Организация управления

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 ФОРМЫ СОБСТВЕННОСТИ  И ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ

 

1. 1 Экономическое и юридическое понятие собственности

 

Собственность – это система  экономических отношений между людьми, выражающаяся во владении, пользовании и распоряжении средствами производства и соответствующей им формы присвоения средств и результатов производства.

Собственность можно рассматривать  с двух сторон – экономической  и юридической.

Собственность с экономической  точки зрения - это фактические отношения между субъектами разного рода по поводу производства, распределения и присвоения условий и результатов производства.

Субъектом собственности (собственник) является активная сторона отношений собственности, имеющая возможность и право обладания объектом собственности.

Объект собственности  – пассивная сторона отношений собственности в виде предметов природы, вещества, энергии, информации, имущества, интеллекта, полностью или в какой-то степени принадлежащих субъекту.

Экономические отношения  собственности не только характеризуют  социальную сторону экономической  жизни, но и определяют формы ее организации [10, c. 276].

 Считается, что основу рыночной экономики составляет частная собственность. Однако рыночная экономика возникает лишь при условии, когда участники экономической жизни общества признают друг в друге обособленных равноправных собственников. Это равенство реализуется через обмен, где каждый участник и собственник экономического блага взаимодействуют с другими на основе личной независимости.

  Экономические отношения  собственности в современном  обществе реализуются в правовых формах которые включают в себя права собственника, его имущественную ответственность и защищают его права: право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом. Законы не создают отношений собственности (они объективны), а всего лишь закрепляют отношения, которые фактически сложились в обществе.

Право владения – это  непосредственное фактическое удержание  вещи субъектом собственности. Владение представляет собой фактическое  обладание вещью, либо документально  подтверждающее правомочия обладать объектом собственности. Владение объектом дает право использовать его, передавать объект в распоряжение другим лицам, продавать, дарить, наследовать.

Распоряжение – это  действия, связанные с отчуждением  имущества от его владельца. Право  распоряжения – это право определения юридической судьбы имущества, путем совершения таких распределительных действий, как купля - продажа, передача в залог, дарение, сдача в наем и др.

Право пользования – это  право собственника на извлечение и  присвоение полезных свойств имущества.

Владение и пользование  могут соединяться в руках  одного субъекта или быть разделенными между различными субъектами. Пользоваться имуществом можно, не будучи ее владельцем, и наоборот, можно быть владельцем и не пользоваться объектом собственности, передав это право в соответствии с законодательством другому  субъекту.

 В переходный период  к рыночной экономике в России  широкое распространение получила  практика передачи права управлять  своей собственностью другому  субъекту, после чего в рамках  заключенного договора он не имеет формального права вмешиваться в действия своего доверенного лица (различные инвестиционные фонды, доверительные общества и т.д.).

 Отношения собственности  в любом обществе юридически  регулируются конституцией, законами  и многочисленными подзаконными  правовыми актами (указами, постановлениями, распоряжениями различных государственных органов).

При переходе России к рыночной экономике появилась система приватизации собственности.

 Приватизация – процесс  разгосударствления собственности  на средства производства, имущество,  жилье, землю, природные ресурсы.  Приватизация осуществляется посредством  продажи государственной и муниципальной  собственности в руки коллективов  и частных лиц с образованием  на их основе корпоративной,  акционерной и частной собственности. 

 Достоинствами приватизации  являются:

• сокращение издержек и улучшение качества продукции;
• общее возрастание конкуренции;
• исключение переплат отдельным категориям рабочих и служащих.

 Объектами приватизации  могут быть предприятия торговли  и сферы услуг, жилищный фонд, жилищное строительство, мелкие, средние и крупные предприятия  промышленности и сельского хозяйства. 

 Приватизация направлена  на социальную защиту населения  и развитие объектов социальной  инфраструктуры за счет средств  от приватизации.

 Процесс приватизации  в России начался раньше, чем  сформировалась сама концепция приватизации [8, c. 45].

Собственность, с юридической  точки зрения есть закрепленная государством систематизированная совокупность норм, правил, регулирующих имущественные  и прочие виды экономических отношений, и обязательных для всех субъектов  права.

 Существование этих  фактических отношений совсем  не обязательно может быть  санкционировано и оформлено  государством, что тем самым превращает  их в юридические нормы, поддерживаемые  мощью государственного принуждения.  Правовое оформление отношений  собственности, как правило, следует,  развивается за изменениями фактических, волевых отношений.

 Между фактическими, волевыми  отношениями и их государственным  санкционированием, юридическим  оформлением лежит сфера отношений,  принятых различными частями,  слоями, группами в обществе в  виде норм, правил, традиций, обычаев,  которым в разной степени подчиняются,  следуют различные субъекты отношений.  Часть таких отношений носит  название обычного права, хотя  оно в большей части вообще  не оформлено юридически. Другая  часть норм, правил, обычаев, традиций  долгое время никак не оформляется,  но, тем не менее, является для  разных сообществ регулирующей  нормой отношений и поведения. 

 Юридическое определение  собственности содержит указания  на исключительность и абсолютность  прав собственника в отношении  своего имущества. При всей  абсолютности своих прав собственник  не может пользоваться ими  за пределами, которые ограниченны  законом и административными  распоряжениями.

 Собственность является  понятием правовым, т. е. представляет собой вид правового отношения, регулируемого гражданским правом. Это означает, что собственность есть вид гражданского правоотношения.

 Понятие собственности,  существующее единственно в форме  объекта правового регулирования является понятием юридическим, под которым следует понимать, прежде всего, вид имущественного отношения. Под имущественными отношениями традиционно понимаются отношения по приобретению и использованию имущества: вещей, прав и обязанностей по поводу вещей и иных материальных благ [10, c. 245].

 

 

1.2 Типы и формы  собственности

 

Под типом собственности  понимается особый этап в развитии собственности, под формой - принадлежность факторов (ресурсов) и результатов производства субъектам. Тип и формы собственности находятся в непосредственной зависимости. Они определяются конкретными историческими условиями и развиваются в рамках той или иной социально-экономической системы. Каждому типу собственности соответствуют свои особые формы собственности.

Выделяются два типа собственности: частная и общая.

Частная собственность предполагает, что отдельные лица относятся  к средствам производства (ресурсам) и результатам производства как лично своим. Объектами частной собственности являются одежда, обувь, продукты питания и т.д., т.е. предметы индивидуального пользования. Частная собственность бывает двух видов: трудовая частная собственность и нетрудовая частная собственность.

Трудовая частная собственность - это личная собственность. Ее субъектами являются фермеры, работники различных  сфер и отраслей, предприниматели, мелкие производители. Они одновременно являются и собственниками, и работниками. Все они присваивают результаты своего труда, за счет которого они приумножают свою собственность и живут. Однако нигде трудовая частная собственность не является ни господствующим, ни преобладающим видом собственности.

Нетрудовая частная собственность, напротив, предполагает разъединение труда и собственности. Факторы  производства принадлежат немногим лицам, в связи с чем возникает  имущественное неравенство. Общество раскалывается на противоположные  классы и социальные группы, одни из которых монопольно владеют и  распоряжаются факторами и результатами производства, а другие - их лишены. Неимущие вынуждены работать на собственника и находятся в полной экономической  зависимости от последнего. Примером этого вида частной собственности  являются азиатская, античная, феодальная и капиталистическая общественно-экономические  системы.

Общая собственность представляет собой совместное достояние, т.е. принадлежность тех или иных объектов семье, общине, ассоциации, коллективу, народу, государству, обществу. Все субъекты имеют реальное и равное право владеть, пользоваться и распоряжаться объектами собственности с учетом личных, коллективных и государственных интересов. Общая собственность может переходить в частную собственность и наоборот.

В современных условиях вряд ли можно найти страну, где бы в чистом виде существовал только один тип собственности - частная  или общая. Поэтому современную  экономику называют смешанной, т.е. в ней можно обнаружить оба  типа собственности.

В Российской Федерации, согласно существующему Гражданскому кодексу (1995 г.) существуют следующие формы собственности: частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (совместная, коллективная, интеллектуальная, собственность общественных организаций (объединений), иностранных государств, юридических лиц и граждан).

Частная собственность - это  собственность граждан на земельные  участки, жилье, дома, садовые домики, гаражи, предметы домашнего хозяйства  и личного потребления, денежные средства, ценные бумаги, предприятия  в сфере производства товаров, бытового обслуживания и торговли, транспортные средства и иные имущества. Частными объектами собственник может  распоряжаться по своему усмотрению (продавать, завещать, сдавать в аренду и т.д.).

Частная собственность может быть коллективно-долевой и индивидуально-долевой.

Государственная собственность  выступает в виде федеральной  собственности и собственности  субъектов (краев, областей, республик) Федерации. Ею распоряжаются комитеты по управлению государственным имуществом на соответствующих уровнях. Объектами  федеральной собственности являются имущество органов власти и управления РФ (здания, сооружения, оборудования, культурные и исторические ценности страны, воздушный, речной, наземный транспорт, средства Госбюджета, пенсионные, страховые и другие фонды, связь, топливно-энергетические комплексы и т. д.), которые необходимы для осуществления задач на уровне страны.

В собственности субъектов  РФ находятся имущества органов  власти и управления краев, областей и республик (здания, сооружения, культурные и исторические ценности народов, населяющих эти территории, банки, предприятия, транспорт и т.д.).

В России доля государственной  собственности не столь велика, как  во Франции, Китае, Израиле, Австрии и других странах. В России государственная вместе с муниципальной собственностью составляет 11,4%, частная - 82,8%, смешанная - 5,8%.

Муниципальная собственность - это собственность местных органов  власти и управления, т. е. ею управляют  местные органы самоуправления. К  ней относятся городское,  районное, поселковое имущество и имущество  сельских населенных пунктов. Ее объектами  являются средства местного бюджета, жилищный фонд, объекты тепло-, водо-, газо-, электроснабжения, транспорт, коммунальное обслуживание, промышленные и строительные объекты, учреждения образования культуры и  здравоохранения.

Совместная собственность - это собственность совместных предприятий, создающихся с участием российских юридических лиц и граждан, а  также иностранных юридических  лиц и граждан на территории РФ в форме АО, и других хозяйственных  обществ и товариществ.

Коллективная (кооперативная) собственность - общая собственность, создаваемая путем объединения  имуществ частной, государственной, муниципальной  собственности и собственности  общественных организаций (объединений). Имущество одновременно принадлежит  нескольким лицам с определением доли каждого из них (долевая собственность) или без определения долей (совместная собственность).

Собственность общественных организаций (объединений) - собственность профсоюзов, спортивных обществ, культурно-просветительных учреждений, молодежных организаций, различных партий и движений и т. д. К этой же категории собственности относится собственность религиозных организаций, объекты культа, производственного, социального и благотворительного назначения, денежные средства, благотворительные фонды и т. д. Эти организации могут заниматься и предпринимательской деятельностью.

Интеллектуальная собственность - собственность творческих работников. Ее объектами являются произведения литературы, науки, искусства и другие виды творческой деятельности, а также  научные открытия, изобретения, промышленные образцы, программы для ЭВМ, товарные знаки, фирменные наименования и знаки обслуживания. Формы собственности меняются в соответствии со сложившимися условиями как эволюционным, так и революционным путем.

Эволюционный путь развития собственности предполагает, что  преимущественное развитие получают те формы собственности, которые доказывают свою жизнеспособность. Революционный  путь смены форм собственности заключается  в насильственном утверждении господства новых форм собственности.