Благотворительные организации: сущность, организация и структура

В-третьих, благотворительность может способствовать укреплению репутации.

В-четвертых, благотворительная деятельность может способствовать созданию притока квалифицированных клиентов (юридических лиц) через знакомство на почве общей благотворительной деятельности.

Сегодня существуют некоммерческие общественные организации, занимающиеся непосредственно благотворительностью. Для достижения целей развития благотворительности  должны быть решены следующие задачи:

- обновление законодательства, регулирующего благотворительность.

- приведение в порядок  системы налоговых льгот и  других привилегий, способствующих  благотворительной активности.

- профессионализация сектора  благотворительных организаций  и укрепление его инфраструктуры.

- изменение системы учета  деятельности и отчетности благотворительных  организаций, формирование механизмов  прозрачности благотворительной  сферы.

- введение механизмов  доступа негосударственных организаций  к государственным ресурсам, включение  благотворительных организаций  в круг соисполнителей государственных  программ.

- формирование системы  информационных и консультативных  контактов между органами власти  и руководителями, экспертами и  исследователями, работающими в  благотворительной сфере или  занимающимися проблемами ее  развития.

Решение этих задач невозможно без проведения активно государственной  политики, без преодоления недоверия, непонимания, и недооценки государством значимости благотворительной деятельности.

Многим благотворительным  организациям необходима государственная  поддержка. Государство должно взять  на себя роль центра, консолидирующего усилия всех участников становления  и развития благотворительности.

Можно выделить следующие  направления совместной работы государственных  и благотворительных организаций:

-расширение участия благотворительных  организаций в осуществлении  государственных программ.

- открытие им доступа  к государственным источникам  финансирования.

- моральное поощрение  благотворительности.

- создание благоприятных  условий для получения предоставляемых  государством услуг.

- использование экспертного  потенциала благотворительности.

2. БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ КАК ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА

2.1 Порядок возникновения и прекращения деятельности благотворительных организаций

а) Создание благотворительных организаций

Согласно ст. 8 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»  учредителями благотворительной организации в зависимости от ее формы могут выступать физические и (или) юридические лица. При этом Закон устанавливает дополнительные требования к субъектному составу учредителей благотворительных организаций. Во-первых, учредителями благотворительной организации не могут выступать органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также государственные и муниципальные унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения. Во-вторых, учредителями благотворительных учреждений могут быть исключительно благотворительные организации (ст. 7 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»)

Закон не определяет количество учредителей благотворительной  организации, допуская, тем самым, создание ее одним учредителем. Известное исключение представляет собой благотворительное учреждение. По смыслу п. 1 ст. 112 ГК РФ оно создается одним учредителем. Однако, нормы специального законодательства предусматривают возможность создания учреждения несколькими лицами (ст. 11 Закона РФ «Об образовании»; ст. 35 Федерального закона «Об общественных объединениях»).

К числу учредительных  документов благотворительных организаций  относятся устав и (или) учредительный договор. Так, например, единственным учредительным документом благотворительного учреждения является устав. Решение учредителя (учредителей) о создании учреждения, хотя и отнесено п.1 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях» к числу учредительных документов учреждения, в действительности учредительным документом не является, поскольку ст. 52 ГК РФ не рассматривает данное решение в качестве учредительного документа. Нормы специального законодательства могут предусматривать дополнительные требования к содержанию устава учреждения.

 Например, устав образовательного учреждения должен содержать сведения о целях образовательного процесса, типах и видах реализуемых образовательных программ (п. 1 ст. 13 Федерального закона «Об образовании»).

В силу п. 1 ст. 52 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, учреждение может действовать на основании общего положения об организациях данного вида. Такая возможность прямо предусмотрена, в частности, для образовательных учреждений, что, впрочем, не исключает необходимости наличия у них собственных учредительных документов (п. 5 ст. 12 Закона РФ «Об образовании»).

Учредительным документом фонда  является устав, содержащий, помимо общих  для всех некоммерческих организаций  сведений, также сведения с попечительском совете фонда, о судьбе его имущества в случае ликвидации и другие сведения, предусмотренные п. 4 ст. 118 ГК РФ. Порядок изменения устава фонда подчинен особым требованиям, установленным в ст. 119 ГК РФ.

Согласно п. 1 ст. 119 ГК РФ устав  фонда может вообще не предусматривать возможность его изменения либо лишить такой возможности уполномоченных лиц (органы) фонда. В таком случае устав фонда может быть изменен только в судебном порядке при условии, что его сохранение в неизменном виде влечет последствия, которые невозможно предвидеть при учреждении фонда. Отсутствие у уполномоченных лиц (органов) фонда права на изменение его устава фиксируется в тексте устава, который, согласно общему для большинства некоммерческих (благотворительных) организаций требованию п. 3 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях», должен содержать сведения о внесении в него изменений. Устав фонда может предусматривать исключительно судебный порядок его изменения.

В силу ст. 119 ГК РФ правом на обращение в суд с требованием  об изменении устава фонда наделены: во-первых, органы фонда; во-вторых, государственные органы, уполномоченные осуществлять надзор за его деятельностью.

 Например, полномочиями по осуществлению контроля и надзора за деятельностью общественных фондов наделены прокурор, регистрирующий орган, финансовые органы, а также экологические, пожарные и иные органы государственного надзора и контроля (ст. 38 Федерального закона «Об общественных объединениях»).

Поскольку фонд не имеет  членства, учредители не входят в его  состав, их непосредственное участие  в управлении и деятельности фонда  не требуется. Вместе с тем, учредители определяют порядок управления фонда  и формирования его органов в уставе фонда, именно они решают вопрос о закреплении в уставе возможности его изменения.

Кроме того, учредители могут  войти в состав органов фонда, в том числе в состав попечительского  совета, призванного осуществлять контроль за деятельностью фонда. Таким образом, учредители фонда, хотя и не связаны с ним отношениями членства, тем не менее могут оказывать значительное влияние на деятельность фонда.

б) Особенности прекращения деятельности благотворительных организаций

Важно отметить основные особенности  прекращения деятельности некоммерческих (благотворительных) организаций. Прежде всего, закон ограничивает возможность их реорганизации. Так, например, благотворительная автономная некоммерческая организация может быть преобразована лишь в общественную или религиозную организацию, хозяйственное общество или товарищество (п. 3 ст. 17 Федерального закона «О некоммерческих организациях»), В силу некоммерческого характера основных целей деятельности некоммерческих (благотворительных) организаций некоторые из них, в частности учреждения и религиозные организации, не могут быть признаны банкротами.

Не всегда допустима добровольная ликвидация некоммерческих организаций. Так, ГК РФ не допускает добровольную ликвидацию фонда по решению его органов, за исключением случая объявления фонда о своем банкротстве и о добровольной ликвидации (п. 2 ст. 65 ГК РФ). Таким образом, по общему правилу, фонд может быть ликвидирован только в судебном порядке при наличии оснований, исчерпывающий перечень которых установлен п. 2 ст. 65 ГК РФ и п. 2 ст. 119 ГК РФ.

Согласно п. 3 ст. 119 ГК РФ имущество, оставшееся после ликвидации фонда, направляется на цели, указанные в  его уставе. Целевое использование  такого имущества возможно, в частности, путем его передачи дестинаторам фонда, некоммерческой организации, реализующей аналогичные цели и т. д. При этом, однако, имущество ликвидированного фонда не подлежит распределению между его участниками даже для использования в целях, предусмотренные уставом фонда (ст. 50 ГК РФ).

При ликвидации благотворительной  организации ее имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, используется на благотворительные цели в порядке, предусмотренном уставом, или по решению ликвидационной комиссии, если порядок использования имущества благотворительной организации не предусмотрен в ее уставе, или если иное не установлено федеральным законом (п. 3 ст. 11 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»). Исключение составляет имущество некоммерческих партнерств и учреждений. Дело в том, что при ликвидации некоммерческого партнерства оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество подлежит распределению между членами некоммерческого партнерства в соответствии с их имущественным взносом, если иное не установлено законом или учредительными документами некоммерческого партнерства. Что касается оставшегося после удовлетворения требований кредиторов имущества учреждения, то оно передается его учредителю (собственнику), если иное не предусмотрено законом или учредительными документами учреждения (п. п. 2, 3 ст. 20 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

в) Статус благотворительных организаций

Благотворительной называется организация, которая "существует для  пользы других". Благотворительные  организации имеют налоговые  и иные льготы, определяемые законом. В британском законодательстве большинство  организаций культуры и наследия являются благотворительными, так как  считается, что их деятельность направлена на благо индивидов и общества. В других законодательных системах культурные организации могут классифицироваться иначе, хотя чаще всего их статус близок к благотворительному в британском понимании.

 Термин "благотворительный  статус" или подобный этому  является концептуально важным для сферы культуры. В данном контексте это понятие подразумевает: независимость от государства, наличие налоговых льгот, формальную или неформальную ответственность перед индивидами или группами внутри общества, а также некоммерческую ментальность, которая формирует деятельность организации. Британские Акты о Благотворительном Статусе, принятые в 1992 и 1993 гг., и Положение о Благотворительных Организациях, принятое в 1994 г., содержат наиболее полный перечень правил, регулирующих процесс фандрейзинга и использования средств бизнеса в благотворительных целях.

2.2 Виды некоммерческих организаций.

Согласно Гражданскому кодексу  некоммерческими являются организации, не имеющие извлечения прибыли в качестве основной цели деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации вправе заниматься предпринимательской деятельностью лишь постольку, поскольку это необходимо для их уставных целей. Помимо ГК, правовой статус некоммерческих организаций определен в Законе о некоммерческих организациях, принятом 8 декабря 1996 г.

Некоммерческие организации  могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ /п. 2 ст. 2 Закона/.

Некоммерческая организация  считается созданной как юридическое  лицо с момента ее государственной регистрации. Она создается без ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительными документами. Учредительными документами некоммерческой организации являются Устав и Учредительный договор.

В ГК определены следующие  формы существования некоммерческих организаций в России: потребительские  кооперативы /некоммерческие партнерства/, учреждения, фонды, общественные и религиозные организации /объединение/, объединения юридических лиц /ассоциации и союзы/. ГК РФ допускает создание некоммерческих организаций и в других формах, предусмотренных федеральными законами. Так же по соотношению в правах  учредителей (участников) и самого юридического лица на имущество последнего некоммерческие организации делятся на:

1. юридические лица, в отношении которых учредители (участники) имеют обязательственные права:
• хозяйственные общества и товарищества;
• потребительские кооперативы.
2. юридические лица, в отношение которых их учредители (участники) не имеют имущественных прав: