Служебная этика на государственной службе

1.2 Функциональная  основа государственной службы

Функциональная основа определяет содержание профессии государственного служащего, а значит, основные направления и целевые установки реализации должностных полномочий. Практически все спорные вопросы решаются на внутриведомственном уровне: либо путём переговоров, либо посредством комиссий по служебным спорам.

Функции государственной службы определяются функциями, целями и задачами государства, функциями государственного управления. В разных масштабах, в каждом органе государственной власти и на любом уровне государственной службы, в любом звене реализации служебных полномочий присутствуют анализ; целеполагание; прогнозирование, планирование и программирование; разработка и принятие решения; организация, подбор, обучение и расстановка кадров; координация и коммуникация; стимулирование; учёт и контроль.

По содержанию эти функции могут носить политический, хозяйственно - экономический, социальный, экологический, организационно-управленческий, пропагандистско-воспитательный и т.д. характер. В целом это не что иное, как профессиональное обеспечение реализации внутренней и внешней политики государства, включая управление государственным имуществом и предоставление государственных услуг физических и юридическим лицам, социальным сообществам - банковских, страховых, нотариальных, консультативно-информационных. Это услуги, связанные с лицензированием, аккредитацией, сертификацией, экспертизой, регистрационного учёта граждан по месту жительства. Это услуги в области трудовых отношений, образования, здравоохранения, культуры, ЖКХ и бытового обслуживания, транспорта, спорта и туризма, финансового посредничества и т.д. Постоянно совершенствуются технологии и процедуры предоставления услуг, рассмотрения обращений и заявлений граждан, осуществления государственного контроля и надзора, финансирования.

Представить функции государственной службы можно и под углом зрения их содержательного наполнения:

функции профессионального обеспечения законотворческого и законодательного процессов: начиная с планирования нормотворческой работы в органах государственной власти и заканчивая организацией обнародования принятых законов и доведения до исполнителей принятых управленческих решений. За всем этим огромная информационно-аналитическая работа; разработка различных проектов нормативно-правовых и организационно-управленческих актов; регистрация, рассылка и контроль прохождения документов; правовая, лингвистическая, финансовая и антикоррупционная экспертиза; согласование и организация различных согласительных процедур; внесение изменений и дополнений в уже действующие документы; подготовка различных пояснительных записок, таблиц, рекомендаций и инструкций и др.;

конституционно-охранительные: поддержки и защиты конституционного строя и федеративного устройства страны; распространения суверенитета Российской Федерации на всю её территорию, обеспечения верховенства Конституции и федеральных законов на всей территории страны; обеспечения единства системы государственной власти; мониторинга правовых, социально-экономических и политических проблем внутренней и внешней политики; защиты законных интересов, прав и свобод человека и гражданина;

административно-управленческие: информационно-аналитического обеспечения управленческой деятельности; прогнозирования, программирования планирования; регистрации , экспертизы, сертификации, лицензирования и аккредитации; регулирования, регламентации, координации и регистрации; контроля, надзора и аудита; финансового, валютного и кредитного регулирования, мониторинга; управления государственной собственностью; таможенного контроля и т.д.;

правоохранительные: установления, поддержания и обеспечения должностного общественного правопорядка и соответствующего правового режима; профессионального обеспечения органов судебной и судебно-исполнительной власти, органов прокуратуры, спецслужб; осуществление мер по борьбе с техногенными и природными катастрофами, стихийными бедствиями и их последствиями. [12]

Представленные функции, соответствующим образом дифференцируются по видам и уровням государственной службы, государственным органам и их структурным подразделениям, наконец, по должностям. В каждом конкретном случае они получают свою конкретную интерпретацию и нормативное закрепление. Например, в соответствии с должностными регламентами служащих Минэкономразвития России на уровне старшего специалиста возложены функции по формированию программ и планов осуществления социально-экономических реформ; анализу и прогнозированию процессов социально-экономического развития; ведению сводных балансов по отдельным отраслями и секторам национальной экономики; осуществлению мониторингового анализа происходящих процессов в сфере торгово-экономических отношений с иностранными государствами.

В процессе реализации служебных полномочий могут сложиться различные, зачастую непредвиденные ситуационные коллизии: а) подмена функций, когда субъекты, статусно включенные в функционирование данной системы, начинают выполнять несвойственные им функции. Появляются так называемые б) избыточные и в) дублирующие функции. Немало дополнительных забот порождает г) непрофессионализм и некачественное исполнение должностных обязанностей, некомпетентность, безответственность, халатность. Выход в этом случае может быть только один: реструктуризация и перевод системы в новое качественное состояние.

В целом государственная служба должна обеспечивать социальную стабильность, безопасность, эффективное функционирование всей инфраструктуры, необходимой для развития экономики, работу учреждений народного образования, транспорта и всего, что нужно для обеспечения жизни общества.

Государственная служба должна играть главную роль в достижении предусмотренных Конституцией целей. Она несет ответственность за сохранение демократической стабильности и соблюдение принципов правового государства, за обеспечение прав и свобод граждан. Государственная служба обязана претворять в жизнь определяемую демократическим путем волю государства.

ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

2.1. Сущность государственного управления

Государственное управление - это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу. [9]

Свойства государственного управления:

В государственном управлении его управляющие воздействия опираются на государственную власть, подкрепляются и обеспечиваются ею.

Распространяется на все общество, на каждую сферу деятельности общества, даже за его пределы, на другие общества людей в рамках проводимой государством международной политики.

Государственное управление всецело опирается на институт власти, который распространяет свой влияние на все общество и определяет государственно-властные полномочия на правовой основе взаимодействия государственных органов и публичных институтов общества. В этих условиях государственное управление оказывает не только административное принудительное воздействие, но прежде всего мощное созидательное, профессиональное, ресурсное, информационное и стимулирующее влияние на сознание, поведение и деятельность людей в различных сферах общества.

Важнейшим ресурсом государственного управления выступают современные знания, всесторонний опыт, объективная информация, массовое стимулирование и убеждение, направленные на восстановление доверия в обществе, достижение разумного соответствия между государственно-правовым регулированием и широкой демократической и эффективной социализацией общества.

Государственное управление существует чтобы познавать потребности и интересы управляемых объектов, оценивать и структурировать их, совершать действия по их практическому удовлетворению.

К функциям государственного управления относятся конкретные виды властных, целеорганизующих и регулирующих воздействий государства и его органов на общественные процессы. Функции объективны, так как исходят из сущности государства и выражают его управленческое и социальное воздействие. Различают функции государственного управления по: предмету (что), содержанию (зачем), способу хранения или преобразования управленческих компонентов (как). [9]

Организационная структура государственного управления заключает в себе определенный состав, организацию и устойчивую взаимосвязь человеческих ресурсов, технических и других средств, выделяемых и затрачиваемых обществом на формирование и реализацию государственных управляющих воздействий.

Государственное управление является повседневным и оперативным видом деятельности, осуществляется специально уполномоченными на то субъектами управления в объеме и порядке, определенном законом. В процессе государственного управления эти специальные субъекты реализуют по предметам ведения и в объеме своей компетенции внутренние и внешние функции государства не только в рамках исполнительной власти, но и в органы государственного управления обеспечивают организацию как внутреннюю, так и внешнюю, в своей сфере деятельности, по предметам ведения и в объеме компетенции и их решения, а также обеспечиваются мерами государственного принуждения. Так, судебные органы рассматривают и принимают решения о правомерности принятых органами исполнительной власти, государственного управления правовых актов управления. При этом все законодательные, судебные и прокурорские органы осуществляют внутриорганизационное управление своими аппаратами в целях повышения эффективности осуществления своих функций, закрепленных в конституционных нормах.

2.2 Органы государственной  власти Российской Федерации

В Конституции РФ вместо термина государственное управление используется понятие государственная власть. Действенным инструментом государственной власти является государственный аппарат-система органов государства. Государство осуществляет свою активную роль в жизни общества через государственный аппарат. Реализация политических решений через исполнительно-распорядительную деятельность госаппарата и есть государственное управление. [18]

В рассмотрении органов государственного управления в РФ необходимо исходить из положений Конституции 1993 г., закрепившей организацию федеральных государственных органов и органов государственной власти субъектов РФ.

Государственное управление - тот вид деятельности, который направлен на практическую реализацию исполнительной власти. Соответственно, все субъекты исполнительной власти одновременно являются звеньями системы государственного управления.

К органам государственной власти Российской Федерации относятся:

. Президент Российской  Федерации - высшая государственная  должность Российской Федерации. Президент России является главой  государства, не относящимся, по  мнению ряда исследователей, ни  к одной из ветвей власти, гарантом  конституции России, прав и свобод  человека и гражданина в России; Верховным Главнокомандующим Вооружёнными  Силами Российской Федерации. Правовой  статус президента России закреплён  в четвёртой главе Конституции  Российской Федерации. Президент  Российской Федерации обладает  неприкосновенностью.

Президент Российской Федерации избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Кандидатом на должность президента может быть гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность президента Российской Федерации более двух сроков подряд. Точный порядок выборов президента Российской Федерации определяется федеральным законом от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». [6]

Для обеспечения условий реализации Президентом его конституционных полномочий создается Администрация Президента. Полномочные представители Президента в федеральных округах также входят в состав Администрации и подчинены ее Руководителю. Администрация обеспечивает работу президентских полномочных представителей во всех 8 федеральных округах. Администрация обеспечивает деятельность Государственного совета, иных советов и комиссий при Президенте.[10]

. Федеральное собрание - парламент Российской Федерации, высший представительный и законодательный  орган России. Статус Федерального  собрания определен в главе 5 Конституции  РФ. Функции и полномочия Федерального  собрания распределены между  двумя палатами - Государственной  Думой и Советом Федерации. Федеральное  собрание является постоянно  действующим. Обе палаты могут  собираться совместно для заслушивания  посланий Президента Российской  Федерации, посланий Конституционного  суда РФ, выступлений руководителей  иностранных государств. [28]

Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, а в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. При этом одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Государственная Дума избирается на конституционно установленный срок - 5 лет, а Совет Федерации установленного срока своей легислатуры не имеет. Но как порядок формирования Совета Федерации, так и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральными законами. Федеральное Собрание является единым парламентским организмом, но это не означает, что его палаты действуют во всех случаях совместно. Напротив, Конституция РФ устанавливает, что Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Палаты могут собираться совместно только в трех установленных Конституцией РФ случаях: