Закон: понятие и виды

Третья  Конституция РСФСР была принята 21 января 1937 года, вслед за Конституцией СССР 1936 года. Она провозгласила  завершение строительства основ  социализма. В этой Конституции закреплялись основы общественного и государственного строя; права и обязанности граждан; избирательная система; система  и компетенция высших и местных  органов государственной власти, управления, суда и прокуратуры. Конституция  подтвердила добровольное объединение  с другими равноправными республиками в составе СССР; суверенный характер прав РСФСР вне пределов союзной  компетенции. И хотя социалистическая идеология пронизывала Конституцию  РСФСР 1937 года (ст.ст.1, 12,129, 130 и др.), в  её тексте уже не было откровенных  призывов к победе социализма во всем мире. Однако Конституция 1937 года была декларативной и не смогла стать  заслоном от массового беззакония и  внесудебных расправ 1937 года.

Четвертая Конституция – Конституция (Основной Закон) РСФСР от 12 апреля 1978 года, разрабатывалась  в соответствии с Конституцией СССР 1977 года. Она воплощала теоретически несостоятельную концепцию построения развитого социализма и общенародного социалистического государства. Провозглашалась социальная однородность и укрепление морально-политического единства социальных групп и слоев общества, формирование новой исторической общности людей – советского народа; закреплялась общественная собственность на средства производства; руководящая роль КПСС в политической системе. Господствующей идеологией признавался научный коммунизм; конечной целью общественного развития – построение бесклассового коммунистического общества. Частная собственность не допускалась. Закреплялось плановое ведение хозяйства на основе жесткой централизации. В основу организации государственной власти был традиционно положен принцип верховенства Советов.

Внешнеполитические  цели и задачи РСФСР связывались  с противостоянием двух мировых  систем – капитализма и социализма, соотношением классовых сил на мировой  арене, созданием новых международных  отношений, где превалирует марксистская идеология и социалистические идеи.

Конституция РСФСР 1978 года была идеологизированным документом. Марксистско-ленинское  учение, идеи коммунизма признавались государственной идеологией (преамбула, ст.6). Государство провозглашалось  основным орудием построения социализма и коммунизма. Закреплялась руководящая  роль КПСС, которая, согласно Конституции, придавала научно обоснованный характер борьбе народа за победу коммунизма (ст.6). В соответствии со ст.8 Конституции  трудовые коллективы обязывались воспитывать  своих членов в духе коммунистической нравственности. Статья 20 Конституции  РСФСР упоминала о коммунистическом идеале; ст. ст. 45, 49 – о целях коммунистического  строительства.

Глубокие  перемены общественного строя после 1985 года в СССР и РФ, особенно после  провала августовского путча 1991 года, распад СССР не могли не отразиться на содержании Конституции России 1978 года. Она неоднократно и существенно  менялась.

С учетом поправок 1989-1992 годов Конституция  РФ приобрела принципиально новые  черты: отказ от социалистической модели общественного развития, монопольного положения КПСС в политической системе, признание идеологии плюрализма, концепции разделения властей.

Из  официального названия страны и республик  в составе РФ были исключены определения  «советская», «социалистическая», что  означало признание несостоятельности  социалистической модели развития⁸. Страна стала называться Россией – Российской Федерацией. Были узаконены политический плюрализм, множественность и равноправие форм собственности, в том числе частной. В соответствии с теорией разделения властей проводилась реорганизация институтов государственной власти (были учреждены институт Президента, Конституционный Суд РФ) расширились права местного самоуправления; обновлялась избирательная система. В Конституцию была инкорпорирована Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая 22 ноября 1991 года.

Существенно преобразовывалось государственное  устройство. Бывшие автономные республики и ряд автономных округов и  областей добились статуса республик  в составе РФ. Повысился статус краев, областей, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. На основе федеративного договора от 31 марта 1992 года разграничивалась компетенция  органов государственной власти Федерации и её субъектов; устанавливались  гарантии территориальной целостности  России. Прекращением существования  СССР было обусловлено исключение из Конституции статей, ограничивающих суверенитет России. Изменилась государственная  символика России. Подтверждалась полная международная правосубъектность России, самостоятельность её внешней и оборонной политики.

Необходимость конституционных перемен  назревала объективно.

Конституция Российской Федерации, принятая всенародным  голосованием 12 декабря 1993 г., – не первая в истории страны. До ее принятия действовала российская конституция 1978 года, которая имела своих предшественниц. Но нынешняя Конституция отличается от всех российских конституций советского времени в первую очередь тем, что является основным законом самостоятельного, действительно суверенного государства. Как отмечается в преамбуле Конституции, ее принятие связано с возрождением суверенной государственности России и утверждением незыблемости ее демократической  основы.

Разумеется, Конституция 1993 года не носит учредительного характера, она не создает новое  государство. Это государство существовало – в разных границах и при разных формах правления – многие столетия. Идея сохранения исторически сложившегося государственного единства подчеркивается в самой Конституции. Вместе с  тем Конституция Российской Федерации 1993 года выделяется в ряду актов  такого ранга тем, что с ней  связывается новая эпоха в  российской истории. Простое подразделение  конституций на советские и постсоветские  недостаточно для раскрытия сущности происшедших перемен.

В июне-июле 1993 года Конституционное совещание  подготовило свой проект. Он был  создан в основном на базе президентских  предложений и с учетом проекта, рассматривавшегося на шестом Съезде народных депутатов. Надо сказать, что  в обеих разработках можно  было отметить идентичность или, по крайней  мере, схожесть большинства положений. В этих разработках говорилось и  о том, что было уже зафиксировано  в действовавшей редакции Конституции 1978 года. Проекты предусматривали  республиканскую форму правления, приоритет прав человека, разделение властей, частную собственность, федерализм. Президентским предложениям о сильном  Президенте противостояли, однако, идеи парламентарного режима. Еще одно отличие состояло в том, что президентский проект был более юридическим, чем другие проекты, документом и более соответствовал природе и назначению конституции как основного закона государства. Нельзя не сказать и о том, что свои проекты и предложения выдвигали многие коллективы, группы, политические партии и отдельные авторы.

В октябре-ноябре 1993 года конституционный проект был  уточнен с учетом как предложений  и замечаний, присланных главным  образом субъектами Российской Федерации, так и уроков событий октября 1993 года. Доработка велась созданной  Президентом представительной комиссией  с участием ученых и практиков. Над  проектом работали также Государственная  и Общественная палаты Конституционного совещания объединившие прежние  пять групп. 12 декабря 1993 г. окончательный  проект был вынесен на общероссийский референдум, по результатам которого нынешняя Конституция вступила в  силу⁹.

Новая Конституция занимает верховенствующее положение в правовой системе  страны. Ее положения являются первичными. Все остальные правовые акты, принимаемые  в рамках Российской Федерации, в  том числе федеральные законы, конституции республик, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов, должны соответствовать Конституции  Российской Федерации. Это же относится  к договорам о разграничении  предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной  власти и органами государственной  власти субъектов Федерации, ибо  речь идет о конституционном, т. е. внутригосударственном, а не о международном праве.

Конституция выступает как юридическая база для развития всех отраслей права, составляющих российскую правовую систему. Кодексы, другие федеральные законы, как правило, содержат ссылки на действующую Конституцию, что иной раз делается после приведения ранее принятых актов в соответствие с ней. Тем самым обеспечиваются единство и взаимная согласованность отраслей права, общность их исходных принципов.

Верховенство  Конституции не ослабляется сделанной  в ее же тексте записью о примате  международного права по отношению  к внутригосударственному праву, о  том, что общепризнанные принципы и  нормы международного права и  международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, т. е. имеют прямое действие в стране. Более того, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Это установление имеет  важное значение при разрешении споров, в деятельности государственных  органов, а также для граждан  в случаях выявления противоречий между нормами международного и  внутригосударственного права.

Конституция разрабатывалась и утверждалась с тем, чтобы воплотить достижения цивилизации, в том числе общепризнанные принципы права, фундаментальные права  и свободы человека. Россия рассматривает  себя как часть мирового сообщества, в котором все его члены  добровольно берут на себя обязательство  закрепить в праве, в первую очередь  в конституциях, эти принципы и  их последовательно реализовать. Причем речь идет не о любых принципах, а  только о тех, которые официально признаны Россией. Что же касается международных  договоров, то они могут быть подписаны  от имени Российской Федерации только в строгом соответствии с конституционными положениями, которые определяют характер государства, его основы.

Данное  положение соответствует статье 17 Конституции предусматривающей, что  права и свободы человека и  гражданина в Российской Федерации  признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам, и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией; тем  самым в отношении, статуса личности особо подчеркивается связь международного и внутреннего права, имплементация принципов и норм международного права в самом тексте Конституции¹⁰.

2.2 Теории возникновения сущности Конституции.

По  вопросу о том, в чем состоит  сущность конституции, различные теории придерживаются неодинаковых выводов.

Одним из распространенных представлений  является трактовка сущности конституции  как общественного договора. Предполагается, что все члены общества заключили  договор, воплощенный в конституции, о том, на каких основах учреждается  данное общество, по каким правилам оно живет. Согласно таким концепциям конституция есть выражение суверенитета народа, проявление его единой воли.

Теологические теории видят сущность конституции  в воплощении в ней божественных предписаний человеческому обществу о правилах жизни и считают, что  в конституции выражаются идеи высшей справедливости, разума.

Некоторые представители школы естественного  права полагают, что сущность конституции  заключаются в воплощении в ней  многовекового опыта, постепенно складывающихся традиций данного народа. Только такие  конституции обладают, по этой концепции, прочностью, устойчивостью, в отличие  от «революционных» конституций, которые  составляют в кабинетах, исходя из чисто  умственных представлений и заимствований  чужого опыта.

Имеются и теории, отрицающие народный характер конституции и связывающие ее сущность с государственной волей. Конституция при этом рассматривается  как самоограничение государственной  власти: поскольку возможности государственной  власти безбрежны, то, чтобы не допустить  произвола, деспотизма, она сама себя ограничивает и закрепляет пределы этого ограничения в конституции.

Марксистско-ленинская  теория, которая являясь теоретической  основой советской государственно-правовой науки, усматривала сущность конституции  в том, что она выражает волю не всего общества, не всего народа, а только волю господствующего класса, т. е. Является классовой по своей  сущности. Такое представление о  сущности конституции доказало свою историческую несостоятельность. Из него с необходимостью вытекала правомерность  насилия, подавления, репрессий, массового  уничтожения людей, неограниченного  нарушения прав человека и гражданина, полного огосударствления общества. Все советские конституции были классовыми по своей сущности, открытая и обнаженная форма которой отражалась в каждой из них в большей или  меньшей степени¹¹.

Что касается ныне действующей Конституции  РФ, то она не восприняла постулата  о классовой сущности конституции. В сущности Конституции 1993 г. заложены другие начала – не классовые, а  общедемократические. По своему источнику  она является народной конституцией, поскольку принята народом на референдуме, а не установлена государством.

Не  применима к Конституции РФ 1993 г. и трактовка конституции как  общественного договора, который  требовал поголовного, единого, всеобщего  согласия всех для принятия конституции, а несогласным даже предписывалось покинуть государство или считать  себя иностранцами.

2.3 Современное понятие Конституции РФ.

В самом  общем виде конституцию можно  определить как основной закон государства, выражающий волю и интересы народа в целом либо отдельных социальных слоёв (групп) общества и закрепляющий в их интересах важнейшие начала общественного строя и государственной организации страны.