Благотворительные организации: сущность, организация и структура

• общественные и религиозные организации (объединения);

• благотворительные и иные фонды;
• объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ: ФОРМЫ И

   МЕТОДЫ ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Понятие благотворительной организации  приведено в ст. 6 Закона №135-ФЗ. Благотворительной  организацией является неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных настоящим Федеральным законом целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц. Благотворительная организация может быть зарегистрирована только в следующих организационно-правовых формах: общественная организация, фонд, учреждение. Учредителями благотворительных организаций могут быть только физические и (или) юридические лица. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также государственные и муниципальные учреждения не могут быть учредителями благотворительных организаций. Благотворительные организации обязательно должны зарегистрироваться в установленном порядке. Регистрирующий орган осуществляет контроль за их деятельностью.

Благотворительная организация не вправе расходовать свои средства и  использовать свое имущество для  поддержки политических партий, движений, групп и компаний.

Законодательство о благотворительных  организациях состоит из положений, закрепленных в Конституциях и Гражданских Кодексах (Бразилия, Германия, Венгрия, Испания, Швейцария, Япония), в налоговых законах (США, Канада), а также в специальных законах о благотворительных или общественных организациях, существующих в ряде стран (Великобритания, Австралия, Польша, Финляндия, Швеция, Бельгия, Югославия и др.).

Как правило, зарубежное законодательство не дает единого понятия благотворительной деятельности, в нем закреплены юридические принципы, определяющие это понятие. Из этого следует, что благотворительной деятельностью признается деятельность, осуществляемая без цели извлечения прибыли, которая ведется в интересах общества в целом на альтруистических началах.

Большинство зарубежных законодательных  источников устанавливают, что благотворительные  организации могут существовать в двух организационно-правовых формах: благотворительные общества и благотворительные фонды.

Цели благотворительной  деятельности в России по сравнению  с законодательствами ведущих стран мира трактуются значительно шире. Благотворительные организации осуществляют свою деятельность в целях: а) социальной поддержки и защиты граждан (включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы); б) подготовки населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев; в) оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам; г) содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов; содействия укреплению престижа и роли семьи в обществе, защите материнства, детства и отцовства; содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности, в сфере физической культуры и массового спорта, профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан; д) охраны окружающей природной среды и защиты животных; охраны и должного содержания зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, охраны и содержание мест захоронения.

Существуют разнообразные организационные  формы российского благотворительного движения.

В соответствии с Законом Российской Федерации «Об общественных объединениях» (1995 г.) наиболее типичными формами  общественных (благотворительных) объединений являются общественные организации, фонды, движения, учреждения.

Благотворительная общественная организация  — это основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общественных интересов и достижения установленных целей.

Благотворительный общественный фонд — это один из видов некоммерческих фондов, не имеющее членства общественное объединение, цель которого — формирование имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использование данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах.

Деятельность фонда определяется в его уставных документах. Фонды  могут изыскивать средства на свою деятельность несколькими способами:

-получать благотворительные  пожертвования от организаций  и частных лиц;

- получать гранты и  целевое финансирование из других  благотворительных фондов;

- вести коммерческую деятельность;

-инвестировать собственные  средства в ценные бумаги, хранить  в депозите и пр.;

- вести другую не противоречащую  законодательству финансовую деятельность.

Благотворительные учреждения — это  не имеющие членства общественные объединения, ставящие своей целью оказание конкретного вида услуг, соответствующих интересам участников и уставным целям указанного объединения. Это распространенная форма существования благотворительной организации, обычно предоставляет собой благотворительный центр (например, лечебно-реабилитационный), который непривычен для России. В центре используются различные методики, программы, формы помощи. Большинство программ благотворительных организаций (70%) невозможно реализовать силами и средствами ее участников, поэтому в работу вовлекается широкий актив. Две трети благотворительных учреждений занимаются решением проблем сиротства, широкомасштабной социальной реабилитацией детей-инвалидов, созданием центров адаптации, лечения и т.д. Некоторые учреждения имеют сразу несколько программ (от 2 до 10), но далеко не все из них осуществляются. Большая часть благотворительных учреждений имеет не программу деятельности, а скорее декларации о намерениях, в которых изложены наиболее общие цели и идеи их создателей.

Способы реализации программ можно разделить на три группы:

• материальная поддержка членов организации или тех, кого она опекает;
• взаимопомощь и совместная организация досуга;
• создание учреждений и служб помощи, в том числе образовательной, лечебной, реабилитационной, социально-педагогической.

Ниже представлены некоторые формы  активности, которые могут использоваться благотворительной организацией в работе по привлечению благотворительных средств.

Аукционы. Могут проводиться как с предметами, которые производит сама некоммерческая организация (например, предметы искусства, изделия народных промыслов), а также с предметами благотворителя, который выставляет свой лот на торги с благотворительной целью (чтобы процент от выручки с торгов адресовать конкретной благотворительной организации, человеку или проекту).

Личное общение с  благотворителем. Без индивидуальных контактов установление прочных связей с благотворителями невозможно. Такое общение может длиться достаточно долго до того, как принесет первые результаты, но если благотворитель и благополучатель в итоге оправдали надежды друг друга, отношения могут стать длительными и результативными.

Лотереи. Организация и проведение различного рода благотворительных лотерей (лотереи только для членов организации; лотереи, приуроченные к проведению конкретного мероприятия, общественные лотереи). Хороший способ привлечения денежных средств, но требуют скрупулезно проработанного механизма проведения, в том числе юридического. Необходимо продумывать мотивационную сторону лотереи - привлекательный приз, который может выиграть участник лотереи. Возможно привлечение спонсоров.

Проведение благотворительных  мероприятий и акций (концерты, фестивали, марафоны, шоу, общественные праздники, благотворительные балы, спортивные состязания, ярмарки и пр.). Это организация и проведение различного рода публичных развлекательных мероприятий, плата за вход на которые является благотворительным взносом. Иногда проводятся закрытые благотворительные мероприятия с ограниченным списком участников категории V.I.P., где стоимость участия намеренно высока, т. к. характер данных мероприятий может указывать на избранность участников, что, в свою очередь, является символическим элементом в благотворительности.

Продажа сувениров (открытки, плакаты, значки, марки, кружки, кепки, майки и пр.). Эффективный метод, но осложнен необходимостью вкладывать средства в производство самих сувениров. Возможно привлечение спонсоров.

Почтовая рассылка. Рассылка писем с просьбой о благотворительности осуществляется с целью привлечения новых благотворителей и сохранения прежних. Письма могут содержать в себе как информацию о деятельности организации в целом, так и приложенную к письму заполненную банковскую квитанцию для максимально удобного способа осуществления пожертвования.

Существует два типа рассылки: 1) "слепая" веерная рассылка - используется для охвата более широкой аудитории без определенной фокусировки на целевую группу благотворителей; 2) адресная рассылка - требует использования специальных баз данных, которые содержат в себе необходимые сведения о человеке, к которому обращается благотворительная организация. Эта форма обязательно используется при работе с постоянными благотворителями.

Социальная реклама - важнейший метод в благотворительной деятельности. Основные задачи социальной рекламы - это обозначение существующей социальной проблемы, целевых групп, с которыми работает благотворительная организация; информирование о сути деятельности благотворительной организации, о возможностях участия граждан в решении проблем. Кстати, разработка рекламной кампании для благотворительной организации или проекта также может быть формой благотворительности (интеллектуальный и трудовой человеческий ресурс).

Телефонный маркетинг (телемаркетинг). Использование телефона и телекоммуникационных технологий совместно с системами управления базами данных. Это современный метод, широко используемый в западных странах для продвижения товаров и услуг на рынке, но не только.  
Телемаркетинг эффективно применяется, в частности, организацией "Greenpeace" для привлечения частных пожертвований.

Целевые благотворительные  распродажи, выставки-распродажи. Организация или предприниматель в течение определенного времени оказывает услуги и продает товары со скидкой (либо без скидки), но определенный процент от продаж регулярно (или единовременно по итогам продаж) направляется в благотворительную некоммерческую организацию или конкретному человеку, нуждающемуся в помощи.

Ящики для пожертвований. Традиционный метод сбора частных пожертвований. Опечатанные ящики располагают в людных местах. Например, магазины - место, куда люди приходят тратить деньги, или банк - место, куда люди приходят с деньгами и пр. Ящики могут быть стационарными и передвижными, переносными (сбор пожертвований на улицах или от квартиры к квартире).

На Западе деятельность благотворительных (некоммерческих) организаций финансируется за счёт благотворителей. Многочисленные налоговые льготы и привилегии для благотворителей стимулируют благотворительность. Привлечением взносов и пожертвований в некоммерческий сектор заняты серьезные агентства, консалтинговые фирмы и профессиональные фандрайзеры - специалисты по сбору средств. Представления об эффективной благотворительности современное западное общество связывает прежде всего с работой множества организаций и фондов, которые специализируются в разных областях деятельности, привлекают средства различных доноров и оказывают своей целевой группе качественные и разнообразные услуги. Их работа тщательно регулируется государством (ведь оно делится с благотворительными организациями налогами!), отчетность прозрачна для общества и доноров. Их проекты значительно менее затратны, чем аналогичные проекты государства. Кроме того, НКО значительно ближе «к народу», чем самые лучшие государственные чиновники, определяющие набор услуг конкретного учреждения. Поэтому благотворительные организации гораздо лучше учитывают нужды отдельного человека и сообщества и способны гибко реагировать на их изменения.

На Западе давно оценили  все эти преимущества НКО. Например, в Великобритании более 70% всех социальных услуг оказывают негосударственные организации, в том числе на основе государственного аутсорсинга (конкурсного распределения бюджетных средств, которые выделяются организациям-исполнителям под выполнение определенных работ). В США доля государственных средств в сфере социальных услуг еще меньше - именно благотворительность, в том числе реализуемая через деятельность частных фондов, является основой этого сектора.