Закон: понятие и виды

Конституцию как правовой акт, занимающий самостоятельное  и особое место в правовой системе  современного демократического государства, от всех других правовых актов отличают следующие черты:

- особый  субъект, который устанавливает  конституцию или от имени которого  она принимается;

- учредительный,  первичный характер конституционных  установлений;

- всеохватывающий  объект конституционной регламентации,  т. е. та сфера общественных  отношений, воздействие на которые  она распространяет;

- особые  юридические свойства: верховенство, высшая юридическая сила, порядок  принятия, внесения в нее поправок, специфические формы охраны и  др.

Рассмотрим эти особенности.

1. Конституция  в современном значении этого  понятия является актом, который  принимается народом или от  имени народа.

Эта сущностная черта конституции и  поныне признается доминирующей в конституционной  теории и практике. Не случайно конституции  большинства стран мира начинаются словами: «Мы, народ... принимаем (провозглашаем, учреждаем и т. п.) настоящую конституцию».

В советских  конституциях такая форма впервые  была воспроизведена в Конституции  СССР 1977 г., Конституции РСФСР 1978 г. Так, последняя записала: «Народ Российской Советской Федеративной Социалистической Республики принимает и провозглашает  настоящую Конституцию» (в последующих  редакциях преамбулы эти слова  были сняты)¹².

Идею  о причастности народа к принятию конституции не могли игнорировать даже в условиях тоталитарного режима. Тогда это выражалось во всенародном обсуждении проекта Конституции СССР 1936 г., проводившегося в течение 6 месяцев с широчайшим размахом и призванного «освятить» Основной закон волей народа. Всенародному обсуждению подвергалась и Конституция СССР 1977 г.

В Конституции  Российской Федерации 1993 г. наиболее последовательно, по сравнению со всеми предшествующими, отражен рассматриваемый признак. В ее преамбуле сказано: «мы, многонациональный  народ Российской Федерации... принимаем  Конституцию Российской Федерации»¹³. Причем, это первая во всей российской истории Конституция, которая принята действительно народом (а не от имени народа) путем всенародного голосования.

2. Особенность  субъекта, принимающего конституцию  обусловливает и вторую существенную  черту понятия конституции –  ее учредительный характер. Поскольку  народ в демократическом государстве  является носителем суверенитета: единственным источником власти, именно он обладает таким ее  высшим проявлением, как учредительная  власть. В содержание последней  вкладывается именно право принимать  конституцию и посредством ее  учреждать те основы общественного  и государственного устройства, которые выбирает для себя  данный народ. Только учредительная  власть может изменить, в том  числе и самым радикальным  образом, основы устройства общества  и государства. 

Вся история конституционного развития как нашей, так и зарубежных стран  служит этому подтверждением. Через  конституции получали легитимность принципиальные изменения всего  общественного строя. Такую роль, в частности, сыграли Конституция  РСФСР 1918 г., Конституция Российской Федерации 1993 г.

Именно  на признании Конституции в качестве проявления учредительной власти народа основываются особый порядок ее принятия, верховенство, ее роль во всей правовой системе государства, непререкаемость для всех учрежденных ею властей, в том числе и для законодательной.

В зарубежной науке конституционного права концепция, в соответствии с которой проводится различие между учредительной властью  и учрежденной, представлена достаточно широко.

Учредительная природа конституции проявляется  и в том, что ее предписания  выступают в качестве первоосновы, являются первичными. Это означает, что для установления положений  конституции не существует никаких  правовых, юридических ограничений. Не может быть такой правовой нормы, которая не могла бы быть включена в конституцию по признаку ее несоответствия какому-либо правовому акту данного  государства. Так, законы не могут противоречить  конституции. Указы Президента не должны противоречить конституции и  федеральным законам, постановления  Правительства не могут противоречить  конституции, федеральным законам, указам Президента. У конституции  нет такого юридического «потолка».

Разумеется, из этого не следует вывод о  том, что содержание конституционных  установлений определяется произвольно, что в нее могут быть включены любые нормы.

На  процесс выработки конституции  воздействует широкая система факторов – экономических, политических, внешнеполитических, международно-правовых, социальных, исторических, сила традиций, преемственность конституционного развития страны и др.

3. Важной  чертой, характеризующей понятие  конституции, является особый  предмет конституционного регулирования,  т. е. специфика того слоя  общественных отношений, которые  она регулирует и закрепляет.

Сфера конституционного воздействия отличается всеохватывающим характером, не присущим никакому другому правовому акту. Она затрагивает все области  жизни общества – политическую; экономическую, социальную, духовную и др., регулируя в этих сферах базовые, фундаментальные основы общественных отношений.

4. Конституцию отличают и особые  юридические свойства.

Они производны от перечисленных выше сущностных черт конституции. Это означает, что  не юридические свойства являются основой  ее особого статуса в правовой системе, а наоборот, последний предопределяет юридическую специфику конституции.

Она выражается:

- в  верховенстве конституции; 

- в  ее высшей юридической силе;

- в  ее роли как ядра правовой  системы; 

- в  особой охране конституции; 

- в  особом порядке принятия и  пересмотра конституции, внесения  в нее поправок.

Эти черты последовательно отражены в Конституции Российской Федерации 1993 г.

1. В  ней впервые получил конституционное  закрепление принцип верховенства  Конституции Российской Федерации.  Ни в одной из прежних конституций  России такого положения не  содержалось. Не закреплялось  оно и применительно к характеристике  Конституции бывшего СССР.

Установление  в ст. 4 ч. 2 Конституции принципа верховенства Конституции Российской Федерации  на всей территории России значимо  в различных аспектах. В этом прежде всего отражается утверждение в  нашей стране конституционного строя, стремление к созданию правового  государства. В признании верховенства конституции заложена идея, не свойственная прежним советским конституциям, о подчинении государства конституции, праву.

Верховенство  конституции означает также, что  с ее принципами, нормами, заложенными  в ней концепциями, должна сообразовываться деятельность всех государственных, общественных структур, граждан во всех сферах жизни. Конституция выступает как бы доминантой всего общественного развития.

В принципе верховенства Конституции Российской Федерации отражается и федеративный характер нашего государства. Верховенство федеральной Конституции утверждается на всей территории России, в том  числе и республик, которые также  имеют свои конституции. Именно на принципе верховенства Конституции Российской Федерации основано положение о  необходимости соответствия конституций  республик Конституции России.

Характерно, что ст. 15 Конституции Российской Федерации не включает конституции  республик в число правовых актов  России, которые не должны ей противоречить. Такой подход не означает возможности  несоответствия конституции республик  Конституции Российской Федерации, а лишь отражает иной уровень соотношения  этих актов, особую процедуру установления несоответствия и механизм его преодоления.

2. В  ст. 15 Конституции Российской Федерации  закрепляется, что Конституция Российской  Федерации имеют высшую юридическую  силу и прямое действие и  применяется на всей территории  России. Это юридическое свойство  Конституции имеет иное содержание  по сравнению с принципом ее  верховенства.

Высшая  юридическая сила Конституции означает, что законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции  России, и что органы государственной  власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать  Конституцию Российской Федерации  и законы.

Таким образом, высшая юридическая сила конституции  выражает ее место в иерархии правовых актов, действующих в Российской Федерации.

3. Конституция  является ядром правовой системы  России. Ее принципы и положения  играют направляющую роль для  всей системы текущего законодательства.

Именно  Конституция определяет сам процесс  правотворчества – устанавливает, какие основные акты принимают различные  органы, их наименования, юридическую  силу, порядок и процедуру принятия законов.

В самой  Конституции названы многие федеральные  конституционные законы и федеральные  законы, которые должны быть приняты  в соответствии с Конституцией. Принятие новой конституции вызывает обычно значительное изменение и обновление текущего законодательства.

4. К юридическим свойствам Конституции  относится ее особая охрана.

В этом задействована вся система органов  государственной власти, осуществляющих эту охрану в различных формах.

Ст. 80 Конституции закрепляет, что Президент  России является гарантом Конституции. В его присяге он обязуется  соблюдать и защищать Конституцию  Российской Федерации.

Президент вправе приостанавливать действие актов  органов исполнительной власти субъектов  Российской Федерации в случае противоречия их Конституции.

Важную  роль в охране Конституции играет Конституционный Суд. Он рассматривает  дела о соответствии Конституции  Российской Федерации законов и  иных нормативных актов как федеральных  органов государственной власти, так и ее субъектов. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивает силу, а не соответствующий  Конституции Российской Федерации  международный договор не подлежит введению в действие и применению.

5. Конституцию  отличает и особый, усложненный  порядок ее пересмотра и внесения  поправок. Об этом сказано в  Федеральном законе от 4 марта  1998г. «О порядке принятия и  вступления в силу поправок  к Конституции Российской Федерации».

Право принятия Конституции не относится  к компетенции какого-либо органа государственной власти. Установлено  лишь, что принятие Конституции Российской Федерации составляет предмет исключительной компетенции Российской Федерации (ст. 71). Тем самым, Конституция свидетельствует  о том, что она восприняла концепцию  установления конституции особой учредительной  властью, а не учрежденной, не обычной  законодательной властью. Принятие новой Конституции отнесено к  полномочиям Конституционного Собрания, которое только и может принять  ее 2/3 голосов от общего числа его  членов или внести на всенародное  голосование. В случае референдума  Конституция считается принятой, если за нее проголосовало более  половины избирателей, принявших участие  в голосовании.

Порядок образования Конституционного Собрания будет определен в соответствии с Конституцией федеральным конституционным  законом.

Конституция в ст. 134 ввела новую норму, определяющую перечень субъектов, которые могут  инициировать процесс пересмотра Конституции  или внесения в нее поправок. По прежней Конституции этот вопрос не регламентировался, и на практике это приводило к тому, что голосом  одного депутата без какой-либо предшествующей подготовительной процедуры запускался механизм голосования об изменении  того или иного положения Конституции.

Теперь  предложение о поправках и  пересмотре положений Конституции  могут вносить Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная  Дума, Правительство, представительные (законодательные) органы субъектов  Российской Федерации, а также группы численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной  Думы.

На  повышение стабильности Конституции  направлено и то, что ее главы, выражающие концептуальную сущность Конституции, не могут быть пересмотрены Федеральным  Собранием. Это относится к главам 1, 2 и 9: «Основы конституционного строя», «Права и свободы человека и гражданина», «Конституционные поправки и пересмотр Конституции».

Предложение о пересмотре статей этих глав требует  очень значительной поддержи членов и депутатов обеих палат. Их число  должно составлять 3/5 голосов от общего числа в каждой из палат. Но и при  такой ситуации, как отмечалось выше, поправки в эти главы не допускаются. Созываемое в таком случае Конституционное  Собрание либо подтверждает незыблемость данной Конституции, либо разрабатывает  проект новой Конституции.

Поправки  в соответствии с Конституцией допускаются  только к главам 3-8. Они принимаются  в порядке, предусмотренном для  принятия федерального конституционного закона, т. е. требуют одобрения не менее 3/4 от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 депутатов  Государственной Думы.

Кроме этого, Конституция закрепляет в  качестве необходимого условия вступления поправок в силу их одобрение органами законодательной власти не менее  чем 2/3 субъектов Федерации.

Положение Конституции о ее изменениях относятся  только к нормам ст. 65 Конституции, характеризующей  состав субъектов Российской Федерации, их наименования. На основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании  в ее составе нового субъекта, об изменении конституционного статуса  субъектов вносятся изменения в  ст. 65. При изменении наименования субъектов федерации, что относится  к их собственной компетенции, новое  наименование подлежит включению в  ст. 65 Конституции без особых процедур.