Сущность государственного управления в РБ

рациональности и эффективности, то надо просчитать ("взвесить") немало

факторов, порой противоречащих друг другу, прежде чем прийти к выводу о ее

соответствии закрепленной компетенции. Точкой отсчета здесь являются два

момента: организационно-правовая форма  реализации компетенции (нормативно

установленная) и соответственно руководящее звено, уполномоченное на

реализацию этой компетенции в  должной форме.

Первая задача в построении структуры  любого государственного органа —  четкое

определение  руководящего звена, т. е. той совокупности государственных

должностей, которая по правовому статусу органа непосредственно связана с

использованием властных полномочий, фиксируемых в управленческих решениях. В

коллегиальном государственном органе это состав должностей, образующих

соответствующую коллегию — руководящее  звено данного органа. В единоначальном

государственном органе это его руководитель и тот из его заместителей, кто

уполномочен на принятие решений при его отсутствии. Категорически нельзя

согласиться с бытующим мнением  о том, что компетенция государственного органа

будто бы распределяется между его  структурными подразделениями. Ведь таким

образом разрушаются единство воли, логика решений и упорядоченность

ответственности. Структурные подразделения  не осуществляют компетенцию

государственного органа, а в  профессиональном отношении обеспечивают

деятельность руководящего звена.

Вторая задача исходит из первой и требует такого построения подразделений,

при котором они могли бы полностью и качественно способствовать руководящему

звену в осуществлении компетенции  своего государственного органа.

Естественно, что в рамках закрепленных за ними объемов и видов управленческой

деятельности подразделения выполняют  необходимые управленческие действия, в

которых они выступают именно как подразделения. Есть разные подходы к

построению подразделений: при  горизонтальной структуре создается  крупная

группа должностей, которая возглавляется  одним руководителем (к примеру, один

руководитель на шесть подчиненных); при вертикальной структуре создаются

небольшие группы должностей с подчиненностью нескольким руководителям (из тех

же семи должностей создаются два  сектора по две должности во главе  с

руководителем сектора и над  ними — руководитель подразделения).

Многие аналитики считают более  рациональной горизонтальную структуру, ибо она

сближает исполнителя с руководителем, улучшает общение, обеспечивает гибкость

и возможности взаимозамены, позволяет объективнее оценивать исполнение

должностей, яснее делает ответственность, создает благоприятную среду.

Оптимальным подразделением с горизонтальной структурой признается такое, с

руководством которым может справиться один человек. В среднем оно состоит из

7 человек.

Между тем в практике преобладают  вертикальные структуры подразделений. Это в

основном объясняется стремлением к большей оплате соответствующих усилий, что

порой нельзя сделать иначе как  замещением более высокооплачиваемой должности.

В результате в федеральном министерстве обычно от министра до реального

специалиста-исполнителя можно  насчитать семь-восемь ступеней руководящих

должностей. Идет во многом пустая передача управленческой информации сверху

вниз и снизу вверх с дополнительной задержкой во времени и "шумами".

Сказывается и аспект мотивации, ибо  отдаление исполнителя от руководящего

звена снижает эффективность его  усилий, так как положительная  реакция на них

обратно пропорциональна расстоянию между исполнителем и руководящим звеном.

Преобладание вертикальных структур в построении подразделений и  прямой их

выход на руководящее звено ведут  и к тому, что между ними слабо

осуществляются горизонтальные организационные  связи (горизонтальная

координация) и, более того, проявляются  элементы конкуренции за влияние  на

реализацию компетенции государственного органа. Групповой интерес начинает

доминировать над общим интересом  коллектива государственного органа. Надо

искать точки сочленения, с тем чтобы нейтрализовать последствия вертикальной

структурализации государственных органов.

К третьей решаемой задаче относится  выделение и описание в государственном

органе должностей и рабочих мест. Разница между государственной должностью и

рабочим местом видится в том, что  по должности выполняется деятельность,

которая в той или иной мере, но непосредственно связана с реализацией

компетенции государственного органа, с обслуживанием властных полномочий

руководящего звена. Государственная  должность — это постоянное юридическое

установление в государственном  органе, характеризующее объем, содержание и

ресурсы деятельности по реализации компетенции последнего.

Рабочее место представляет собой  вид и объем деятельности по обслуживанию,

вспомогательному обеспечению  управленческих процессов в государственном

органе (содержание в порядке помещений, связь и техническое обслуживание

информационных систем, транспорт  и тд). Должность описывается через

управленческие обязанности и  полномочия по ней, и она исполняется. Это

ключевое понятие для осознания  того, что должно происходить по должности.

Исполнение должности измеряется не временем пребывания в своем кабинете и не

числом участии в подготовке и реализации управленческих решений и действий, а

соотнесением своих усилий с  компетенцией государственного органа и их

влиянием на ее осуществление. Последствия  управленческих решений и действий,

реальный уровень управляемости  соответствующих процессов —  вот критерий

анализа и оценки исполнения должности  в органах государственной власти и

местного самоуправления. Формирование должностей также требует знания и

соблюдения определенных правил. К  примеру, таких, как:

согласование обязанностей, полномочий и ответственности;

соответствие объема деятельности физическим возможностям человека;

значимость и детальность порученных задач (проблем);

равномерность стимулов и санкций;

возможность самовыражения и повышения  квалификации;

специализация и автоматическое замещение  отсутствующего;

обеспеченность информацией и  орудиями труда;

координация должностных усилий по вертикали и по горизонтали и  др.

В построении структуры государственного органа используются те же основания,

что и в построении организационной  структуры государственного управления с

модификацией применительно к  особенностям органа: линейное, функциональное,

линейно-функциональное, программно-целевое. Добавляется линейно-штабное, при

котором в органе при руководящем  звене создается специальное  подразделение

для его интеллектуально-информационного  обеспечения.

Определяющая проблема организационной  структуры государственного управления —

превращение государства и его  аппарата (совокупности всех органов  и

должностей) в рациональную, динамичную и эффективно функционирующую систему,

каждый элемент которой и каждая взаимосвязь осуществляли то, что необходимо

обществу, людям.

     3.Принципы организации отраслевой структуры управления (Министерство

                       экономики Республики Беларусь).                      

     3.1 Структура,  задачи, функции Министерства экономики  Республики Беларусь.

Министерство экономики Республики Беларусь является республиканским  органом

государственного управления, подчиненным  Правительству Республики Беларусь,

проводящим государственную политику, осуществляющим регулирование и

управление в сфере разработки и реализации государственной социально-

экономической политики, координирующим деятельность в этой сфере других

республиканских органов государственного управления.

Минэкономики проводит государственную  политику и осуществляет регулирование  и

управление государственным имуществом и приватизацией, поддержки

предпринимательства, осуществляет общую  координацию проведения

государственной инвестиционной политики, обеспечения противодействия

монополистической деятельности и  развития конкуренции.

Минэкономики в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики

Беларусь, иными актами законодательства Республики Беларусь и настоящим

Положением.

Минэкономики осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими

республиканскими органами государственного управления, местными

исполнительными и распорядительными  органами и иными организациями.

Основными задачами Минэкономики являются:

1. разработка государственной экономической  политики, общей стратегии и

главных направлений социально-экономических  преобразований в республике на

основе комплексных научных  исследований, изучения и использования  мирового

опыта;

2. разработка методов и средств  достижения макроэкономической  стабилизации,

создание условий для устойчивого  экономического роста и повышения

благосостояния населения на основе сочетания инструментов рыночного  и

государственного регулирования;

3. разработка научно обоснованных  концепций, государственных программ  и

прогнозов социально-экономического развития Республики Беларусь на долго-,

средне-, краткосрочную перспективу  и на текущий период в целом  по республике,

секторам экономики, отраслям и  административно-территориальным единицам

республики и изменений к  ним;

4. проведение государственной инвестиционной  политики, формирование

экономической среды, способствующей привлечению и повышению эффективности

использования внутренних и внешних  инвестиций, и на этой основе обеспечение

устойчивого экономического развития Республики Беларусь;

5. анализ и оценка социально-экономической  ситуации в Республике Беларусь,

выработка в связи с этим необходимых  мер и предложений;

6. участие в государственном  регулировании в бюджетно-финансовой, налоговой,

денежно-кредитной, ценовой и социальной сферах как составных частях

социально-экономической сферы;

7. разработка мер, стимулирующих  рациональное использование ресурсного,

производственною, научно-технического и кадрового потенциала Республики

Беларусь;

8. прогнозирование денежных и  товарных потоков, подготовка  платежного,

торгового, финансовых и товарных балансов, баланса денежных доходов  и

расходов населения и других балансов;

9. разработка методологии формирования  издержек производства и обращения,

формирования и оценки обеспеченности организаций оборотными средствами,

определение методов совершенствования  расчетов в народном хозяйстве;

10. разработка и реализация государственной  амортизационной политики,

обеспечение функционирования системы  воспроизводства основных фондов и

нематериальных активов, формирования и эффективного использования средств

амортизационных фондов;

11. разработка основных направлений  развития топливно-энергетического

комплекса, определение потребностей республики в топливе, электрической  и

тепловой энергии;

12. разработка и реализация государственной  политики в области управления

государственным имуществом и приватизацией, защиты имущественных прав и

интересов Республики Беларусь на ее территории и за рубежом, поддержки

предпринимательства, малого и среднего бизнеса, противодействия

монополистической деятельности и  развития конкуренции;

13. разработка и осуществление  мер по укреплению экономического

сотрудничества с государствами - участниками СНГ, по развитию интеграционных

процессов с Российской Федерацией, а также по участию Республики Беларусь в

экономической интеграции с иными  государствами.

В соответствии с основными задачами Минэкономики осуществляет следующие  функции:

1. разрабатывает и реализует  меры по обеспечению устойчивого экономического

роста, по сдерживанию инфляции, обеспечивает подготовку концепций, программ и

прогнозов социально-экономического развития республики, мероприятий,

ориентиров и показателей, направленных на выполнение определенных Президентом

и Правительством Республики Беларусь задач, в том числе путем подготовки

соответствующих актов законодательства;

2. разрабатывает и реализует  исходя из общегосударственных  интересов принципы

либерализации и функционирования рыночной системы хозяйствования,

реформирования форм собственности, структурной перестройки экономики,

поддержки и развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса,

демонополизации, создания конкурентной среды хозяйствования, свободного

ценообразования;

3. участвует в проведении экономических  экспертиз проектов решений и

соглашений по вопросам международного технического сотрудничества,

иностранным инвестициям и кредитам, созданию межгосударственных финансово-