с его потребностями на маршруте;

4) открытия новых маршрутов общественного транспорта для удовлетворения потребностей населения [25, с. 398].

Осуществление диспетчерского управления общественным транспортом  обеспечивает оперативное управление общественным транспортом и формирует  объективную информацию о его  функционировании. Для этого необходимо в рамках информационно–аналитической системы управления общественным транспортом информационно объединить центральные диспетчерские службы муниципальных образований, диспетчерские пункты на транспортных предприятиях, вокзалах и станциях.

Диспетчерское управление общественным транспортом обеспечит:

а) повышение качества транспортного обслуживания населения за счет непрерывного автоматизированного контроля движения в режиме реального времени,

б) координацию и синхронизацию работы всех видов общественного транспорта за счет увязки интервалов движения по периодам дня на соприкасающихся маршрутах;

в) повышение эффективности использования подвижного состава за счет сокращения непроизводительных потерь времени на маршруте и рационального использования подвижного состава и резерва на наиболее загруженных направлениях;

г) повышение безопасности пассажирских перевозок за счет оперативного оповещения водителей транспортных средств об авариях и чрезвычайных ситуациях на маршрутной сети и информационного обеспечения мероприятий по ликвидации последствий дорожно –транспортных происшествий и чрезвычайных ситуаций посредством организации связи водителей транспортных средств, участников дорожно – транспортных происшествий с представителями оперативных служб (скорая помощь, милиция и др.);

д) предоставление информации населению о расписаниях движения общественного транспорта через информационно – телекоммуникационную сеть Интернет, информационные киоски, в Call – центрах по городской и сотовой телефонной связи и через другие средства информирования населения;

е) оперативное информирование пассажиров на остановках (вокзалах) общественного транспорта с помощью остановочных табло об ожидаемом времени прибытия (отправления) общественного транспорта, номере маршрута и фактическом времени прибытия очередного транспортного средства.

ж) полный переход на автоматизированный учет и контроль организации работы транспортного комплекса путем интеграции вокзалов, автостанций, транспортных предприятий и транспортных средств в единое информационное пространство [12, с. 573].

Транспорт, как грузовой, так и пассажирский в нашей  стране способствует решению таких  важных политических задач, как ликвидация экономического отставания окраинных  районов, противоположности между  городом и деревней, расширение связей народов нашей страны, укрепление их дружбы, обмен достижениями во всех отраслях народного хозяйства и  областях культуры.

Транспорт имеет огромное значение для экономического и культурного  сотрудничества России с другими  странами, укрепления и развития экономической  системы хозяйствования, в решении  социально–экономических проблем. Обеспеченность территории хорошо развитой транспортной системой является одним из факторов привлечения населения и производства, служит важным преимуществом для размещения производительных сил и дает интеграционный эффект. Так же транспорт создает условия для формирования местного и общегосударственного рынков.

В России есть тенденция  к решению проблем роста городского автопарка: градостроительные советы разных городов принимают решения  по расширению дорог, строительству  новых магистралей, транспортных развязок и многоуровневых парковок.

Мы должны помнить, что  проблема автомобилизации – это, конечно, не только проблема автомобиля. Это и развитие дорог, и повышение  качества топлив, и переход на альтернативные энергоносители, и опережающее развитие общественного транспорта. Мы должны осознать проблему автомобилизации  как общенациональную.

Эту проблему можно решить, только приобщая население к общественному  транспорту. Но перед тем, надо улучшить состояние последнего.

Анализ ДТП на пассажирских перевозках показал необходимость  дифференцированного подхода к  профилактике аварийности.

МВД РФ готово внести соответствующие  предложения в Правительство  РФ по ужесточению требований к междугородным  и международным пассажирским перевозкам. Это может быть исключение из таких  перевозок физических лиц, использование  сочлененных автобусов и других позиций.

Особенностью таких перевозок  является большая протяженность  маршрутов, длительная работа без отдыха водителей. Транспортные средства находятся  в отрыве от АТП, и отсутствует  линейный контроль.

Ослабление работы с пешеходами увеличило долю происшествий по их вине на 8%. Риск пострадать в ДТП  в Приморском крае, Калужской, Московской, Орловской областях, в Ханты-Мансийском автономном округе на 40% выше, чем в среднем по РФ.

Проблемы, связанные с  обеспечением безопастности дорожного движения, находятся на постоянном контроле Министра МВД, 2 июля т.г. им подписан приказ, в котором определен комплекс неотложных мер, направленных на повышение уровня защищенности граждан от ДТП, укрепление доверия участников дорожного движения к органам внутренних дел, в частности к ГБДД.

Министр МВД поставил начальникам  ГУВД ОД субъектов РФ под личную ответственность следующие задачи:

1) Максимально использовать  территориальные комиссии по  обеспечению безопастности дорожного движения.

2) Увеличить количество  мобильных нарядов дорожно – патрульной службы ГАИ и их численность, в том числе за счет сокращения стационарных постов;

3) Оперативно рассматривать  дислокацию нарядов ГАИ для  максимального приближения их  к местам концентрации дорожных  происшествий или незаконного  завладевания транспортом;

4) Повысить ответственность  сотрудников ГАИ за совершенные  ДТП с пострадавшими гражданами  в районе поста, маршрута;

5) Проводить служебные  проверки о роли инспекторов  в предупреждении каждого происшествия.

В конечном счете, на уровне каждого города или муниципалитета следует иметь: собственную систему  платы за проезд (полная плата за единичный билет, плата за месячный проездной и т.п.), а также структуру  «социальной» платы за проезд, установленную для льготников; обоснованную оценку количества поездок и пассажиров по группам пользователей городского общественного транспорта; зафиксированные в контрактах с операторами городского пассажирского автотранспорта разумно обоснованные нормативы себестоимости перевозок и защищенные источники финансирования городского пассажирского автотранспорта. Только после этого мы сможем говорить, что проблема общественного городского пассажирского транспорта в основном разрешена.

Таким образом, для решения  проблем в сфере пассажирских автотранспортных услуг предлагается:

1. совершенствование тарифной политики;
2. создание информационно-аналитической системы управления общественным транспортом;
3. мониторинг функционирования общественного транспорта;
4. формирование единой маршрутной сети и ее оптимизация;
5. создание системы диспетчерского управления общественным транспортом.