Теория государства

 

4) законы субъектов Федерации  - издаются их представительными  органами и действие их распространяется только на соответствующую территорию (например, закон Саратовской области о муниципальной службе в Саратовской области, о социальных гарантиях и т.п.).

 

Виды подзаконных актов:

 

1) указы Президента РФ - высшие по юридической силе  подзаконные нормативные акты;

 

2) постановления Правительства  РФ - акты исполнительного органа  государства, наделенного широкой  компетенцией по управлению общественными  процессами;

 

3) приказы, инструкции, положения  министерств, ведомств, государственных  комитетов регулируют, как правило,  общественные отношения, находящиеся  в пределах компетенции данной  исполнительной структуры;

 

4) решения и постановления  местных органов государственной  власти;

 

5) решения, распоряжения, постановления местных органов  государственного управления;

 

6) нормативные акты муниципальных  органов;

 

7) локальные нормативные  акты - это нормативные предписания,  принятые на уровне конкретного  предприятия, учреждения и организации  (например, правила внутреннего трудового  распорядка).

 

В зависимости от особенностей правового положения субъекта правотворчества  все нормативные акты подразделяются на:

 

нормативные акты государственных  органов;

 

нормативные акты иных социальных структур (муниципальных органов, профсоюзов, акционерных обществ, товариществ  и т.п.);

 

нормативные акты совместного  характера (государственных органов  и иных социальных структур);

 

нормативные акты, принятые на референдуме.

 

В зависимости от сферы  действия нормативные акты делят  на:

 

общефедеральные;

 

нормативные акты субъектов  Российской Федерации;

 

нормативные акты органов  местного самоуправления;

 

локальные нормативные акты.

 

В зависимости от срока  действия нормативные акты классифицируют на:

 

нормативные акты неопределенно  длительного действия;

 

временные нормативные акты.

Таким образом, в зависимости  от юридической силы все нормативные  акты группируются в определенную систему, в которой каждый из актов занимает свое место и играет свою роль.

СОВРЕМЕННАЯ ГУМАНИТАРНАЯ АКАДЕМИЯ Экзаменационный билет по предмету Теория государства и права (курс 2) 4208.Экз.01;БЭ.01;1_В2012 Билет № 12   1. Органическая теория происхождения  государства и права, ее сущность  и основные идеи. 2. Понятие и признаки органов  государственной власти. Их классификация. 3. Типы права (формационный и цивилизационный подходы).   Зав. кафедрой --------------------------------------------------

Органическая теория

Органическая теория возникла в XIX в. в связи с успехами естествознания, хотя некоторые подобные идеи высказывались значительно раньше. Так, некоторые древнегреческие мыслители, в том числе Платон (IV-III вв. до н. э.) сравнивали государство с организмом, а законы государства - с процессами человеческой психики.

 

Появление дарвинизма привело  к тому, что многие юристы, социологи  стали распространять биологические  закономерности (межвидовая и внутривидовая  борьба, эволюция, естественный отбор  и т.п.) на социальные процессы. Представителями  этой теории были английский социолог Г. Спенсер, швейцарский юрист - И. Блюнчли, французский социолог - Вормс и др.

 

В соответствии с органической теорией само человечество возникает  как результат эволюции животного  мира от низшего к высшему. Дальнейшее развитие приводит к объединению людей в процессе естественного отбора (борьба с соседями) в единый организм - государство, в котором правительство выполняет функции мозга, управляет всем организмом, используя, в частности, право как передаваемые мозгом импульсы. Низшие классы реализуют внутренние функции (обеспечивают его жизнедеятельность), а господствующие классы - внешние (оборона, нападение).

 

Вместе с расширением  практики завоеваний усложняется классовая  структура - возникают различные  сословия, выделяется особый правящий слой и тем самым усложняется  политическая структура. В ходе объединения  усилий во имя военных целей возрастает роль "принудительной кооперации", что ведет к утрате индивидуальности у ее участников (так, в военном типе социальной организации индивид оказывается собственностью государства). В это время сохранение общества становится самой главной целью, тогда как сохранение каждого члена общества - целью второстепенной.[15]

 

Однако русский правовед Е.Н. Трубецкой отмечал, что животная клеточка, с которой социологи  любят сравнивать человека, сама по себе не составляет самостоятельного целого, может быть членом только одного организма, выполняет одну строго определенную функцию, тогда как человек может  отделиться от общества (например, посредством  эмиграции, перемены подданства), быть членом нескольких социальных организмов и выполнять одновременно или  поочередно множество самых разнообразных  функций (например, быть одновременно профессором и адвокатом, быть сначала студентом, а затем уже - адвокатом, прокурором, судьей и т.п.). Биологические законы необходимо учитывать при изучении общества, государства и права, но их нельзя абсолютизировать.[16]

2. Понятия и признаки  органов государственной власти. Их классификация.

1. Понятие и особенности  государственного механизма

 

Функции государства реализуются  через государственный механизм. В юридической литературе понятие  «механизм государства» не является однозначным. Одни ученые под механизмом государства понимают аппарат государства, т.е. систему его органов, с помощью  которых осуществляется государственная  власть (проф. М.И. Байтин, проф. М.Н. Марченко); другие включают сюда органы государства  и государственные организации. При этом различаются два вида государственных организаций: 1) осуществляющие охранительную функцию государства (вооруженные силы, полиция, разведка, спецслужбы, пенитенциарные учреждения); 2) реализующие экономическую и социально-культурную функции (образовательные, научно-исследовательские учреждения, предприятия связи, транспорта и др.).

 

Органы государства образуют государственный аппарат. Включение  государственных организаций в  механизм государства обусловлено  тем, что государство не только является политической организацией, но и выполняет  экономическую, культурную, социальную и иные функции. Государственные  организации непосредственно претворяют в жизнь государственно-властные предписания и создают материальные и духовные блага.

 

Таким образом, механизм государства  понимается в двух аспектах: в узком  смысле — как органы государства  и в широком — как совокупность государственных органов и учреждений.

 

Принято выделять следующие  особенности механизма государства:

 

1) это целостная иерархическая  система государственных органов  и учреждений. Целостность обеспечивается  едиными принципами организации  и деятельности, едиными задачами  и целями;

 

2) первичные структурные  звенья механизма составляют  государственные органы и учреждения;

 

3) механизм служит средством  осуществления государственной  власти и функций государства;

 

4) для обеспечения государственно-властных  велений механизм имеет 

 

непосредственные орудия принуждения — тюрьмы, вооруженные  силы и др.;

 

5) сложность и многообразие  органов государства и государственных  организаций. 

 

Структура механизма изменчива  и во многом зависит от изменения  задач управления, которые стоят  перед государством на том или  ином этапе его развития.

 

Важнейшим структурным элементом  механизма является орган государства. В отличие от государственных  учреждений орган государства характеризуется  следующими признаками:

 

а) представляет собой автономную часть государства, которая учреждается  в установленном законом порядке (посредством выборов, назначения и  др.);

 

6) наделен властными полномочиями определенного содержания и объема, которые закреплены в нормативных правовых актах;

 

в) имеет право издавать обязательные к исполнению акты (нормативные правовые и правоприменительные);

 

г) вправе применять принуждение  в случаях и в объеме, устанавливаемых  в законодательном порядке;

 

д) действует от имени государства;

 

е) наделен собственными функциями, которые нередко не совпадают с функциями государства и осуществляются в специфических организационно-правовых формах;

 

ж) состоит из государственных  служащих, имеющих особый статус и  выполняющих свои полномочия на профессиональной основе.

 

Система государственных  органов и учреждений, посредством  которых осуществляются задачи и  функции государства, именуется  государственным аппаратом. Для  выполнения своих функций и задач  органы государственной власти наделены властными полномочиями.

 

На структуру государственного аппарата и принципы его формирования оказывают влияние различные  факторы исторического, культурного, экономического, политического и  иного характера. На каждом этапе  исторического развития общества в  зависимости от тех конкретных задач  и функций, которые выполняет  государственная власть, могут меняться характер и структура государственного аппарата, его органов. В демократическом правовом обществе сущность государства, его органов выражается в обеспечении прав и свобод личности, безопасности граждан и общества в целом.

 

Основным структурным  элементом государственного аппарата является государственный орган. Каждый орган государственной власти представляет собой относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата, осуществляющее строго определенные функции, регламентируемые законодательством.

 

Органы государственной  власти обладают рядом таких характерных  качеств или признаков, которые  позволяют отличать их от других органов  негосударственных общественно-политических организаций.

 

Во-первых, порядок организации  и деятельности органов государственной  власти основан на единстве правовых принципов, закрепленных в конституции  страны и других законодательных  актах.

 

Во-вторых, органы государственной  власти для выполнения возложенных  на них функций и задач наделены государственно-властными полномочиями.

 

В-третьих, между органами государственной власти и функциями  государства существует тесная обратная связь.

 

В-четвертых, органы государственной  власти для обеспечения возложенных  на них задач и функций располагают  необходимыми материальными средствами.

 

Государственный аппарат  включает в себя систему органов  государственной власти, посредством  которых осуществляется государственное  управление обществом. Органы государственной  власти выступают от имени государства, представляя государство в целом как в международных, так и во внутригосударственных отношениях. Решая конкретные задачи и выполняя функции в определенных областях общественной жизни, органы государственной власти таким образом участвуют в решении наиболее общих задач государства в осуществлении его функций.

 

Органы государственной  власти взаимосвязаны общими правовыми  принципами. Они выполняют функции  и задачи государства в соответствии со своими полномочиями. Органы государства  имеют единую правовую базу, а порядок  их организации и деятельности определяется конституцией страны и другими нормативно-правовыми  актами.

 

1.2 Принципы организации  и деятельности органов государственной  власти

 

Правовые принципы организации  и деятельности органов государственной  власти следующие:

 

1. Приоритет прав и свобод  человека и гражданина. Их непосредственное  действие; обязанность государственных  органов и должностных лиц  признавать, соблюдать и защищать  права и свободы человека и  гражданина. Человек, его права  и свободы по Конституции —  высшая ценность, поэтому Конституция  ограничивает государственную власть, обязывая ее признавать, соблюдать  и защищать эти права, допуская  их ограничение только временно  и в особо предусмотренных  Конституцией исключительных случаях.  Конституционная обязанность государства  соблюдать и защищать права  и свободы человека и гражданина  состоит в создании условий  для их реализации и механизма  их защиты. Обеспечение таких  условий и защита прав и  свобод человека и гражданина  входят в функции всех органов  государственной власти и органов  местного самоуправления. Конституция  также устанавливает, что права  человека и гражданина являются  непосредственно действующими и  определяют смысл, содержание  и применение законов, деятельность  законодательной и исполнительной  власти, местного самоуправления  и обеспечиваются правосудием.  Деятельность органов государственной  власти, должностных лиц, органов местного самоуправления должна быть подчинена обеспечению прав и свобод человека и гражданина. При несоблюдении этого принципа вступает в действие механизм судебного конституционного контроля и судебной защиты прав и свобод человека и гражданина. Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, применённого или подлежащего применению в конкретном деле. Развивается также практика прямого применения Конституции, прежде всего в сфере защиты прав и свобод граждан и в деятельности других звеньев судебной власти — судов общей юрисдикции и арбитражных судов. В соответствии с Конституцией Российской Федерации в суд могут быть обжалованы решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государственных служащих, посягающие на права и свободы граждан. Принцип народовластия. Принцип народовластия проявляется в демократической организации государства, органов государственной власти и органов местного самоуправления, республиканской форме правления, при которых носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации выступает ее многонациональный народ. Это означает, что все конституционные правомочия органов государственной власти и органов местного самоуправления исходят от народа. Народ осуществляет свою власть непосредственно в форме всеобщего голосования (референдума), а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.