Государственное антимонопольное регулирование

Монополистическая деятельность характеризуется через состав правонарушения: объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону. Закон о конкуренции предусматривает следующие составы монополистической деятельности:

- злоупотребление хозяйствующим  субъектом своим доминирующим  положением на рынке определенного товара;

- соглашения или согласованные  действия хозяйствующих субъектов  на рынке определенного товара, ограничивающие конкуренцию;

- акты и действия (бездействие) органов исполнительной власти  и местного самоуправления, направленные на ограничение конкуренции;

- соглашения или согласованные  действия органов исполнительной  власти и местного самоуправления, ограничивающие конкуренцию;

- действия, которые могут привести  к недопущению, ограничению или  устранению конкуренции, при проведении торгов, отборе финансовых организаций, заключении договоров в отношении государственного и муниципального имущества;

- незаконное предоставление государственных  или муниципальных преференций;

- недобросовестная конкуренция.

1.3. Система методов антимонопольного регулирования

Назначение антимонопольного регулирования заключается в защите конкурентной среды в экономической сфере. Достижение данной цели осуществляется путем подчинения поведения физических и юридических лиц, а также органов исполнительной власти и местного самоуправления общеобязательным условиям и требованиям антимонопольного законодательства, подзаконных нормативных правовых актов, законным требованиям антимонопольных органов. По сути, такое подчинение представляет собой комплексное властное воздействие антимонопольных органов и их должностных лиц на поведение организационно не подчиненных лиц.

Учитывая, что подобного характера воздействие именуется в правовой литературе административным воздействием [352, 11], антимонопольное регулирование следует понимать как административное воздействие антимонопольных органов и их должностных лиц по обеспечению исполнения физическими и юридическими лицами, а также органами исполнительной власти и местного самоуправления общеобязательных условий и требований антимонопольного законодательства, подзаконных нормативных правовых актов, законных требований антимонопольных органов в целях защиты конкурентной среды в экономической сфере.

В юридических источниках содержание административного воздействия связывается с характером волеизъявления субъектов и раскрывается при помощи административно-правовых методов [33, 29]. Таким образом, содержание антимонопольного регулирования составляет определенный набор административно-правовых методов, в применении которых реализуется смысл и назначение такого регулирования.

Административно-правовой метод антимонопольного регулирования – это система нормативно зафиксированных административно-правовых мер - типичных способов и приемов обеспечения исполнения общеобязательных условий и требований антимонопольного законодательства, подзаконных нормативных правовых актов, законных требований антимонопольных органов физическими и юридическими лицами, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами в их повседневной деятельности, применяемых антимонопольными органами и их должностными лицами в целях защиты конкурентной среды в экономической сфере [38, 20].

Антиконкурентные действия (бездействие) физических и юридических лиц, органов исполнительной власти и местного самоуправления являются достаточно неоднородными. Они подлежат дифференцированному воздействию, находящему проявление в разных административно-правовых методах.

Классификация административно-правовых методов, применяемых в сфере антимонопольного регулирования, по различным основаниям позволяет познать и упорядочить многообразие и специфику отдельных методов.

Административно-правовые методы антимонопольного регулирования преимущественно являются методами прямого воздействия, поскольку практически не стимулируют подконтрольных лиц к правомерному поведению. Основное свое проявление указанные методы находят в мерах, применяемых в рамках административного принуждения.

Применение экономического метода осуществляется при освобождении от административной ответственности в соответствии с примечанием к ст. 14.32 КоАП РФ, а также при признании допустимыми отдельных действий (бездействия) хозяйствующих субъектов, являющихся по формальным признакам антиконкурентными.

По своим юридическим свойствам административно-правовые методы антимонопольного регулирования делятся на:

- методы нормативного воздействия (внешне выражаются посредством издания (принятия) нормативных правовых актов и нормативных публичных договоров, действующих в отношении неопределенного круга лиц);

- методы индивидуального воздействия (внешне выражаются посредством  совершения различных административно-правовых  действий в отношении конкретных субъектов и издания (принятия) индивидуальных правовых актов (предписания в виде прямых распоряжений, адресуемых конкретным исполнителям)).

Традиционным в теории права является подразделение методов по характеру воздействия на убеждение и принуждение [161, 22].

Убеждение в сфере антимонопольного регулирования направлено на предупреждение нарушений и в основном реализуется через механизмы адвокатирования конкуренции [14, 8].

Практика показывает, что убеждение является недостаточным средством воздействия в отношении отдельных лиц. Поэтому антимонопольные органы, защищая права и законные интересы физических и юридических лиц, публичные интересы общества, принуждают лиц, не поддающихся методам убеждения и общественного воздействия, к исполнению общеобязательных условий и требований антимонопольного законодательства, подзаконных нормативных правовых актов, законных требований антимонопольных органов с помощью методов административного принуждения.

Административное принуждение в сфере антимонопольного регулирования осуществляется в рамках особых охранительных административно-правовых отношений. Применение мер административного принуждения в деятельности антимонопольных органов ограничивается преимущественно защитой обязательных правил поведения. Такую деятельность предлагается именовать антимонопольным принуждением.

Оно связано с возможным, совершаемым или совершенным правонарушением. Одним из важнейших признаков антимонопольного принуждения является специфическая юридическая природа оснований его применения. Основаниями применения антимонопольного принуждения являются, во-первых, совершение административного правонарушения; во-вторых, совершение иного действия (бездействия), нарушающего антимонопольные требования, но не являющегося административным правонарушением согласно КоАП РФ; в-третьих, наступление особых условий, предусмотренных административно-правовой нормой, при которых меры антимонопольного принуждения применяются в отсутствие правонарушения в целях предупреждения возникновения тех или иных опасных последствий для конкурентной среды в экономической сфере.

Все меры антимонопольного принуждения применяются для того, чтобы заставить управляемых лиц исполнять и соблюдать требования антимонопольного законодательства, подзаконных нормативных правовых актов и законные требования антимонопольных органов. Таким образом, объектом принудительного воздействия в конечном итоге оказываются не сами управляемые лица, а их поведение [11, 22].

Антимонопольное принуждение характеризует внесудебный порядок его применения антимонопольными органами и их должностными лицами в процессе реализации своей компетенции без обращения в суд. Вместе с тем правом применять меры административной ответственности по некоторым категориям дел об административных правонарушениях обладают и судьи. Так, только судья может назначить виновным должностным лицам такой вид наказания, как дисквалификация.

Таким образом, антимонопольное принуждение - особый вид властно-принудительного воздействия антимонопольных органов и их должностных лиц на физических, юридических лиц, органы исполнительной власти и местного самоуправления, связанного с неисполнением или ненадлежащим исполнением общеобязательных условий и требований антимонопольного законодательства, подзаконных нормативных правовых актов и законных требований антимонопольных органов или с предупреждением соответствующих нарушений, имеющего своим назначением защиту конкурентной среды в экономической сфере. Используя совокупность мер административного принуждения, антимонопольные органы и их должностные лица обеспечивают необходимое упорядочивающее воздействие на поведение организационно не подчиненных лиц в сфере антимонопольного регулирования.

Исследование антимонопольного законодательства и правоприменительной практики антимонопольных органов позволяет выделить в структуре антимонопольного принуждения следующие однородные виды административно-правовых мер:

- административно-предупредительные  меры;

- административно-восстановительные  меры;

- меры административной ответственности.

Антимонопольные органы, используя административно-предупредительные меры, стремятся защитить охраняемые общественные отношения от возможных нарушений антимонопольного законодательства, от угроз для конкурентной среды в экономической сфере и предотвратить наступление таких нарушений и угроз. Указанные меры проявляются в определенных запретах, ограничениях и обязанностях, предписываемых антимонопольными органами и их должностными лицами администрируемым лицам в целях недопущения нарушений антимонопольного законодательства, обеспечения конкурентных условий на товарных рынках.

Основное проявление такие меры находят в деятельности антимонопольных органов по осуществлению контроля за экономической концентрацией (создание, реорганизация коммерческих организаций, сделки с акциями, долями, имуществом коммерческих организаций и пр.), за ограничивающими конкуренцию соглашениями хозяйствующих субъектов (глава 7 Закона о защите конкуренции) и за предоставлением государственных и муниципальных преференций хозяйствующим субъектам (глава 5 Закона о защите конкуренции) [40, 17].

Административно-восстановительные меры антимонопольного регулирования представляют собой систему нормативно зафиксированных типизированных способов и приемов непосредственного воздействия антимонопольных органов и их должностных лиц на поведение физических и юридических лиц, органов исполнительной власти и местного самоуправления, совершающих или совершивших нарушение требований антимонопольного законодательства, в целях пресечения нарушения требований антимонопольного законодательства и устранения последствий таких нарушений.

Указанные административно-правовые меры принимаются по итогам рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства и формализуются в издании антимонопольными органами индивидуальных актов - предписаний.

Меры административной ответственности выражаются в назначении должностными лицами антимонопольных органов и судьями административных наказаний (административный штраф и дисквалификация) в отношении физических и юридических лиц, должностных лиц органов исполнительной власти и местного самоуправления, совершивших административные правонарушения, в целях компенсации вреда, причиненного конкурентной среде в экономической сфере.

К иным административно-правовым методам относится прежде всего метод административного наблюдения. Применение данного метода опосредует специфическую деятельность антимонопольных органов по систематическому наблюдению за деятельностью хозяйствующих субъектов, органов исполнительной власти и местного самоуправления с целью проверки соответствия их решений и действий требованиям законности и государственной дисциплины. Соответственно, результатом применения метода административного наблюдения будет являться вскрытие нарушений антимонопольного законодательства, подзаконных нормативных правовых актов, законных требований антимонопольных органов или обстоятельств, представляющих угрозу для конкурентной среды в экономической сфере.

Антимонопольная правоприменительная практика демонстрирует широкую сопряженность мер административного наблюдения с мерами административного принуждения. Так, в 2010 г. антимонопольными органами проведено более 1500 проверок в отношении органов власти и местного самоуправления. По результатам проведенных проверок антимонопольными органами возбуждено около 1600 дел о нарушении антимонопольного законодательства, а затем выдано около 1200 предписаний об устранении нарушений [14, 22].

Следует отметить применяющийся в практике антимонопольного регулирования метод частноправового характера, который выражается в форме соглашений, заключаемых между антимонопольными органами и хозяйствующими субъектами в арбитражном суде по аналогии с мировыми соглашениями.

Особой разновидностью административно-правовых методов в сфере антимонопольного регулирования является метод административного арбитрирования. В целом он направлен на согласование законных интересов администрируемых лиц, а также на защиту и восстановление их нарушенных прав посредством разрешения в административном порядке возникающих между указанными субъектами споров и разногласий.

По общему правилу антимонопольный орган осуществляет функции по защите конкурентной среды, т.е. прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Это правило применяется независимо от того, возбуждает ли антимонопольный орган дело о нарушении антимонопольного законодательства по собственной инициативе или по заявлению иного лица. В случае рассмотрения дела по инициативе определенного субъекта антимонопольный орган не связан доводами заявителя и вправе применить административно-правовые меры в отношении лиц, не участвующих в деле. Одновременно в такой ситуации антимонопольный орган рассматривает индивидуальный спор и может выдать предписание, влияющее на характер отношения между конкретными субъектами [15, 22].