Закон: понятие и виды

Органические  законы могут иметь разное название (конституционные, дополнительные и  др.) или не иметь особого названия, но это не меняет его сущности, определяемой его признаками, упомянутые выше.

Из-за различия названий, органический закон  можно перепутать с конституционным  законом, содержанием которого являются нормы по изменению и внесению поправок в Конституцию. Конечно, если такова процедура принятия поправок в Конституцию в данном государстве (в РФ, как мы знаем, все несколько  иначе).

Органические  законы - это "органическое" продолжение  Конституции. Причины существования  органических законов в системе  права: как правило, более простая  процедура их принятия (конечно, по сравнению с Конституцией); выделение  и более подробная регламентация  некоторых институтов государственного права, что позволяет более эффективно регулировать определенные правоотношения государственного права (избирательное  право, парламентское право, институт гражданства, институт прав и свобод человека и гражданина); сокращение объема Конституции, когда закрепляются только самые основные положения, конкретизируемые в органических законах;

Органический  закон характерен для романской  правовой системы (стран континентального права): Германия, Франция, Испания, Румыния, страны Балтии, и т. д. Не стоит думать, что органический закон - это какое-то особое, не существующее в Российской Федерации, явление. В России органическими  законами являются конституционные  законы, те самые, что принимаются  в особом порядке и предусматриваются  Конституцией РФ в виде бланкетных ссылок на такие законы. Например: Федеральный  конституционный закон о чрезвычайном положении, Федеральный конституционный  закон о принятии в Российскую Федерацию и образование в  ее составе нового субъекта, Федеральный  конституционный закон о статусе  субъекта РФ и др.

Важное  значение имеет деление законов  по отраслям права. В соответствии с  этим следует разграничивать отраслевые законы. Наиболее существенную роль в законодательной системе (вслед за конституционными законами) играют: административные законы; гражданские законы; брачно-семейные законы; уголовные законы; земельные законы; финансово-кредитные законы; законы о труде; законы по социальному обеспечению; процессуальные законы; природоохранительные законы. Кроме отраслевых, существуют межотраслевые законы, в которых содержатся нормы нескольких отраслей права.

Совокупность  законов составляет законодательство. Опять же - понятие законодательства употребляется в узком, точном смысле именно как система законов и  в широком - как система нормативно-правовых актов всех видов, а иногда и как  синоним права. Поэтому, когда говорят  о законодательных актах - значит, речь идет о системе законов в  узком смысле, а когда говорят  об актах законодательства, речь может  идти не только о законах. Все эти  “тонкости” нуждаются в определении, обозначении, чтобы, прежде всего, юристы, да и другие участники общественных отношений понимали друг друга³. Нормативно-правовой акт, в котором находит свое выражение и закрепление закон, может иметь разные формы. Наряду с наиболее распространенной формой - изложением закона в отдельном, обособленном письменном акте - теория права выделяет и нормативно-правовые акты в виде кодексов (сборников, списков - лат.). Гражданский, уголовный, семейный, трудовой и иные кодексы - это сборники, объединяющие по единому предмету регулирования и, как правило, методу обширную совокупность, систему правовых норм.

Кодекс (кодифицированный акт) - это единый, сводный, юридически и логически  цельный, внутренне согласованный  закон, иной нормативный акт, обеспечивающий полное, обобщенное и системное регулирование  данной группы общественных отношений. Кодифицированные акты носят различное наименование - "кодексы", "уставы", "положения", просто "законы".

Особый  характер в федеративном государстве  принадлежит кодифицированным актам  федерального уровня. В них содержатся исходные и общие положения, имеющие  значение для всего федеративного  государства. В республиках же и  других субъектах Федерации принимаются, акты в соответствии с их компетенцией на основании федеральных кодексов, других федеральных законов.

Кодексы относятся к наиболее высокому уровню законодательства. Каждый кодекс - это  как бы самостоятельное, развитое юридическое "хозяйство", в котором должно быть "все", что необходимо для  юридического регулирования той  или иной группы отношений, - и общие  принципы, и регулятивные институты  всех основных разновидностей данных отношений, и правоохранительные нормы, и т.д. Причем весь этот нормативный  материал приведен в единую систему, распределен по разделам и главам, согласован.

Существенное  значение в каждом кодексе (кодифицированном акте) имеют "общая часть" или "общие  положения", где закрепляются Исходные принципы и нормы, общие начала и "дух" данной ветви законодательства.

Основную  роль в системе законодательства играют отраслевые кодексы, т.е. кодифицированные акты, возглавляющие соответствующую отрасль законодательства. Эти кодексы собирают в единый фокус, сводят воедино основное содержание той или иной законодательной отрасли. Все другие законы, иные нормативные акты данной отрасли как бы подстраиваются к отраслевому кодексу. В части первой ГК РФ прямо сказано: "Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать настоящему Кодексу".

В ряде случаев законы по отдельным проблемам, например по вопросам собственности, залога, издавались ранее в качестве самостоятельных  актов потому, что еще не был  принят тот сводный акт - кодекс (Гражданский  кодекс), в котором эти проблемы должны были бы получить развернутое  и системное регулирование. Вполне понятно поэтому, например, что после  принятия Гражданского кодекса (часть  первая) большинство из ранее принятых отдельных законов отменено.

В то же время по некоторым проблемам, требующим развернутого, подробного регулирования, кодекс может содержать  только исходные, "рамочные" нормативные  положения, в соответствии с которыми затем разрабатывается и принимается  особый нормативный юридический  акт.

Все основные (профилирующие и специальные) отрасли законодательства имеют "свой" заглавный кодекса гражданское  законодательство - Гражданский кодекс; уголовное законодательство - Уголовный  кодекс, гражданское процессуальное законодательство - Гражданский процессуальный кодекс и т.д.

Большинство кодексов имеет сокращенное буквенное  обозначение, - ГК, УК, ГПК и т.п. При  развернутом написании начальное  слово названия кодекса начинается с заглавной буквы; с заглавной буквы пишется также слово "Кодекс" в тексте самого кодифицированного акта.

Для кодексов характерны некоторые структурные, технико-юридические особенности, особые правила внесения в них изменений. У кодексов  существует, как правило, вспомогательный поисковый аппарат, и т. д.

Первым  этапом создания законов является подготовка проекта закона. Это, как представляется, наиболее сложный и ответственный  момент создания правового акта. Как  уже говорилось, потребность в  регулировании общественных отношений  может возникнуть с появлением новых  либо существенным изменением старых общественных отношений, что может  быть объяснимо меняющейся социально-экономической  ситуацией в государстве.

Принятие  решения о подготовке законопроекта  знаменует собой начало законотворческого  процесса. С принятием такого решения  определяется тема будущего акта, его  общая направленность. Очень много  зависит от того, каков законопроект изначально, как подана его основная идея и насколько он соответствует  реальным общественным потребностям.

Сам процесс подготовки проекта законодательного акта складывается из ряда стадий, среди  которых можно выделить: 1. создание концепции будущего закона; 2. анализ существующих норм, регулирующих данные отношения и изучение соответствующего мирового опыта; 3. непосредственная работа над текстом проекта; 4. экспертиза готового законопроекта.

Обсуждение, доработка и согласование проекта - эта стадия, завершающая подготовительный этап.

Суть  процедуры - обсуждение проекта рабочей  группой с привлечением специалистов-экспертов. Предложения и замечания, высказанные  при обсуждении, обобщаются, и в  соответствии с ними проект окончательно отрабатывается и редактируется.

Затем он поступает на рассмотрение того органа или комиссии, которой поручена подготовка проекта и внесение его  на утверждение.

В подготовке законопроекта ведущая роль, несомненно, принадлежит специалистам и депутатам. Общественное мнение может лучше  выразить себя в альтернативных проектах.

Целесообразно было бы готовить и вносить такие  проекты заранее, видя за ними определенные общественные слои с их запросами, интересами, потребностями, сопоставляя варианты проектов и выбирая лучший.

Подготовка  проекта заканчивается решением органа, его готовившего, о направлении  законопроекта на рассмотрение законотворческого  органа. Если проект готовится в  аппарате этого органа или комиссиями Государственной Думы, то эта стадия законотворчества заканчивается решением комиссии представить проект на рассмотрение Государственной Думы.

Факт  внесения выработанного проекта  в законотворческий орган имеет  официальное юридическое значение. С этого момента прекращается первый этап процесса законотворчества - предварительное формирование государственной  воли, и начинается новый этап - закрепление  этой воли в нормах права. Правоотношения по выработке первоначального текста закона на этом этапе исчерпываются, но возникают новые, связанные с  рассмотрением проекта в официальном  порядке и вынесением решения.

Утверждение законопроекта является центральной  стадией законотворческого процесса, т.к. именно на этом этапе происходит придание юридического значения правилам, находящимся в тексте законопроекта.

Можно выделить четыре основные стадии официального прохождения закона: внесение проекта  на обсуждение законотворческого органа, непосредственное обсуждение проекта, принятие закона, его обнародование (опубликование).

Стадия  официального внесения законопроекта  в законотворческий орган сводится к направлению полностью готового проекта в законотворческий орган. В юридической литературе принято выделять два вида официального вынесения проекта на рассмотрение.

Первый - кооперативное внесение, когда  законотворческий орган обязан рассмотреть  поставленный вопрос, т.к. связан волеизъявлением  инициатора проекта. Второй - факультативное внесение, когда от руководства законотворческого  органа зависит, поставить ли в повестку дня внесенный проект или оставить его без рассмотрения, направить  ли для доработки или редактирования.

Следующая стадия - это внесение законопроекта  в повестку дня заседания законотворческого  органа. Утверждение повестки дня - прерогатива самого законотворческого  органа, который решает, какие вопросы  и в какой последовательности должны быть рассмотрены на заседании. Обсуждение проекта закона на заседании  законотворческого органа дает возможность  полно и всесторонне ознакомиться с проектом, досказать по нему мнения и соображения, внести все необходимые  изменения и улучшения и в  результате сформировать наиболее целесообразный и оптимальный вариант законодательного акта.

Принятие  официального решения по проекту  законодательного акта - это решающая стадия официального прохождения проекта  в законодательном органе. В результате ее осуществления проект превращается в правовой акт. Соответственно, предыдущие стадии этого этапа лишь создают  предпосылки и условия для  принятия окончательного правотворческого решения.

Конституция подробно регламентирует порядок принятия законов, разделяя процедуру принятия федеральных и федеральных конституционных  законов. В соответствии с законом  Государственная Дума принимает  Федеральные законы. На голосование  ставятся отдельно каждая статья, либо раздел, либо глава проекта закона. Затем на голосование ставятся все  поступившие в письменном виде поправки.

После обсуждения всех статей, разделов и  глав законопроект принимается в  целом. Решение по федеральным законам  принимается большинством голосов  от общего числа депутатов Государственной  Думы.

Согласно  ч.3 ст. 105 Конституции РФ принятые Государственной  Думой федеральные законы в течение  пяти дней направляются для рассмотрения в Совет Федерации. Для одобрения  закона в Совете Федерации необходимо, чтобы за него проголосовали более  половины членов палаты. Закон считается  принятым, если он в течение четырнадцати  дней не был рассмотрен в Совете Федерации. Из данных положений Основного  закона можно сделать вывод о  том, что  принятие федеральных законов  Советом Федерации не носит обязательного  характера, но если они стали предметом  рассмотрения в этой палате парламента и не нашли одобрения, то, согласно закону, требуется создание согласительной комиссии из представителей обеих палат. Комиссия рассматривает возникшие  разногласия и ищет пути их устранения, дает свое заключение. После урегулирования разногласий проект законодательного акта вновь становится предметом  рассмотрения Государственной Думы. При несогласии Государственной  Думы с решением Совета Федерации  для принятия закона необходимо, чтобы  две трети членов этой палаты при  повторном голосовании одобрили этот законопроект.

Процесс создания закона завершается его  опубликованием. Чтобы стать общеобязательными  велением государства, правовая норма  должна объектироваться в общедоступных  печатных изданиях, и этот процесс  представляется особенно важным. Опубликование  законов главная предпосылка  их вступления в силу и юридическое  основание презумпции знания законов. Нельзя полагать, что граждане могут  знать неопубликованный закон, и  налагать на них ответственность  за нарушение неизвестных им правил.

Под системой законодательства понимается совокупность нормативно-правовых актов, в которых объективируются внутренние содержательные и структурные характеристики права. Данная система является внешним выражением системы права. Последняя же свое реальное бытие получает именно в четких, формально-определенных актах - документах. Однако совпадение между системой права и системой законодательства в пределах от отдельной нормы до права в целом не абсолютно. В этих границах они существуют самостоятельно, так как обладают своей спецификой, имеют собственные тенденции развития.