Статус адвоката. Органы адвокатуры и адвокатские образования

 В части 4 ст. 31 Закона предусмотрено право территориального органа юстиции требовать созыва внеочередного собрания (конференции) адвокатов для прекращения полномочий совета адвокатской палаты (возможно, и по другим вопросам).

 Представляется, что подобная норма противоречит концепции независимости адвокатуры от государства и ставит совет адвокатской палаты в зависимое положение от территориального органа юстиции.

 Последний, таким образом, опосредованно продолжает, как и прежде, руководить адвокатурой и контролировать ее, превращая совет адвокатской палаты в послушный ему орган власти над адвокатами. Эта норма, как и ряд названных выше, в которых существенным образом ущемлены права адвокатского сообщества и нарушены принципы законности, корпоративности и независимости, противоречит Конституции РФ и Основным положениям о роли адвокатов.

 В соответствии с п. 24 Основных положений о роли адвокатов профессиональные ассоциации адвокатов, коими по сути и являются адвокатские палаты, должны быть защищены от произвольного вмешательства в их деятельность государства. Лишь самим адвокатам предоставлено право формировать самоуправляемые ассоциации для представительства их интересов, постоянной учебы и переподготовки и поддержания их профессионального уровня. Исполнительные органы профессиональной ассоциации избираются их членами и осуществляют свои функции без внешнего вмешательства.

 Указанная же выше норма Закона об адвокатской деятельности как раз и предусматривает внешнее вмешательство в дела и исполнительного органа адвокатской ассоциации, и всего адвокатского сообщества со стороны государства. Это явное ущемление независимости адвокатуры и ее прав.

 

Ответ на вопрос №19 Общее    собрание     (конференция)    адвокатов адвокатской  палаты субъекта Российской Федерации: полномочия, порядок проведения.

 Высшим органом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации является собрание адвокатов. Если численность адвокатской палаты превышает 300 человек, высшим органом адвокатской палаты является конференция адвокатов. Собрание (конференция) адвокатов созывается не реже одного раза в год. Собрание (конференция) адвокатов считается правомочным, если в его работе принимают участие не менее двух третей членов адвокатской палаты (делегатов конференции).

 К компетенции собрания (конференции) адвокатов относятся:

1) формирование совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, в том числе избрание новых членов совета и прекращение полномочий членов совета, подлежащих замене, в соответствии с процедурой обновления (ротации) совета, предусмотренной п. 2 ст. 31 Закона об адвокатуре, принятие решений о досрочном прекращении полномочий членов совета, а также утверждение решений совета о досрочном прекращении полномочий членов совета, статус адвоката которых был прекращен или приостановлен;

2) избрание членов ревизионной комиссии и избрание членов квалификационной комиссии из числа адвокатов;

3) избрание представителя  или представителей на Всероссийский  съезд адвокатов (далее также  - Съезд);

4) определение размера  обязательных отчислений адвокатов на общие нужды адвокатской палаты;

5) утверждение сметы  расходов на содержание адвокатской  палаты;

6) утверждение отчета  ревизионной комиссии о результатах  ревизии финансово-хозяйственной  деятельности адвокатской палаты;

7) утверждение отчетов  совета, в том числе об исполнении сметы расходов на содержание адвокатской палаты;

8) утверждение регламента  собрания (конференции) адвокатов;

9) определение места  нахождения совета;

10) создание целевых  фондов адвокатской палаты;

11) установление мер  поощрения и ответственности адвокатов в соответствии с кодексом профессиональной этики адвоката;

12) принятие иных решений  в соответствии с настоящим  Федеральным законом.

 Решения собрания (конференции) адвокатов принимаются простым большинством голосов адвокатов, участвующих в собрании (делегатов конференции). Согласно ст. 31 Закона об адвокатуре совет адвокатской палаты является коллегиальным исполнительным органом адвокатской палаты. Совет избирается собранием (конференцией) адвокатов тайным голосованием в количестве не более 15 человек из состава членов адвокатской палаты и подлежит обновлению (ротации) один раз в два года на одну треть. При очередной ротации президент адвокатской палаты вносит на рассмотрение совета кандидатуры членов совета на выбытие, а также кандидатуры адвокатов для замещения вакантных должностей членов совета адвокатской палаты. После утверждения советом адвокатской палаты представленные президентом кандидатуры вносятся на рассмотрение собрания (конференции) адвокатов для утверждения.

 Если собрание (конференция) адвокатов не утверждает представленные кандидатуры, президент адвокатской палаты вносит на утверждение собрания (конференции) адвокатов новые кандидатуры только после их рассмотрения и утверждения советом адвокатской палаты.

 Совет адвокатской палаты является коллегиальным исполнительным органом адвокатской палаты.

 Совет избирается собранием (конференцией) адвокатов тайным голосованием в количестве не более 15 человек из состава членов адвокатской палаты и подлежит обновлению (ротации) один раз в два года на одну треть. При этом положения пункта 6 статьи 41 настоящего Федерального закона не применяются.

 При очередной ротации президент адвокатской палаты вносит на рассмотрение совета кандидатуры членов совета на выбытие, а также кандидатуры адвокатов для замещения вакантных должностей членов совета адвокатской палаты. После утверждения советом адвокатской палаты представленные президентом кандидатуры вносятся на рассмотрение собрания (конференции) адвокатов для утверждения.

 В случае, если собрание (конференция) адвокатов не утверждает представленные кандидатуры, президент адвокатской палаты вносит на утверждение собрания (конференции) адвокатов новые кандидатуры только после их рассмотрения и утверждения советом адвокатской палаты.

 

Ответ на вопрос №20 Квалификационные комиссии адвокатских палат субъектов Российской Федерации и их полномочия.

 Создание и функции  квалификационной комиссии регулируются ст.33 Закона об адвокатуре.

  Квалификационная  комиссия адвокатской палаты  представляет собой особое организационное  и структурное подразделение  в органах управления адвокатской  палаты субъекта Российской Федерации.

 К компетенции квалификационной комиссии относятся два основных полномочия:

1) осуществление приема  квалификационных экзаменов у  лиц, претендующих на получение  статуса адвоката в установленном  законом порядке;

2) рассмотрение жалоб  на действия (бездействия) адвокатов  в рамках действующего Кодекса профессиональной этики адвоката.

 Квалификационная  комиссия не является выборным  органом или структурным подразделением  адвокатской палаты субъекта  Российской Федерации, в отличие  от рассмотренных выше органов  управления и структурных подразделений адвокатской палаты.

 Квалификационная  комиссия формируется на срок  два года по закрепленным в  комментируемой статье нормам  представительства, перечень которых  является исчерпывающим и расширительному  толкованию не подлежит.

 Квалификационная  комиссия состоит из тринадцати человек.

Нормы представительства  при формировании квалификационной комиссии адвокатской палаты субъекта Российской Федерации следующие:

1) от адвокатской палаты  соответствующего субъекта Российской  Федерации - семь адвокатов, имеющих  стаж адвокатской деятельности не менее пяти лет. В обязательном порядке в число вышеназванных семи адвокатов входит президент адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, который также является председателем квалификационной комиссии;

2) от территориального органа юстиции (территориального органа федерального органа исполнительной власти в области юстиции), в ведении которого находится ведение реестра адвокатов субъекта Российской Федерации (регионального реестра), - два представителя;

3) от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации - два представителя, порядок избрания которых устанавливается соответствующим субъектом Российской Федерации. Законом прямо закрепляется, что представителями вышеобозначенного органа власти не могут быть депутаты, а также государственные и муниципальные служащие;

4) от верховного суда  республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономного округа - один судья;

5) от арбитражного  суда субъекта Российской Федерации  - один судья.

 Таким образом,  в состав квалификационной комиссии  входят практикующие юристы, имеющие  достаточно большой стаж по  юридической специальности (для  адвокатов - семь лет, для судьи  арбитражного суда - не менее пяти лет, для иных судей применительно к данной статье - не менее семи лет).

 Однако, помимо практикующих  юристов, в состав квалификационной  комиссии также входят представители  тех организаций, с которыми  адвокатская палата непосредственно соприкасается при осуществлении своей деятельности.

 В частности, по  представлению законодательного (представительного)  органа государственной власти  субъекта Российской Федерации  осуществляется создание юридических  консультаций в целях обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи, в том числе и бесплатной, ее доступности для населения на всей территории данного субъекта Российской Федерации.

 Территориальный орган  юстиции (или территориальный  орган федерального органа исполнительной власти в области юстиции) ведет реестр адвокатов соответствующего субъекта Российской Федерации, и его представительство в квалификационной комиссии адвокатской палаты субъекта Российской Федерации также считается необходим.

 Квалификационная  комиссия считается сформированной и соответственно правомочной для принятия решений, при наличии в ее составе не менее двух третей от числа членов квалификационной комиссии.

 Заседание квалификационной  комиссии также считается правомочным,  если на нем присутствует также не менее двух третей членов квалификационной комиссии.

 Заседания квалификационной  комиссии созываются председателем  квалификационной комиссии (президентом  адвокатской палаты субъекта  Российской Федерации) по мере  необходимости, но не менее  четырех раз в год. По сути, заседания квалификационной комиссии, например для проведения квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката, созываются по определенным, заранее установленным датам, предполагается, что по мере необходимости созываются заседания квалификационной комиссии по незапланированным вопросам (например, для рассмотрения жалобы доверителя на действия адвоката и т.д.).

 Решения, принятые  квалификационной комиссией, оформляются  протоколом, который подписывается  председателем квалификационной  комиссии, секретарем квалификационной комиссии и скрепляется печатью адвокатской палаты субъекта Российской Федерации.

 Относительно результатов  проведения квалификационных экзаменов  на присвоение статуса адвоката  решение квалификационной комиссии  принимается на основе не тайного, а открытого голосования, с обсуждением вопросов повестки дня, и вполне закономерным является тот факт, что мнения членов квалификационной комиссии не всегда могут совпадать. Именно поэтому для всестороннего и полного рассмотрения вопросов квалификационной комиссии законом предусматривается возможность представления особого мнения члена квалификационной комиссии, отличного от решения, принятого большинством голосов присутствующих на заседании членов квалификационной комиссии, которое оформляется в письменной форме и приобщается к протоколу квалификационной комиссии, составляя с ним единое целое.

 Решения квалификационной  комиссии по вопросу о приеме  квалификационных экзаменов у  лиц, претендующих на присвоение  статуса адвоката, принимаются простым большинством голосов членов квалификационной комиссии, участвующих в ее заседании (50% голосов плюс один голос), путем голосования именными бюллетенями.

 Форма именного  бюллетеня утверждается советом  Федеральной палаты адвокатов.

 Помимо особого мнения члена квалификационной комиссии, если таковое имеется, к протоколу также прилагается бюллетени для голосования и тексты письменных ответов на вопросы или тесты лиц, претендующих на получение статуса адвоката. Вышеназванные документы хранятся в документации адвокатской палаты как бланки строгой отчетности в течение трех лет (общий срок исковой давности, установленный ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, в течение которого решение квалификационной комиссии адвокатской палаты может быть обжаловано претендентом на получение статуса адвоката в судебном порядке).

 Решение квалификационной  комиссии объявляется претенденту  немедленно после голосования,  т.е. претендент на получение  статуса адвоката узнает о решении квалификационной комиссии непосредственно в день проведения квалификационного экзамена.

 К компетенции квалификационной  комиссии, помимо проведения квалификационного  экзамена на получение статуса  адвоката, также относится рассмотрение  жалоб доверителей адвоката на действия (бездействия) адвоката при неисполнении или ненадлежащем исполнении адвокатом своих обязательств согласно заключенному соглашению об оказании юридической помощи.