Понятие, цели, задачи и значение аттестации муниципальных служащих

Следует отметить, что в  отдельных органах могут проводиться  персональные аттестации муниципальных  служащих с целью представления  их к присвоению специального звания (спецзвания у сотрудников правоохранительных органов!), классного чина. Особенность таких аттестаций состоит в том, что они проводятся только в отношении отдельных служащих и связаны с подготовкой важных для конкретного служащего решения. Такая аттестация является фактором изменения реального правового статуса муниципального служащего.⁸

Аттестация как сопутствующее  правоотношение прекращается в связи  с вынесением решения аттестационной комиссии, в которой дается одна из следующих оценок: соответствует  замещаемой должности, соответствует  замещаемой должности при условии  выполнения рекомендации аттестационной комиссии по его служебной деятельности, не соответствует замещаемой должности.

Результаты аттестации могут  быть одним из юридических фактов:

- для изменения собственно  служебного трудового правоотношения - служащий может быть с его  согласия переведен на другую  должность, перемещен, ему могут  быть изменены существенные условия  труда: изменена надбавка за  особые условия службы, установлена  надбавка за квалификационный  разряд и т.д.;

- для прекращения служебных  трудовых отношений по основаниям, предусмотренным как общими, так  и особыми нормами трудового  законодательства;

- для возникновения правоотношений, как вытекающих из собственно  служебных правоотношений - служащий  может в случае споров, связанных  с аттестацией или его увольнением,  обратиться в соответствующий  государственный орган или в  суд; может быть направлен на  повышение квалификации или переподготовку, включен в резерв на выдвижение  на вышестоящую должность; так  и новых сопутствующих правоотношений, например, связанных со служебной  дисциплиной - может быть поощрен  либо привлечен к дисциплинарной  ответственности и т.д. 

Муниципальный служащий вправе обратиться в соответствующий орган  или в суд для разрешения споров, связанных, в том числе по вопросам проведения аттестации, ее результатов, содержания выданных аттестационных характеристик.⁹

Глава II Порядок проведения аттестации муниципальных служащих.

2.1 Аттестация  муниципальных служащих и документирование ее результатов

 

Аттестация проводится в  присутствии аттестуемого муниципального служащего. Как привило, при ее проведении присутствует руководитель структурного подразделения, в котором работает аттестуемый.

Перенос аттестации на очередное  заседание аттестационной комиссии допускается по решению большинства  ее членов, присутствующих на заседании, в случае:

-представления аттестуемым  муниципальным служащим дополнительных  сведений о его служебной деятельности  за предшествующий период или  заявления о несогласии с представленным  отзывом на него;

-неявки аттестуемого  муниципального служащего на  заседание по уважительной причине  (отпуск, болезнь, командировка и  пр.) с согласия аттестуемого и  по ходатайству его непосредственного  руководителя;

-невозможности принятия  аттестационной комиссией обоснованного  решения в силу иных обстоятельств  (в целях объективного проведения  аттестации).

В случае неявки муниципального служащего на заседание аттестационной комиссии без уважительной причины  аттестационная комиссия может провести аттестацию в его отсутствие, если признает, что представленных материалов достаточно для принятия обоснованного  решения.

Аттестационная комиссия рассматривает представленные документы, заслушивает сообщение муниципального служащего и в случае необходимости  его непосредственного руководителя.

При проведении аттестации в отсутствие аттестуемого непосредственный руководитель аттестуемого заслушивается  в обязательном порядке.

В ходе аттестации могут  проводиться тестирование муниципального служащего, собеседование с ним, разбор конкретных ситуаций, связанных  с профессиональной деятельностью  муниципального служащего, в ходе которых  выявляется знание им действующего законодательства, научных рекомендаций и передового опыта в сфере его деятельности. Программы тестирования и собеседования  разрабатываются с учетом специализации  должности муниципальной службы. Аттестуемый вправе до начала заседания  аттестационной комиссии ознакомиться с целью тестирования, получить информацию о ситуациях, которые могут быть предложены для разбора, а также  подготовить документы и материалы, разработанные и используемые им при выполнении служебных обязанностей.

Каждый член аттестационной комиссии вправе задать аттестуемому и его непосредственному руководителю неограниченное количество вопросов, соответствующих программе тестирования (собеседования) или связанных со служебной деятельностью муниципального служащего.

Обсуждение профессиональных и личностных качеств муниципального служащего применительно к его  должностным обязанностям и полномочиям  должно быть объективным и доброжелательным.¹⁰

Оценка результатов служебной  деятельности каждого муниципального служащего основывается на его соответствии квалификационным требованиям по замещаемой муниципальной должности муниципальной  службы, определении его вклада в  достижение поставленных перед соответствующим  органом местного самоуправления задач, сложности выполняемой им работы, ее результативности, а также иных показателях служебной деятельности. Решение об оценке профессиональных и деловых качеств аттестуемого муниципального служащего, а также  рекомендации аттестационной комиссии принимаются в отсутствие аттестуемого и его непосредственного руководителя открытым или тайным голосованием (решение  о форме голосования, как правило, принимает комиссия) простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов аттестационной комиссии. При равенстве голосов  аттестуемый муниципальный служащий признается соответствующим замещаемой муниципальной должности.¹¹

При аттестации муниципального служащего, являющегося членом аттестационной комиссии, аттестуемый в голосовании  не участвует.

Заседание аттестационной комиссии считается правомочным, если на нем  присутствуют не менее двух третей ее членов.

Результаты аттестации - оценка и рекомендации аттестационной комиссии - заносятся в аттестационный лист. Аттестационный лист подписывается  председателем, заместителем председателя, секретарем и членами аттестационной комиссии, присутствующими на заседании  и принимавшими участие в голосовании.

В аттестационном листе может  быть выражено особое мнение членов комиссии. В этом случае особое мнение членов комиссии является неотъемлемой частью аттестационного листа. С аттестационным листом муниципальный служащий знакомится под расписку.

Аттестационный лист с  результатами аттестации муниципального служащего представляется руководителю органа местного самоуправления в установленный  актами органов местного самоуправления срок. Как правило, этот срок - не позднее  чем через неделю после проведения аттестации.

Аттестационный лист и  отзыв на муниципального служащего  хранятся в его личном деле.

Заседание аттестационной комиссии оформляется протоколом, в котором  отражается информация о ее работе и принятых решениях. Протокол подписывается  председательствующим на заседании  комиссии и секретарем комиссии с  приложением всех материалов, представленных на аттестацию.

По результатам проведенной  аттестации комиссия выносит рекомендацию соответствии работника определенной должности и об отнесении к  тому или иному разряду оплаты труда.

 

2.2 Работа с  муниципальными служащими по результатам аттестации

В результате аттестации муниципального служащего аттестационная комиссия дает ему одну из следующих оценок:

- соответствует замещаемой  муниципальной должности муниципальной  службы;

- соответствует замещаемой  муниципальной должности муниципальной  службы при условии выполнения  рекомендаций аттестационной комиссии  по его служебной деятельности (в определенный комиссией срок);

- не соответствует замещаемой  муниципальной должности муниципальной  службы. Не верный перечень решений!

В случае принятия решения  о соответствии муниципального служащего  занимаемой должности аттестационная комиссия в своем решении рекомендует  присвоить муниципальному служащему  соответствующий квалификационный разряд.

По итогам аттестации аттестационная комиссия может вносить на рассмотрение соответствующего руководителя органа местного самоуправления рекомендации о повышении муниципального служащего  в должности, о присвоении ему  более высокого квалификационного  разряда, об изменении размера надбавки за особые условия муниципальной  службы (сложность, напряженность, специальный  режим работы), о включении муниципального служащего в резерв на выдвижение на вышестоящую должность муниципальной  службы.

Отдельным решением аттестационной комиссии могут быть внесены рекомендации руководителям органов местного самоуправления о совершенствовании  работы с кадрами. При этом аттестационной комиссией указываются мотивы, по которым даются соответствующие  рекомендации.¹² Не верные рекомендации + сноска уже не актуальна!

Руководителем органа местного самоуправления с учетом оценок и  рекомендаций аттестационной комиссии и соблюдением действующего законодательства может быть принято решение:

- о моральном или материальном  поощрении муниципального служащего;

- о повышении муниципального  служащего в должности;

- о присвоении ему в  установленном порядке квалификационного разряда;

- об изменении  муниципальному служащему размера  надбавки за особые условия  муниципальной службы (сложность,  напряженность, специальный режим  работы);

- о включении муниципального  служащего в резерв на выдвижение  на вышестоящую муниципальную  должность муниципальной службы;

- о мерах по обеспечению  выполнения рекомендаций аттестационной  комиссии по служебной деятельности  муниципального служащего;

- о направлении муниципального  служащего на повышение квалификации  или переподготовку (переквалификацию);

- о переводе на другую  муниципальную должность.

При необходимости обращается внимание аттестуемых на имеющиеся  недостатки в исполнении ими служебных  обязанностей и на низкие результаты их деятельности.

Последствия признания муниципального служащего не соответствующим занимаемой муниципальной должности устанавливают  актами органов местного самоуправления.

Муниципальный служащий в  случае признания его не соответствующим  занимаемой должности может освобождаться  от муниципальной должности в  соответствии с трудовым законодательством  Российской Федерации, а может направляться на повышение квалификации или переподготовку, либо с его согласия переводиться на другую муниципальную должность.¹³

Причем в случае несогласия муниципального служащего с направлением на повышение квалификации или переподготовку, либо на перевод на другую муниципальную  должность руководитель соответствующего органа местного самоуправления вправе принять решение об увольнении муниципального служащего в соответствии с действующим  трудовым законодательством Российской Федерации. Указанные решения, как  правило, принимаются в срок не более  одного месяца со дня аттестации муниципального служащего. По истечении этого срока  уменьшение муниципальному служащему  надбавки за особые условия муниципальной  службы (сложность, напряженность, специальный  режим работы), перевод муниципального служащего на другую муниципальную  должность или его увольнение по результатам данной аттестации не допускаются. Время болезни и  отпуска муниципального служащего  в указанный срок не зачитываются.

По итогам проведенной  аттестации муниципальных служащих издается соответствующий правовой акт органа местного самоуправления или его руководителя, в котором  анализируются результаты проведения аттестации, утверждаются мероприятия  по выполнению рекомендаций аттестационной комиссии, подготовке к проведению очередной аттестации и улучшению  работы с кадрами. Это может быть, например, отчет аттестационной комиссии, составленный ее председателем и  утвержденный руководителем органа местного самоуправления.

Вопросы и трудовые споры, связанные с аттестацией, рассматриваются  в соответствии с действующим  законодательством российской Федерации  о труде и муниципальной службе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение