Понятие, цели, задачи и значение аттестации муниципальных служащих

Для проведения аттестации осуществляются следующие мероприятия:

-образуется аттестационная  комиссия;

-составляются списки  муниципальных служащих, подлежащих  аттестации;

-утверждается график  проведения аттестации;

-подготавливаются необходимые  документы для аттестационной  комиссии.

Аттестационная комиссия создается правовым актом руководителя соответствующего органа местного самоуправления. Она образуется в составе председателя, заместителя председателя, секретаря  и членов комиссии.

Ю.А. Розенбаум отмечал, что  для проведения объективной оценки служащего, необходимо по меньшей мере соблюдение трех условий:

- независимость комиссии  от руководителя государственного  органа, в котором работает аттестуемый;

- более высокий уровень  профессиональной подготовки и  знаний у членов комиссии по  сравнению с оцениваемыми лицами;

- применение научных методов  оценки профессиональных и личных  качеств служащего. Сноска!

Конечно, с этим едва ли следует  спорить, но не стоит и переоценивать  значение института аттестационных комиссий и самих демократических  начал при ее организации. В любом  случае аттестацию организует руководитель муниципального органа; следовательно, он и должен создавать аттестационную комиссию. Возникают и другие вопросы: как создавать комиссию; в какой  степени осуществлять контроль за деятельностью  комиссии; как обеспечить гласность  деятельности комиссии и ознакомление всех служащих в органе местного самоуправления с результатами ее работы; как предоставить возможность обжалования результатов  проведенной аттестации. Качественное решение этих и других вопросов будет  способствовать тому, что аттестация станет действительно важным правовым средством, обеспечивающим качественное функционирование государственной  и муниципальной службы.

Председатель аттестационной комиссии:

-созывает заседания аттестационной  комиссии;

-председательствует на  заседаниях аттестационной комиссии;

-организует работу аттестационной  комиссии;

-распределяет обязанности  между членами аттестационной  комиссии;

-ведет личный прием  муниципальных служащих, подлежащих  аттестации;

- осуществляет иные полномочия.

Заместитель председателя аттестационной комиссии осуществляет полномочия согласно распределению обязанностей между  председателем и заместителем председателя. В случае временного отсутствия (болезни, отпуска, наличия других уважительных причин) председателя аттестационной комиссии его полномочия осуществляет заместитель председателя.

Секретарь аттестационной комиссии осуществляет техническую подготовку проведения аттестации и обеспечение  деятельности аттестационной комиссии.

В состав аттестационной комиссии обычно входят представители кадровой и юридической службы, психологи, руководители соответствующих структурных  подразделений, а также могут  быть включены представители соответствующего профсоюзного органа (если он создан). К работе в комиссии могут привлекаться независимые эксперты, и их оценка качеств муниципального служащего  будет учитываться аттестационной комиссией при принятии решения.⁵

Количественный и персональный состав аттестационной комиссии, сроки  и порядок ее работы утверждаются руководителем органа местного самоуправления или его структурного подразделения, наделенного правом назначения или  освобождения от должности муниципального служащего. Иногда количественный состав аттестационной комиссии может прямо  указываться в нормативных правовых актах.

Изменения в состав аттестационной комиссии вносятся руководителем, утвердившим  состав комиссии.

С учетом специфики органа местного самоуправления или его  структурных подразделений допускается  создание нескольких аттестационных комиссий.

Образованная аттестационная комиссия является постоянно действующей  и может быть использована при  проведении конкурсов на замещение  вакантных муниципальных должностей, проведении квалификационных экзаменов  для присвоения квалификационных разрядов муниципальным служащим.

В списках муниципальных  служащих, подлежащих аттестации, содержатся следующие сведения:

- фамилия, имя, отчество  муниципального служащего;

- наименование замещаемой  муниципальной должности;

- дата поступления на  муниципальную службу;

- дата назначения на  замещаемую муниципальную должность;

- имеющийся квалификационный  разряд, дата его присвоения.

В графике проведения аттестации указываются:

-наименование органа  местного самоуправления или  его структурного подразделения,  в котором работает аттестуемый  муниципальный служащий;

-фамилия, имя, отчество  и замещаемая муниципальная должность  муниципального служащего, подлежащего  аттестации;

-дата, время проведения  аттестации;

-дата представления необходимых  документов в аттестационную  комиссию с указанием ответственных  за это руководителей соответствующих  структурных подразделений;

-место проведения аттестации.

График проведения аттестации утверждается руководителем органа местного самоуправления и доводится  до сведения аттестуемых муниципальных  служащих обычно не менее чем за месяц до начала аттестации (в большинстве  муниципальных образований) или  не позднее чем за две недели.

Для проведения аттестации на каждого муниципального служащего, подлежащего аттестации, готовятся  следующие документы:

- аттестационный лист  предыдущей аттестации;

- отзыв (или служебная  характеристика).

Аттестуемый муниципальный  служащий должен быть заранее, как правило - не менее чем за неделю до аттестации, ознакомлен под расписку (с указанием  даты ознакомления) с представленным на него отзывом о его служебной  деятельности. В некоторых случаях  срок ознакомления может быть и более  продолжительным - за две недели до начала аттестации.

Материалы на аттестуемого предоставляются членам аттестационной комиссии в установленный актами органов местного самоуправления срок. На практике этот срок может составлять от трех дней до двух недель до начала аттестации. При нарушении сроков дата аттестации переносится.

Подготовка проектов приказов, графиков проведения аттестации, списков  аттестуемых, аттестационных листов, необходимых  документов для аттестационной комиссии возлагается на кадровую службу структурного органа местного самоуправления⁶

 

1.2 Нормативно-правовая база, проведения  аттестации муниципальных служащих

 

Согласно ст. 12 Конституции  Российской Федерации (сноска) Конституция Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и, следовательно, не находятся в отношениях подчиненности к ним и не обязаны выполнять их оперативные предписания. Вместе с тем само их создание и важнейшие функции определены актами органов государственной власти - федеральных и субъектов Федерации. Муниципалитеты действуют в русле общегосударственной политики - экономической, социальной и т.д. и могут наделяться отдельными государственными полномочиями

Как государственная, так  и муниципальная служба относятся  к институтам публичного права. Законодательство предусматривает для муниципальных  служащих возможность перехода на государственную  службу с включением в стаж срока  муниципальной службы.

В соответствии с Конституцией РФ законодательные акты некоторых  субъектов Федерации регулируют не только государственную службу в  этих субъектах, но одновременно и муниципальную, что следует считать не совсем оправданным.

Закон «О государственной  гражданской службе Российской Федерации» в силу конституционных положений  совершенно обоснованно не включает муниципальную службу в систему  государственной гражданской службы. Согласно ст. 2 Закона «О системе государственной  службы Российской Федерации» правовое регулирование государственной  гражданской службы и муниципальной  службы осуществляется раздельно.

Вместе с тем органы местного самоуправления являются органами власти, решениями которых население  соответствующих муниципальных  образований руководствуется точно  так же, как и положениями федеральных  законов и законов субъектов  Федерации. Таким образом, хотя органы местного самоуправления организационно и отделены от органов государственной  власти, функционально они с ними связаны самым непосредственным образом. По этой причине государственная  гражданская и муниципальная  службы базируются в части правового  регулирования на общих принципах  и основаниях, исходя из которых  они получают нормативное закрепление.

Правовая регламентация  аттестации муниципальных служащих осуществляется с помощью системы  нормативных актов, решений по этим вопросам органов местного самоуправления.

Аттестацию как правовое понятие можно рассматривать  в нескольких аспектах: как правовой институт, как систему правоотношений. Правовая регламентация аттестации осуществляется с помощью системы  нормативных правовых актов.

Правоотношения возникают  между различными субъектами: между  служащими и руководителем соответствующего органа (кадровой службой), между руководителем  и аттестационной комиссией. Рассматриваемые  правоотношения можно разделить  по характеру норм на материальные и процессуальные.

Аттестация как обязательный способ проверки соответствия работника  занимаемой должности или выполняемой  работе предусмотрена федеральными нормативными актами для многих категорий  работников, в частности, государственных  и муниципальных служащих, педагогических и руководящих работников государственных  и муниципальных образовательных  учреждений, руководителей федеральных  государственных унитарных предприятий, научных работников, спасателей, работников, занятых на опасных производственных объектах, и др.

Говоря о месте аттестации в российском праве, следует отметить ее межотраслевой характер. Институт аттестации не включен ни в одну из традиционных отраслей права, хотя его отдельные нормы нашли  свое отражение в нескольких отраслях и прежде всего - в трудовом праве.⁷

В Трудовом кодексе Российской Федерации (сноска) об аттестации работников говорится в ряде статей. В статье 81 «Расторжение трудового договора по инициативе работодателя» определено, что трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации. В указанной статье также сказано, что порядок проведения аттестации устанавливается трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения представительного органа работников.

Для служащего аттестация - это не только обязанность, но и  способ реализации права на продвижение  по службе при наличии возможностей (вакантная должность, получение  дополнительного образования и  т.д.), а также права на надбавку за квалификационный разряд в случае его присвоения. Для служащего  аттестация - это и гарантия при  увольнении. Исходя из смысла законодательства руководитель соответствующего органа не вправе уволить служащего по несоответствию занимаемой должности без проведения аттестации.

Для органа местного самоуправления проведение аттестации - это не только право, но одновременно и обязанность. По общему правилу аттестации подлежат все служащие, независимо от занимаемой должности и вида службы.

На основании п.2 ст. 18 Федерального закона «О муниципальной службе в  Российской Федерации» аттестации не подлежат следующие муниципальные  служащие:

- замещающие должности  муниципальной службы менее одного  года;

- достигшие возраста 60 лет;

- беременные женщины;

- находящиеся в отпуске  по беременности и родам или  в отпуске по уходу за ребенком  до достижения им возраста  трех лет. 

- замещающие должности  муниципальной службы на основании  срочного трудового договора (контракта).

Аттестация указанных  служащих проводится не ранее чем  через год после выхода из отпуска; в течение года с момента присвоения им квалификационного разряда, назначение на должность по конкурсу и (или) сдачи  государственного квалификационного  экзамена, окончания повышения квалификации или переподготовки.

В соответствии с п. 7 вышеуказанной  статьи Положение о проведении аттестации муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом в  соответствии с типовым положением о проведении аттестации муниципальных  служащих, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.