Благотворительные организации: сущность, организация и структура

Среди фондов есть такие, которые  созданы с целью финансирования различных благотворительных (в  широком смысле) программ за счет средств  фирм, банков, организаций и отдельных  граждан. Такие фонды называют благотворительными, и главная для них задача – эффективное распределение средств. Конечно, фонды должны преследовать социальные, благотворительные (в узком смысле), культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. Важно и то, что хотя фонды – организации некоммерческие, они вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых созданы.

А кто такие доноры? Понятно, что для большинства - это люди, предоставляющие собственную кровь или какие-то органы для спасения жизни и здоровья другого человека. Это тоже своего рода благотворительность. Донорами называют и богатые регионы, которые отдают часть своих доходов в бюджет более «отсталым» субъектам федерации. Но донорами, кроме того, считают «иностранные государства, их федеративные или муниципальные образования, международные и иностранные учреждения или некоммерческие организации, оказывающие безвозмездную помощь (содействие) на территории страны» (см. Словарь официальной терминологии в экономике). Вообще, донор – это тот, кто безвозмездно нечто отдает, а реципиент – тот, кто это нечто получает. Понятно теперь, почему донорами называют, в частности, благотворительные фонды.

1.3 Виды и формы деятельности благотворительных организаций

Благотворительная организация [1] - некоммерческая организация, созданная для ведения благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц, но не для получения прибыли.

Такая организация не может  быть государственной или муниципальной, ее учредителями могут выступать  только физические и (или) юридические  лица. Таким образом, благотворительной  организацией может быть признана организация, обладающая тремя признаками.

Во-первых, она является некоммерческой организацией. Под некоммерческой организацией ГК РФ понимается организация, не имеющая  извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками [4]. Аналогичная норма содержится в п. 1 ст. 2 Закона «О некоммерческих организациях». Таким образом, организация для признания ее некоммерческой должна:

1) не иметь в качестве  основной цели своей деятельности  извлечение прибыли;

2) не распределять прибыль,  если таковая и получена, между  участниками организации. Последнее  требование к некоммерческой  организации воспроизведено и  в п. 2 статьи.

Во-вторых, - это неправительственная (негосударственная и немуниципальная) организация.

В-третьих, благотворительная  организация создается для реализации целей, предусмотренных ст.2 Закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», путем осуществления благотворительной  деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий  лиц. Из последнего следует, что благотворительная организация не может создаваться для оказания поддержки только своим учредителям, членам, какому-то конкретному человеку, организации или группе персонально поименованных лиц.

Названные признаки являются базовыми, определяющими признаками благотворительной организации. Вместе с тем она должна отвечать и  другим предусмотренным Законом  требованиям. Статус «благотворительная организация» присваивается регистрирующими  органами субъекта Российской Федерации.

Особенности правового положения  юридических лиц определяются не только характером их деятельности (коммерческие или некоммерческие организации), но и их организационно-правовой формой.

Ст. 7 Закона №135-ФЗ «Формы благотворительных организаций» указывает о том, что благотворительные организации создаются в формах общественных организаций (объединений),фондов, учреждений и в иных формах, предусмотренных федеральными законами для благотворительных организаций. Благотворительная организация может создаваться в форме учреждения, если ее учредителем является благотворительная организация.

В России установлены следующие  организационно-правовые формы благотворительных  организаций: [5] Учреждение. Имущество учреждения полностью состоит из собственности учредителей, состав которых может изменяться в соответствии с уставом организации. Источниками средств благотворительной организации в форме учреждения могут являться только его учредители, т.е. деятельность учреждения осуществляется только за счет учредителей. Товарищество от учреждения отличается тем, что учредитель теряет право собственности, передавая его в товарищество. Такое имущество составляет уставной фонд организации. Состав учредителей может меняться в соответствии с уставом. Чтобы стать учредителем, необходимо сделать взнос в уставной фонд или купить часть уставного фонда у одного из учредителей. Устав определяет права учредителей в управлении организацией в зависимости от внесенного в уставной фонд вклада.

Общество - это организация, в которой право на участие  в управлении ее имуществом не увязывается  с имущественными отношениями. Управление осуществляется членами общества. Вхождение  и выбытие из состава членов общества определяется уставом. Членами благотворительного общества могут быть только частные  субъекты. Создание фондов допускается  в любой из перечисленных выше организационно-правовых систем. Объектами  благотворительной помощи выступают  социальные группы и проблемы, на которые  направляется благотворительность [5]:

1) Профилактические программы  борьбы с бедностью, предназначенные  для людей, живущих ниже «черты  бедности», т.е. не обладающих  минимальными жизненно важными  условиями существования. К таким  благотворительным программам могут  относиться образовательные, создания  рабочих мест и содействия  в трудоустройстве, жилищные, медицинские,  санитарные, эпидемиологические, культурно-просветительские проекты, оказание продуктовой помощи и организация бесплатного питания, выплата денежных пособий, организация приютов временного содержания, оказание психологической и юридической помощи и т.п.

2) Помощь жертвам общественных  конфликтов, катастроф и стихийных  бедствий. Предполагается, что в  результате масштабных, локальных  или бытовых событий отдельные  люди или группы людей оказываются  лишенными жизненно важных условий  существования. Как правило, жертвы  таких событий испытывают на  себе весь комплекс возможных  проблем. 

3) Реабилитация социально  ущемленных групп населения –  инвалидов; больных; беженцев; детей;  участников военных событий; людей,  работавших опасных условиях  или подвергшихся преследованиям  и т.д. В силу своих особенностей  они объективно оказываются в  более сложном положении, чем  обычные в общепринятом представлении  люди. В этом случае благотворительность  направлена на подтягивание их  возможностей к уровню жизни основной части населения. Для этих целей разрабатываются благотворительные программы, направленные на оказание социальной помощи:

-материальной (в том числе специальными приспособлениями, например, колясками для инвалидов или протезами);

-психологической (как самим людям с психическими особенностями, так и их близким);

-медицинской (способствующей  расширению физических возможностей  или компенсирующую повышенные  расходы на медикаменты и лечение), содействие в образовании и  трудоустройстве, включая организацию  специальных рабочих мест.

Такие программы могут  также включать воздействие на общественное мнение, повышать толерантность общества к этим категориям лиц, что создает  более благоприятную среду для  их жизнедеятельности. Благотворительность  в этом направлении должна быть соизмерима с достатком социально исключенных  групп, она не должна распространяться на тех, кто в силу своего материального  положения способен самостоятельно компенсировать свои особенности.

1.4 Участники благотворительной деятельности

Участниками благотворительной деятельности являются как отдельные граждане, так и  юридические лица, участвующие в  благотворительном процессе и играющие в нем различные роли: благотворители, благополучатели и добровольцы [5].

Благотворители – это лица, осуществляющие благотворительные пожертвования в различных формах: бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передачи в собственность имущества, в том числе денежных средств, предоставления услуг благотворительным организациям для целей благотворительной деятельности.

Благополучатели – это лица, получающие помощь добровольцев или благотворительные пожертвования от благотворителей.

Добровольцы – лица, осуществляющие благотворительную или иную общественно полезную деятельность в форме предоставления своего безвозмездного труда по оказанию услуг и проведению работ.

В благотворительной деятельности могут участвовать как частные  лица, так и юридические.

Частное лицо участвует в благотворительности, делая пожертвования деньгами или материальными ценностями в одну из организаций, считая, что эта организация занимается благотворительностью, и, рассчитывая, что она использует этот ресурс по назначению.

Корпоративная благотворительность – это благотворительная деятельность юридического лица (корпорации, фирмы, предприятия и т.п.), которую оно осуществляет через посредников – благотворительные организации, – делая благотворительное пожертвование деньгами, товарами или услугами оплачивая услуги и товары.

Источники ресурсов для благотворительной  деятельности в основном выступают  от жертвователей и доноров.

Жертвователем в благотворительности признается человек или организация, которые в убыток себе предоставляют ресурсы для осуществления благотворительной деятельности. Донором является спонсор, фонд или любой другой заказчик, заинтересованный в благотворительности. Он тоже предоставляет ресурсы, но не обязательно в ущерб себе.

Спонсор выделяет средства, рассчитывая на прямую или косвенную выгоду. Это может являться частью его рекламной или маркетинговой кампании. Фонд как финансовый институт специально предназначен для финансирования проектов. Даже некоммерческий фонд, предоставляя безвозвратный финансовый ресурс (грант), реализует свою целевую функцию – расходование средств. Таким образом, благотворительная программа предоставляет ему возможность реализовывать свои цели.

Особую роль в благотворительности  играет меценатство, охватывающее ту часть  благотворительной деятельности, общественная полезность которой очевидна, но она  не сводится к удовлетворению насущных, жизненно важных потребностей конкретных людей. Сферой деятельности меценатства  является культура, искусство, образование, наука. Благополучатель меценатской деятельности также конкретизирован, но он получает пользу косвенным образом. Продукт меценатства, в силу своих свойств, не может быть ограничен в потреблении отдельным человеком.

Для того чтобы состоялся  акт благотворительности, необходимо, чтобы был полностью выполнен весь цикл благотворительности. Основную роль в этом цикле играют посредники. Без них имеющийся в обществе ресурс альтруизма не будет превращаться во благо. К посредникам в благотворительности  относятся все исполнители и  поставщики, от которых зависит формирование благотворительного ресурса, производство благотворительного продукта и его  доставка целевому благополучателю.

Благотворительная организация  является наиболее важным посредником  в благотворительности. В отличие  от других типов посредников только у нее осуществление благотворительности  является основной и единственной целевой  функцией и общественной миссией. У  других посредников участие в  благотворительности связано с  конкретным интересом, так как осуществление  благотворительности не является целью  их деятельности. Одной из существенных функций благотворительности является созидательная. Под ней мы понимаем строительство на средства благотворителей, спонсоров и меценатов учреждений культуры: театров и музеев, школ и поликлиник. Материально-вещественная функция благотворительности приводит к тому, что создается, функционирует и развивается духовная жизнь общества.

В обществе в последнее  время все большее значение придается  духовным потребностям человека. Постепенно происходит осознание того, что экономическая  модель общества не должна быть основана на чистом материализме и утилитаризме, т.к. в этом случае она стремится  к саморазрушению. Поэтому сегодня  актуальной задачей является поиск  компромисса между материальными  и духовными устремлениями человека и как индивидуума, и как существа коллективного.

Благотворительная деятельность может расцениваться как форма  сохранения для потомков доброго  имени и славы. Со временем цели становятся более светскими, но сохраняют моральную  мотивацию. Сегодня, в эпоху рыночных отношений, в погоне за властью на рынке, в нелегкой конкурентной борьбе предприниматели руководствуются  не только моралью, но и идеей выгоды:

Во-первых, благотворительная деятельность способствует рекламе, создает благоприятный имидж, хорошее имя, что особенно важно для предприятий, работающих с массовым потребителем. Благотворительная акция понимается как действие, имеющее положительное нравственное значение, оцениваемое моральным сознанием как добро.

Во-вторых, благотворительная деятельность, сотрудничество с общественными организациями может быть положительной дополнительной характеристикой при взаимоотношениях с государственными, финансовыми структурами.