Государственное антимонопольное регулирование

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Филиал «Московского психолого-социального университета» в г. Красноярске

 

 

Курсовая работа

 

по дисциплине:

теория управления

Тема: «Государственное антимонопольное регулирование».

 

 

 

Выполнил: студент 3 курса группы ГМУ 09 Иванов А.А. Проверил: Преподаватель

 

 

 

2011 год

 

Содержание

 

 

 

Введение 1. Сущность и правовые  основы  государственного антимонопольного регулирования 1.1. Понятие и система  антимонопольного законодательства 1.2. Понятийный аппарат  государственного антимонопольного  регулирования 1.3. Система методов антимонопольного  регулирования 2. Проблемы становления  и развития государственного  антимонопольного регулирования  в России на современном этапе 2.1. Этапы развития государственного антимонопольного регулирования 2.2. Вступление России  в ВТО и перспективы развития  государственного антимонопольного  регулирования Заключение

3   5 5 10 14   20 20   25 30

Список использованной литературы

32

 

 

Введение

Актуальность настоящего исследования можно обосновать следующим образом.

Свобода конкуренции и ограничение монополистической деятельности – один из важнейших принципов устройства социально-экономической сферы российского общества. Он также нашел отражение в Конституции РФ, в соответствии с п. 2 ст. 34 которой "не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию" [1]. Аналогичная норма (правовой принцип) содержится в п. 1 ст. 10 ГК РФ [2]; она устанавливает пределы осуществления гражданами и юридическими лицами гражданских прав. И Конституция РФ, и ГК РФ запрещают субъектам предпринимательской деятельности злоупотребление своими правами (например, злоупотребление доминирующим положением на рынке). Более того, п. 2 ст. 10 ГК РФ предусматривает правовые последствия несоблюдения соответствующих требований: суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права. Поэтому заинтересованная сторона вправе обратиться в суд с исковым требованием об отказе виновному в злоупотреблении своими правами лицу в правовой защите.

В современной России идет процесс становления конкурентного и антимонопольного законодательства. К числу специальных актов прежде всего следует отнести Федеральный закон «О защите конкуренции» [3]. Отдельные положения, регулирующие вопросы конкуренции и антимонопольной деятельности, содержатся в законах, посвященных регламентации биржевой, банковской, инвестиционной, инновационной, страховой и иной деятельности. Большую часть актов действующего антимонопольного законодательства образуют подзаконные акты (указы Президента, постановления Правительства, ведомственные акты). В этой сфере правового регулирования наблюдается нестыковка тех или иных актов, регулирующих сходные отношения.

Проведение государственной политики по содействию и развитию товарных рынков и конкуренции, а также по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции осуществляется федеральным антимонопольным органом. Таким органом в настоящее время является Федеральная антимонопольная служба, которой Указом Президента РФ переданы функции по контролю и надзору упраздненного Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства[4].

Следует отметить, что в последние годы в систему законов, так или иначе, связанных с государственным антимонопольным регулированием, неоднократно вносились достаточно противоречивые изменения, отражающие колебания государственной политики по отношению к предпринимательству. Это в значительной степени требует осмысления накопленных изменений и определения путей дальнейшего совершенствования государственного антимонопольного регулирования.

Представляется, что государственное антимонопольное регулирование необходимо коренным образом пересмотреть с учетом перехода российской экономики на рыночные отношения. В этой области надо существенно обновить действующее законодательство. Нужен не простой набор законов (например, Антимонопольный закон), а согласованная система различных нормативных правовых актов, которая должна строиться на четкой антимонопольной и конкурентной политике. России не нужна тотальная борьба с монополиями. Надо на уровне законов определить условия добросовестной конкуренции, общие правила поведения участников предпринимательского оборота.

Таким образом, цель данной работы – исследовать сущность и особенности государственного антимонопольного регулирования.

Объект исследования – общественные отношения, возникающие в связи с государственным антимонопольным регулированием.

Предмет исследования – правовые основы государственного антимонопольного регулирования.

Соответственно, сформулированы следующие задачи:

- раскрыть понятие и систему антимонопольного законодательства;

- охарактеризовать понятийный аппарат государственного антимонопольного регулирования;

- рассмотреть систему методов государственного антимонопольного регулирования;

- изучить этапы развития государственного антимонопольного регулирования;

- обратиться к вопросу о значении  вступления России в ВТО для развития государственного антимонопольного регулирования

Методологическая основа исследования основана на широком использовании общих и частных методов научного исследования, применяемых в юридической науке: диалектического, историко-правового, формально-логического, сравнительно-правового, структурно-системного, аналитического.

 

 

 

1. Сущность и правовые  основы 

государственного антимонопольного регулирования

1.1. Понятие и система антимонопольного законодательства

Антимонопольное регулирование - это важнейшая составляющая часть экономической политики государства во всех странах с рыночной экономикой.

Российское антимонопольное законодательство включает нормы, устанавливающие запреты для органов государственной власти и органов местного самоуправления на принятие актов и совершение действий, ограничивающих или устраняющих конкуренцию, определяет полномочия антимонопольных органов по пресечению и предупреждению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов.

Антимонопольному законодательству свойственны административный порядок применения правовосстановительных мер принуждения и ответственности, защиты публичного порядка и гражданских прав.

Основополагающими для рассматриваемой сферы антимонопольного регулирования являются нормы Конституции Российской Федерации, которая гарантирует единство экономического пространства, свободу перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности (ст. 8 Конституции РФ) и не допускает экономическую деятельность, направленную на монополизацию, недобросовестную конкуренцию (ст. 34 Конституции РФ).

Международные договоры Российской Федерации, различаемые в зависимости от количества и состава участников, обязательности ратификации и иных оснований, наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью ее правовой системы [45, 28].

Многосторонние международные договоры заключаются несколькими странами, создавая универсальный международно-правовой режим отношений для лиц, имеющих соответствующую государственную принадлежность.

Например, важнейшими международными актами, имеющими непосредственное отношение к рассматриваемой теме, являются:

Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров (Вена, 11 апреля 1980 г.);

Марракешское соглашение об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г.;

Модельный торговый кодекс для государств - участников СНГ, принятый в г. Санкт-Петербурге 3 декабря 2009 г. Постановлением на 33-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ. В частности, названным Кодексом предусмотрена возможность применения государством мер тарифного регулирования в отношении товаров и услуг, лекарственных средств и изделий медицинского назначения, а также отдельных социально значимых товаров и услуг: наценки на товары, реализуемые в общественном питании при детских дошкольных учреждениях, школах, средних и высших учебных заведениях; торговые надбавки к ценам на продукты детского питания. Перечень социально значимых видов продовольственных товаров устанавливается государством [45, 28].

В любом случае к социально значимым товарам относятся: хлеб, молоко, соль, сахар, масло растительное, яйца, мыло. В целях социальной защиты населения государство осуществляет меры по компенсации соответствующим категориям граждан потерь доходов от повышения розничных цен в соответствии с законодательством государства (п. п. 2, 3 ст. 16).

Кроме того, антимонопольное законодательство основывается на нормах Гражданского кодекса Российской Федерации, который не допускает действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, злоупотребление правом в иных формах, использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке (ст. 10).

В целях реализации государственной экономической политики в области обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации, направленной на надежное обеспечение населения страны продуктами питания, развитие отечественного агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, оперативное реагирование на внутренние и внешние угрозы стабильности продовольственного рынка, эффективное участие в международном сотрудничестве в сфере продовольственной безопасности Указом Президента от 30 января 2010 г. N 120 утверждена Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации.

Во исполнение п. 2 Мероприятий по совершенствованию государственного регулирования в сфере торговли с целью развития торговой деятельности и формирования эффективной торговой политики в Российской Федерации в 2009 году Министерством промышленности и торговли Российской Федерации разработана Стратегия развития торговли в Российской Федерации на 2011 - 2015 гг. и период до 2020 года.

Стратегия направлена прежде всего на создание эффективной товаропроводящей системы, соответствующей требованиям инновационного сценария развития экономики России. Основная цель Стратегии - максимально полное удовлетворение потребностей населения в услугах торговли (физическая доступность, ценовая доступность товаров, высокое качество товаров и услуг) путем создания эффективной товаропроводящей инфраструктуры (широкий географический охват, большая пропускная способность, низкие удельные издержки), соответствующей требованиям инновационного сценария развития экономики Российской Федерации [6].

Базовым законом в системе антимонопольного законодательства является Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" [3] с последующими изменениями, принятие которого являлось важным этапом модернизации всего российского права.

Данный Закон регулирует поведение хозяйствующих субъектов на товарном рынке, включая рынок финансовых услуг, направлен на предупреждение и пресечение монополистической деятельности. Под монополистической деятельностью понимается злоупотребление хозяйствующим субъектом (группой лиц) своим доминирующим положением.

Это злоупотребление может проявляться не только в таких действиях (бездействии), как недопущение, ограничение, устранение конкуренции, но и в действиях, ущемляющих интересы других лиц, в отказах от заключения договоров, в навязывании контрагентам монопольно высоких цен и невыгодных условий договора [14, 9].

Ключевыми новациями Закона N 135-ФЗ являются:

- установление унифицированного для различных видов рынков понятийного аппарата;

- конкретизация запретов на  антиконкурентное поведение участников  рынка: последовательное проведение  идеи исполнимости запретов тесно  связано с расширением перечня  видов антиконкурентного поведения, которые могут подпадать под такие запреты;

- закрепление принципиально нового  регулирования избирательного государственного  вмешательства в функционирование  рынка;

- подробное определение всех  процедур вмешательства антимонопольного  органа в функционирование товарных рынков, позволяющее алгоритмизировать принятие антимонопольным органом решения с учетом конкретных обстоятельств, а также гарантировать хозяйствующему субъекту предусмотренное законом участие в принятии такого решения [35, 10].