Служебная этика на государственной службе

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение                                                                                                                 3

Глава 1. Теоретические основы государственной службы

1. Понятие и виды государственной должности                                          5

1.2 Функциональная основа  государственной службы                               10

Глава 2. Государственное управление

2.1. Сущность государственного  управления                                              14

2.2 Органы государственной  власти Российской Федерации                      16

Глава 3. Служебная этика на государственной службе

3.1 Административная этика                                                                                22

3.2 Специфика формирования  служебной этики 

на государственной службе                                                                            23

Заключение                                                                                                   25

Библиографический список                                                                       28

 

 

 

 

Государственная служба и этика управления

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Государство, являясь особой организацией публичной политической власти господствующего класса (социальной группы, блока классовых сил всего народа), имеет свои задачи и функции.

Эти задачи и функции практически реализуются посредством конкретных действий государственных служащих. Задачи и функции государства становятся, при их практической реализации, задачами и функциями набранных государством, служащих. В становлении государственности любого вида государственная служба выступает в качестве первейшего организационного средства выполнения государством своих целей. От государственных служащих зависит работа государства.

Государственная служба становится все более важным институтом государственной власти, а государственные служащие - ведущими субъектами ее осуществления. Актуальность темы обусловлена тем, что в условиях современной России формирование системы государственной службы стало одним из ключевых направлений правовой политики государства. Без надежно сформированной и законодательно закрепленной базы государственная служба как система может не состояться.

В настоящее время данная тема широко обсуждается в научных кругах, на страницах монографий, учебных пособий, выходит масса законов и подзаконных нормативных правовых актов. Это связанно с новыми подходами к пониманию и месте государственной службы в современном российском государстве, а также с реформами проводящимися в данном направлении.

Объект исследования - общественные отношения в сфере государственной службы.

Предмет исследования - теоретико-правовые аспекты становления государственной службы.

Целью исследования является определение особенностей государственной службы и этики в государственном управлении.

Из поставленной цели вытекают следующие задачи:

1. проанализировать понятие  и виды государственной службы  в РФ;

2. выявить сущность государственного  управления;

3. охарактеризовать служебную  этику на государственной службе

Теоретическую базу курсовой работы составили книги по общей теории государства и права, конституционному и административному праву.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, законы субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Работа имеет традиционную структуру и включает в себя введение, основную часть, состоящую из 3 глав, заключение и библиографический список.

 

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

1.1 Понятие и  виды государственной должности

 

В Средние века основное внимание исследователей привлекало государственное управление. В советское время понятием «государственная служба» обозначали любую деятельность в структуре государственных организаций. Учителей, врачей и военных также называли «государственными служащими». [1]

Государственная служба - это сложная и постоянно развивающаяся система, многогранный и творческий процесс, в котором нет ведущих или второстепенных элементов, каждый играет свою роль и при этом несет полную ответственность за качество и эффективность своей административно-исполнительной или законотворческой деятельности. Без такой службы ни один орган власти не только не сможет эффективно работать, но и вообще существовать. Надежность, стабильность и эффективность власти определяется профессионализмом, компетентностью обеспечивающих ее структур, качеством организации и функционирования государственной службы.

О государственной службе заговорили всерьез у нас в стране лишь после опубликования Указа Президента РФ от 22 декабря 1993 г., которым было утверждено «Положение о федеральной государственной службе». Этот укaз очень внимательно изучался всеми, кто был занят в системе государственного управления. Но oн так и остался нормативным. [2]

Государственная служба - сложный социально-правовой институт. Этот институт представляет собой систему правовых норм, регламентирующих государственно-служебные отношения, т.е. права, обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, прохождение государственной службы, порядок возникновения и прекращения служебных отношений.

В Федерaльном законе “О системе госудaрственной службы Российской Федерaции” (ст.1) понятие “государственная служба” получило нормaтивное зaкрепление и предстaвлено как профессионaльная служебнaя деятельность грaждан Рoссийской Федерaции пo oбеспечению испoлнения пoлнoмoчий Рoссийскoй Федерaции, гoсудaрственных oргaнoв всех урoвней и ветвей влaсти, а также лиц, замещaющих должности, учреждённые Конституцией стрaны, конституциями и уставaми субъектов РФ, федерaльными зaконами и закoнaми субъектoв РФ для непoсредственнoго испoлнения пoлнoмoчий гoсудaрственных oргaнoв. [5]

Гocударственная служба - это не обслуживание и не услужение, её нельзя трактовать как некий “сервисный институт”. Историческое призвание служащих значительно серьёзнее: осуществление функций государства, реализация полномочий государственных органов и профессиональное обеспечение полномочий должностных лиц, замещающих высшие политические должности. Её предмет - искусство государственного управления, искусство соединения закона, политики, организации, морали и культуры.

Профессия государственного служащего не гарантирует высоких доходов. Служащие по своему материальному достатку не могут сравниться с бизнесменами и менеджерами частных компаний. Такого нет ни в одной стране мира. Привлекательность профессии в ином: стабильность социального статуса, престижность профессии, масштабность и творческий характер работы, причастность к решению задач государственного звучания. Не случайно профессия государственного служащего для многих становится призванием. Государственный человек служит, а не работает. Должность и высокое звание государственного служащего - огромное нравственное испытание. Служба не может быть источником денежных богатств, личного успеха и благополучия. Здесь должны быть истинное служение, высочайшее чувство долга, добросовестность, патриотизм. Такая профессия может реализоваться только на постоянной профессиональной основе, специально отобранными, профессионально подготовленными и соответствующим образом мотивированными людьми.

Далеко не каждый занятый в аппарате понимает, что государственная служба потому государственная, что представляет собой не просто некую административно-бюрократическую составляющую государственного аппарата, а институт, который служит не начальству, а обществу, не той или иной государственной структуре, но государству в целом. Что для государственного служащего главным является не личный интерес, а добросовестное и самоотверженное служение обществу, качественное осуществление целей и функций государства.

Гражданин, поступивший на государственную службу, должен понимать, что вместе с получением должности он добровольно возлагает на себя обязанность самоотверженно служить коллективному интересу, нести свою частичку груза персональной ответственности за все то, что происходит в стране. Он должен и не может не понимать, что его профессиональная служебная деятельность - это деятельность государственного масштаба. В его ведении и в поле его ответственности находится немалый перечень больших и малых социально значимых дел. В результате он становится связующим звеном между обществом и властью, гражданами и государством. А это звено должно быть прочным и надёжным.

Поэтому любой желающий (хотя закон предоставляет всем гражданам право претендовать на государственную службу) не может стать профессиональным государственным служащим. Для этого нужны особые качества: воля, политические убеждения, соответствующая профессиональная подготовка, организаторские навыки, нравственные устои. Необходимо пройти конкурсный отбор и сдать квалификационный экзамен, а также быть готовым неукоснительно следовать законам и нормам этического кодекса государственного служащего. Именно на это ориентирована осуществляемая ныне в стране реформа гоcударственной службы.

Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года №58-ФЗ классифицирует государственную службу на следующие виды, составляющие ее единую систему:

. государственная гражданская  служба;

. военная служба;

. правоохранительная служба.

Виды служебной деятельности российским законодателем определяются следующим образом:

Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнению полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооружённых силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. [10]

Государственная гражданская служба подразделяется, в свою очередь, на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ. Федеральная государственная служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

Государственная гражданская служба субъекта РФ является профессиональной служебной деятельностью граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта РФ по обеспечению исполнения полномочий субъекта РФ, а также полномочий государственных органов субъекта РФ и лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ. Военная и правоохранительная служба - это виды государственной службы, связанной с охранительной деятельностью государства, обеспечением личной безопасности граждан, внутренней и внешней безопасности общества и государства в целом, а также с обеспечением правопорядка. Военная служба осуществляется в Вооруженных Силах РФ, во внутренних войсках МВД России, в железнодорожных войсках, в органах ФСБ России, пограничных войсках, в воинских формированиях системы МЧС России, в иных войсковых формированиях. Правоохранительная служба призвана защищать права и свободы граждан и организаций, обеспечивать общественную безопасность, вести борьбу с преступлениями и административными правонарушениями. Правоохранительную деятельность осуществляют служащие: подразделений криминальной милиции и милиции общественной безопасности МВД России, таможенных органов РФ, противопожарной и иных служб МЧС России, органов Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной службы судебных приставов, Федеральной службы исполнения наказаний, Государственной фельдъегерской службы РФ. [7]