Подготовка и принятие управленческих решений как основная функция управления

По своему функциональному значению служебные документы делятся на несколько больших групп:

1) личные – это акты, устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности конкретных лиц или рассчитанные на однократное применение (например, приказ - решение руководителя, наделенного властью в организации, обязательное для исполнения);

2) директивные и распорядительные. К распорядительным документам относятся:

–  постановление – правовой акт, принимаемый субъектом управления в

целях разрешения наиболее важных и принципиальных задач развития и жизнедеятельности управляемого объекта;

–  распоряжение - правовой акт управления, издаваемый должностными лицами в пределах их компетенции и определенный правовыми документами. Распоряжение–решение руководителя, не наделенного властью административными функциями, обязательное для исполнения непосредственно подчиненными3;

   – решение – правовой акт, принимаемый по результатам деятельности коллегиальных органов. Приказ - правовой акт, издаваемый руководителями подразделений, действующими на основе единоначалия по решению оперативных задач;

– поручение – документ, издаваемый для решения срочных вопросов руководства хозяйственной деятельностью на территории управляемого объекта (муниципального образования) и его социально-экономического развития;

3)  административно –  организационные (регламенты, уставы, положения, инструкции);

4)  организационно – распорядительные (протоколы, договоры, трудовые соглашения);

5) информационно – справочные (справки, докладные записки, акты, объяснительные  записки, служебные и сопроводительные  письма, письма – приглашения);

6) деловые письма;

7) финансовые документы;

8) учетные документы.

2. Устные решения составляют  наиболее оперативную часть деятельности  управленческого и производственного  аппарата.

3. Кодированные решения  применяются в автоматизированных  системах. Они наносятся на специальные  документы, перфокарты, различные магнитные носители.

По функциональной направленности выделяют планирующие, организующие, координирующие и контролирующие управленческие решения.

Управленческие решения могут приниматься как единолично полномочным субъектом, так и в коллегиальном составе. Могут быть направлены на урегулирование часто повторяющихся отношений или новой возникшей проблемы. Решения принимаются в различных условиях: условиях риска, полной – неполной, качественной или некачественной информации4.

Выделяют также решения5:

1) жестко обусловленные (детерминированные), которые основаны на

предписаниях и распоряжениях, принятых вышестоящим органом;

2) инициативные, которые  принимаются полномочным субъектом  управления в соответствии с  ситуацией. Их эффективность зависит  от компетентности, управленческого опыта, личных качеств принимающего субъекта.

Функции управленческих решений:

1) направляющая, которая  состоит в том, что решение  принимается исходя из долговременной  стратегии развития организации: это целеполагание, выбор и обоснование стратегии развития;

2) организующая функция  проявляется в необходимости  согласования действий исполнителей, частей и элементов управляемой  системы для реализации решений  в запланированные сроки и  необходимого качества;

3) мотивирующая функция  заключается в согласовании интересов каждого члена организации и нацеливание их на выполнение задач организации.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что управленческое решение – понятие сложное и многогранное, включающее в себя различные критерии оценки. Общими признаками для всех управленческих решений являются их целенаправленность и принятие в рамках компетенции управляющего субъекта.

В управленческом решении в той или  иной степени пересекаются и концентрируются все виды управленческой деятельности. Именно поэтому решения – центральный элемент управления и организации. Они принимаются уполномоченными субъектами управления и направлены на регулирования широкого круга подведомственных отношений.

 

1.2 Субъекты и объекты управленческих решений

 

Субъектами управленческих решений выступают лица, полномочные принимать эти решения в процессе управленческой деятельности6.

Для данного исследования в качестве основных субъектов управленческих решений рассматриваются исполнительные органы местного самоуправления – аппарат управления, реализующий властные функции и направляющий свою деятельность на достижение целей муниципального образования; их должностные лица7. К данным субъектам относятся: глава муниципального образования; руководители муниципальных органов исполнительной власти; первые заместители и заместители главы муниципального образования, муниципальных органов исполнительной власти; заместители глав муниципальных образований и  руководителей муниципальных органов исполнительной власти - управляющие делами и их заместители; руководители, заместители руководителей самостоятельных управлений,  комитетов, отделов  и иных органов, являющихся юридическими лицами, а также руководители, заместители руководителей комитетов исполнительных органов муниципального образования; начальники структурных отделов исполнительного органа муниципального образования и структурных отделов самостоятельных управлений, комитетов, отделов и иных органов, являющихся юридическими лицами.

Вышеперечисленные лица осуществляют исполнительно– распорядительную деятельность; наделены оперативной самостоятельностью; имеют, как правило, постоянные штаты. Основное содержание их деятельности  реализуется через решение управленческих задач на всех этапах выполнения управленческих функций.

В соответствии со ст.19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»8 данные субъекты имеют право принимать управленческие решения в соответствии с предоставленной компетенцией, рамки которой четко обозначены в требованиях формальной структуры.

Синтезируя различные компоненты, управленческие решения выступают способом постоянного воздействия управляющей подсистемы на управляемую– субъекта на объект управления.

Объект управленческих решений – система отношений и вопросов, для урегулирования, изменения которых данные управленческие решения принимаются 9.

Управленческие решения регулируют широкий круг вопросов как внутреннего, так и внешнего управления и принимаются по различным основания10:

1) осуществление текущих  целей и задач управляющего субъекта;

2) необходимость изменений  в самой организации под влиянием  как внешних так и внутренних  факторов;

3) решение возникшей проблемы, требующей оперативного или долговременного  разрешения;

4) необходимость поиска  и выявления новых ресурсов деятельности организации;

5) прогнозирование и определение  социально – экономического развития;

6) разработка программ  и проектов, планирование, стратегическое  управление.

Вышеизложенным, мы можем сделать вывод:

1) управленческие решения  принимаются определенными полномочными субъектами и всегда направлены на изменение, совершенствование, рационализацию внешних и внутренних отношений организации.

2) регулируют различные  вопросы, связанные с процессом  управленческой деятельности, которая  всегда предполагает значительную ответственность управленцев.

3) если управленческое  решение принимается коллегиально  полномочными субъектами, то необходима  согласованность процесса.

4) эффективность управленческого  решения определяется полнотой  регулирования ситуации или разрешения проблемы.

В следующей, второй главе, нами будут рассмотрены управленческие решения как главный компонент муниципального управления.

 

 

 

     

 

 

 

 

 

 

2 УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ КАК ГЛАВНЫЙ КОМПОНЕНТ

МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

 

2.1 Понятие, функции и задачи муниципального управления

 

Понятие «муниципальное управление» отражает комплексное и многообразное явление, которое порождает различные подходы к его исследованию.

Под местным самоуправлением понимается организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

В соответствии со статьей 3 Европейской Хартии о местном самоуправлении11 местным органам власти и их должностным лицам предоставляется право и реальная возможность регулировать подведомственные вопросы и управлять в рамках закона и под свою ответственность важной частью публичных дел в интересах своего населения.

Рассмотрим функции и задачи местного самоуправления.

Функции – это совокупность действий и операций, которые осуществляются управляющими субъектами для достижения определенных подцелей в рамках единой целенаправленной деятельности.

Основными функциями управления являются12:

1) прогнозирование изменений  в развитии каких-либо событий  процессов на основе полученной  информации о прошлом и настоящем с учётом всех условий и факторов влияния;

2) планирование – определение  направлений, формулирование целей,

постановка задач, определение перечня мероприятий для решения задач, выбор конкретных количественных и качественных показателей в организации

деятельности;

3) выработка, обоснование  и принятие решений и организация  их исполнения;

4) распорядительство и  координация действий субъектов, осуществляющих

деятельность по реализации управленческого решения;

5) правовое регулирование  исполнительно–распорядительной деятельности;

6) контроль с целью  выявить и устранить отклонения  в реализации решений и принятие  мер к нарушителям;

7) учёт людских, материальных  и финансовых ресурсов;

8) информационное обеспечение  и информационно-аналитическая работа;

9) кадровое, материально-техническое обеспечение, финансирование и т.п.

Перечисленные функции являются основными для исполнительных органов местного самоуправления и по существу характеризуют содержание их деятельности. Отношения, связанные с реализацией этих функций, регулируются нормами административного права13.

При реализации вышеуказанных функций выборные и иные должностные лица местного самоуправления формулируют цели (желаемый результат познания и практической деятельности), ставят своим подчинённым задачи и обеспечивают их решение.

Задачи – это перечень мер, мероприятий, действий и операций, которые должны осуществлять исполнители, чтобы приблизится к сформулированной цели. Термин "решение задачи" употребляется в трех различных смыслах:

а) решение как план (способ) решения задачи;

          б) решение как процесс осуществления  требований задачи, выполнения плана  решения;

        в) решение как результат выполнения плана решения14.

В отличии от функций задачи всегда имеют субъективный характер, т.е. результат их решения зависит от уровня образования, опыта работы и личных качеств субъекта управления. Функции всегда первичны, а организационные структуры по их реализации – вторичны.

Рассмотрим организационные принципы управления15.

1) Принцип плавности в  условиях перехода к рыночной экономике выражается в разработке различных программ развития хозяйства, прогнозировании результатов региональных программ, расчётах по наиболее эффективному использованию трудовых, материальных и финансовых ресурсов, определении приоритетных целей и задач.

2) Принцип объективности  требует анализа и учёта фактического  состояния и развития процессов  и явлений, условий, существующих  в социальной среде, влияния демографических  и других факторов, а также  закономерностей взаимодействия общества с природной средой в целях реализации оптимального управления.

3) Принцип дифференциации (разделения) и фиксирования функций  и полномочий каждого из должностных  лиц, что крайне важно для правильного  подбора и расстановки муниципальных  служащих в соответствии с их профессиональной подготовкой и опытом работы, а также разработки организационных структур управления в соответствии с объективными функциями.

4) Принцип научности заключается  в применении научных методов  и средств сбора, обработки, обобщения и анализа информации о состоянии объекта управления; её обработки с применением количественных методов на базе ЭВМ; выявлении актуальных проблем, формировании приоритетных целей, постановке задач, определении эффективных способов и средств их решения.

5) Принцип рациональности  заключается в том, что цели  и задачи управления должны  достигаться при наименьших финансовых, ресурсных (силах и средствах) и  временных затратах. Управление  должно быть оптимальным.