Закон: понятие и виды

Придание  обратной силы закону посредством коллизионной нормы. Норма эта обязывает признать обратную силу некоторым законам. Таким  образом, обратная сила закона - такое  действие закона во времени, при котором  он распространяется на случаи, имевшие  место до вступления его в законную силу.

Применение  закона с обратной силой иногда происходит очень болезненно в тех случаях, когда это относится к правам граждан. Поэтому, требует особого  внимания для поддержания правопорядка в обществе и государстве.

Законы (нормативно-правовые акты) обладают свойством  действия не только во времени, но и  в пространстве. Еще в первобытнообщинном строе с его замкнутым натуральным  хозяйством и родоплеменной организацией каждая единица жила по своим обычаям. Изгнание из племени было почти равносильно  смерти, потому что во всяком другом племени изгнанник лишался защиты общества. Немногим в этом отношении  отличается право рабовладельческого общества. Но по мере преодоления остатков первобытнообщинного строя принцип  персональный, принцип закона происхождения  уступает место принципу территориальному.

Постепенно  возникает и формулируется принцип  суверенитета - верховенства государственной  власти, ее независимости и полновластия по отношению к кому и к чему бы то ни было. Всякая государственная  власть распространяется только на определенную территорию; распространение же велений  государственной власти вне территории данного государства есть нарушение  суверенитета другого государства. Поэтому принцип суверенитета и  принцип территориального действия законов взаимосвязаны самым  тесным образом: власть государства  ограничена его территориальными пределами (границами) и действие его велений (законов) не выходит за эти пределы.

Основания действия законов по кругу лиц  различны: по принадлежности лица к  государству (по гражданскому состоянию  различают состояние гражданства  данного государства, иностранного государства, состояние лица без  гражданства); по признаку пола; по возрастному  цензу; по профессиональной принадлежности (военнослужащие, специальные служащие и т. п.); иные основания (например, инвалидность).

Рассматривая  закон как нормативный юридический  акт - источник права, необходимо отличать его от иных правовых актов:

- во-первых, от индивидуальных актов, т.е. актов, содержащих индивидуальные предписания по конкретным, "разовым" вопросам, например, назначение на должность, поручение передать имущество; - во-вторых, от интерпретирующих актов, актов толкования, т.е. актов, в которых дается только разъяснение действующих норм, но не устанавливаются новые нормы (такие акты в большинстве случаев имеют другие наименования, например, "постановление", "разъяснение").

Законы  в демократическом государстве  должны занимать первое место среди  всех источников права, быть основой  всей правовой системы, основой законности, крепкого правопорядка. Законодательство - это вся совокупность законов, действующих в стране.

Необходимо, однако, иметь в виду, что в  некоторых формулировках нормативных  актов под термином "законодательство" понимаются не только законы, но и другие нормативные документы, содержащие первичные правовые нормы (например, нормативные указы Президента РФ, нормативные постановления Правительства).

В настоящее  время нормативные указы Президента, (а также постановления Правительства), принятые по вопросам, относящимся  к законодательной области, имеют  соответствующую, близкую к закону, юридическую силу до принятия и вступления в силу закона по данному вопросу. В части первой ГК РФ прямо записано: "В случае противоречия указа  Президента Российской Федерации или  Постановления Правительства Российской Федерации настоящему Кодексу или  иному закону применяется настоящий  Кодекс или соответствующий закон.

1.2. Виды закона

Законодательство  имеет свою четкую систему, классификацию  законов. Законы подразделяются на: конституцию, конституционные; обыкновенные, а также  органические законы. К числу конституционных  законов относятся, прежде всего, законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию, а также законы, необходимость издания которых  предусмотрена непосредственно  конституцией. В Конституции РФ 1993 г. названо четырнадцать таких конституционных законов. Примером последних могут быть законы о Правительстве Российской Федерации, о Конституционном Суде Российской Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации. Для конституционных законов установлена более сложная по сравнению с обычными законами процедура их прохождения и принятия в Федеральном Собрании. На принятый конституционный закон не может быть наложено вето Президента.

Обыкновенные  законы - это акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам экономической, политической, социальной, духовной жизни общества. Они, как и все законы, обладают высшей юридической силой, но сами должны соответствовать Конституции, конституционным законам. Этим и обеспечивается единство всей законодательной системы и последовательное проведение в ней тех основополагающие политических и правовых начал, которые выражены в Конституции, конституционных законах. Главная задача особого органа правосудия - Конституционного Суда - и состоит в том, чтобы обеспечивать строгое соответствие Конституции Российской Федерации всех законов, иных нормативных - юридических актов и тем самым осуществление во всех актах конституционных начал законов.

Обыкновенные  законы, в свою очередь, делятся на: кодификационные и текущие. К  кодификационным относятся Основы (Основные начала) законодательства Российской Федерации и кодексы. Основы - это  федеральный закон, который устанавливает  принципы и определяет общие положения  регулирования определенных отраслей права или сфер общественной жизни. Кодекс - это закон кодификационного характера, в котором объединены на основе единых принципов нормы, достаточно детально регулирующие определенную область  общественных отношений. Кодекс чаще всего  относится к какой-либо одной  отрасли права (например, Уголовный  кодекс, Гражданский процессуальный кодекс). В федеративном государстве, каким является Россия, различаются законы федеральные и законы субъектов Федерации. Так, кроме федерального Закона "О языках народов РСФСР" в ряде республик (Карелия, Калмыкия и др.), входящих в Российскую Федерацию, приняты свои законы о языках. Федеральные законы действуют, как правило, на территории всей Федерации. В случае расхождения закона субъекта Федерации с законом Российской Федерации действует федеральный закон.

Конституция как основополагающий учредительный юридический акт страны - это основной, "заглавный" закон, определяющий правовую основу государства, принципы, структуру, главные характеристики государственного строя, права и свободы граждан, форму правления и государственного устройства, систему правосудия и др.

В Российской Федерации в настоящее время  действует Конституция, принятая на референдуме 12 декабря 1993 г. Конституция  Российской Федерации, кроме краткой  преамбулы, содержит основной, первый, раздел из девяти глав: 1. Основы конституционного строя. 2. Права и свободы человека, и гражданина. 3. Федеративное устройство. 4. Президент Российской Федерации. 5. Федеральное Собрание. 6. Правительство  Российской Федерации. 7. Судебная власть. 8. Местное самоуправление. 9. Конституционные  поправки и пересмотр Конституции. В особом (втором) разделе Конституции  Российской Федерации содержатся заключительные и переходные положения.

Само  понятие “конституция” в переводе с латыни означает установление, учреждение, устройство. Появление конституций  как основных законов государства  связано с приходом к власти буржуазии, возникновением буржуазного государства. Первой писаной конституцией (т. е. представляющей единый основной закон с внутренней структурой) можно назвать Конституцию  США, принятую в 1787 г. и действующую  по сию пору. В Европе первыми  писаными конституциями были Конституции  Франции и Польши 1791 г.

1. Как  Основной Закон государства и  общества Конституция, в отличие  от других законодательных актов,  имеет учредительный, основополагающий  характер. Она регулирует широкую  сферу общественных отношений,  наиболее важные из них, которые  затрагивают коренные интересы  всех членов общества, всех граждан.  Конституция закрепляет основы  общественно-экономического строя  государства, его национально-территориальное  устройство, основные права, свободы  и обязанности человека, и гражданина, организацию и систему государственной  власти и управления, устанавливает  правопорядок и законность. Поэтому  конституционные нормы - основополагающие  для деятельности государственных  органов, политических партий, общественных  организаций, должностных лиц  и граждан. Нормы Конституции  первичны по отношению ко всем  другим правовым нормам.

2. Конституция,  как уже отмечалось, есть основной  источник права, содержащий исходные  начала всей системы права.  Она представляет собой базу  для текущего законодательства, определяет его характер. Текущее  законодательство развивает положения  Конституции. В ряде случаев  Конституция содержит указания  о необходимости принятия того  или иного закона (например, статья 70 Конституции РФ закрепляет, что  статус столицы нашего государства  устанавливается федеральным законом). Как юридическая база законодательства  Конституция суть центр всего  правового пространства. Она способствует  согласованности всего правового  развития и систематизации права. 

3. Конституция  обладает высшей юридической  силой. Верховенство Конституции  как Основного Закона проявляется  в том, что все законы и  иные акты государственных органов  издаются на основе и в соответствии  с ней. Строгое и точное соблюдение  Конституции - это наивысшая норма  поведения для всех граждан,  всех общественных объединений,  всех государственных органов. 

4. Конституция  как Основной Закон характеризуется  стабильностью. Это определяется  тем, что она закрепляет устои  общественного и государственного  строя. 

Стабильность  Конституции как Основного Закона обеспечивается особым порядком ее принятия и изменения.

Согласно  статье 135 Конституции РФ положения  главы 1 (Основы конституционного строя), главы 2 (Права и свободы человека и гражданина) и главы 9 (Конституционные  поправки и пересмотр Конституции) не могут быть пересмотрены парламентом  России - Федеральным Собранием.

Если  же поступит предложение о пересмотре положений этих глав Конституции, и  оно будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной  Думы, то в соответствии с федеральным  конституционным законом созывается Конституционное Собрание.

Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает  проект новой Конституции РФ.

Данный  проект может быть, принят Конституционным  Собранием двумя третями голосов  от общего числа его членов или  вынесен на всенародное голосование. В последнем случае для принятия проекта новой Конституции РФ требуется, чтобы за него проголосовали  более половины избирателей от более  чем 50% всех принявших участие в  голосовании.

Поправки  к главам 3-8 Конституции Российской Федерации принимаются Федеральным  Собранием в следующем порядке: поправка должна получить одобрение  не менее трех четвертей голосов  от общего числа членов Совета Федерации  и не менее двух третей голосов  от общего числа депутатов Государственной  Думы. Поправки вступают в силу после  их одобрения органами законодательной  власти не менее чем двумя третями  субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией могут издаваться конституционные законы, тоже посвященные правовым основам государства, государственного строя. Конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией (например, Закон о чрезвычайном положении, Закон о порядке деятельности Правительства). Федеральный конституционный закон считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы и если он одобрен большинством не менее трех четвертей от общего числа депутатов Совета Федерации. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию.

Среди законов следует выделять:

а) федеральные законы - те, которые принимаются федеральным законодательным органом - Федеральным Собранием - и распространяются на всю территорию Российской Федерации,

б) законы субъектов Федерации (республиканские законы, законы областей, краев) - те, которые принимаются в соответствии с распределением компетенции республиками, другими субъектами Федерации и распространяются только на их территорию.

Органический  закон - нормативно-правовой акт высшего  законодательного органа: принятый в  особом порядке; определяющий некоторые  институты государственного (конституционного) права; обычно предусмотренный Основным законом (Конституцией) государства; регулирующий, соответственно, государственно-правовые (конституционно-правовые) правоотношения; имеющий, кроме того, и другие признаки, обычные для закона.

В системе  права государства эти нормативно-правовые акты имеют большую юридическую  силу, чем обычные законы, и меньшую, чем Конституция.

Бланкетная  ссылка в Основном законе (Конституции) на органический закон обычно оформляется  формулой типа: "... условия и порядок ... определяются федеральным конституционным законом". Наличие в тексте ссылки слова "конституционный" не всегда обязательно, так как сущность органического закона определяется совокупностью признаков, а не только одним словом в ссылке. Напротив, иногда ссылка в Конституции не означает, что закон, на который ссылается Конституция, органический. Бланкетная ссылка на органические законы в Конституции не всегда бывает, да и не всегда обязательна, ведь всегда может возникнуть необходимость урегулировать те государственно-правовые правоотношения, которые и не существовали на момент принятия Конституции или на тот момент не возникало необходимости в таком правовом регулировании. В данном случае, определяющим признаком является то, что регулирует органический закон, какой вид правоотношений, а не наличие или отсутствие ссылки в Конституции.