Становление налогового контроля в РФ

 

Новая экономическая политика (НЭП) начала осуществляться в 1921 г. В  число основных мероприятий нэпа входили: замена продразверстки продналогом, разрешение частной торговли, мелких частных предприятий, аренды мелких промышленных предприятий и земли  под строгим контролем государства; замена натуральной заработной платы  денежной.

 

Переход к нэпу обусловил  возрождение налоговой системы, повторившей в общих чертах налоговую  систему дореволюционной России. В этот период снова взимались: промысловый  налог; подворный налог; военный  налог; квартирный налог; налог с  наследств и дарений; акцизы; пошлины; гербовый сбор.

 

Вместе с тем были введены  новые налоги: единый натуральный; сельскохозяйственный; подоходно-поимущественный; налог на сверхприбыль; сбор на нужды жилищного  и культурно-бытового строительства.

 

Кроме того, введен ряд «классовых налогов»: индивидуальное обложение  кулацких хозяйств сельскохозяйственным налогом, налог на сверхприбыль, трудгужналог.

 

2. Налоговая реформа 1930—1932 гг. В соответствии с постановлением  ЦИК и СНК СССР от 2 сентября 1930 г. в СССР была проведена  кардинальная налоговая реформа.  В ходе этой реформыбыла полностью упразднена система акцизов, а все налоговые платежи предприятий (около 60) были унифицированы в двух основных платежах — налоге с оборота и отчислениях от прибыли. Были объединены некоторые налоги с населения, а значительное их число отменено. Вся прибыль промышленных и торговых предприятий, за исключением нормативных отчислений на формирование фондов, изымалась в доход государства. Таким образом, доход государства формировался не за счет налогов, а за счет прямых изъятий валового национального продукта, производимого на основе государственной монополии. В результате налоги и налогообложения во многом утратили значение для бюджета.

 

3. Изменения в налоговом  законодательстве СССР в 1941—1965 гг.Во время войны действовала система обязательных платежей из прибыли государственных предприятий, установленная в предвоенный период. Но в связи с дополнительными потребностями бюджета указами Президиума Верховного Совета СССР от 21 ноября 1941 г. и 8 июля 1944 г. введены новые налоги и сборы с населения: налог на холостяков, одиноких и малосемейных граждан СССР; военный налог; сбор с владельцев скота; сбор за регистрацию охотничье-промысловых собак.

 

Самый экзотический из применявшихся  в СССР налогов — на холостяков, одиноких и малосемейных граждан  — был введен с целью мобилизации  дополнительных средств на оказание помощи многодетным матерям. Он был  призван способствовать росту населения  страны. Этот налог не имеет аналогов в истории и, кроме СССР, был  установлен только в Монголии. Изначально налог вводился как временный, но просуществовал до начала 1990-х годов.

 

Впоследствии в акты налогового законодательства были внесены существенные изменения в части подоходного  и поимущественного налогообложения  физических лиц; сельскохозяйственного  налога; единой государственной пошлины; сбора на нужды жилищного и  культурно-бытового строительства; налога с доходов от демонстрации кинофильмов и др.

 

Кстати, налогообложение  киноиндустрии впервые было введено  еще в царской России. Таков  был результат бурного успеха первого российского полнометражного  фильма «Осада Севастополя». Картина  была показана членам императорской  семьи и произвела столь внушительное впечатление, что император вечером  того же дня повелел обложить «синематограф» налогом.

 

В послевоенный период происходило  постепенное замещение налогообложения  неналоговыми источниками пополнения бюджета. Главным из них было перераспределение  основной части доходов государственных  предприятий и организаций. Но одновременно они уплачивали налог с оборота, поступления от которого составили, например, в 1954 г. до 40% доходной части  бюджета СССР. Кроме того, определенные особенности налогово-правового  статуса имели колхозы. Например, неуплаченные ими суммы налогов  могли взыскиваться только через  народный суд. Взыскание же задолженности  с предприятий и организаций  финансовые органы осуществляли во внесудебном  порядке. В литературе это объяснялось  различной природой финансовых ресурсов (форм собственности). Ведь ресурсы  организаций и предприятий были всенародной собственностью, а колхозов — групповой, колхозно-кооперативной.

 

В 1960-е годы существенный поворот «вокруг собственной  оси» произошел в сфере налоговой  идеологии. По инициативе Н.С. Хрущева  была предпринята попытка осуществить  постепенную ликвидацию налогообложения  в связи с «неминуемым построением  коммунизма». В первую очередь было намечено снизить вплоть до полной отмены налоги с заработной платы  трудящихся. Для этого был принят специальный законодательный акт  — Закон СССР от 7 мая 1960 г. «Об  отмене налогов с заработной платы  трудящихся и служащих».

 

4. Реформы налоговой системы  в СССР в 1985—1991 гг. В 1986 г.  в СССР была разрешена индивидуальная  трудовая деятельность граждан.  Поэтому в соответствии с положениями Закона СССР от 30 июня 1987 г. «О государственном предприятии (объединении)» устанавливалась плата за патент на право заниматься индивидуальной трудовой деятельностью.

 

В соответствии с указом Президиума Верховного Совета СССР от 19 ноября 1986 г. граждане до начала занятия  индивидуальной трудовой деятельностью  обязаны были получить регистрационное  удостоверение или приобрести патент в финансовом отделе исполкома Совета народных депутатов по постоянному  месту жительства. Виды деятельности, на которые мог быть приобретен патент, и размеры ежегодной платы  за него устанавливали советы министров  союзных республик. За выдачу регистрационного удостоверения и патента взималась  государственная пошлина.

 

Доходы от занятия индивидуальной трудовой деятельностью облагались налогами, размер которых определялся  в зависимости от их суммы и  с учетом общественных интересов. Граждане, имевшие патенты на право заниматься индивидуальной трудовой деятельностью, освобождались от уплаты подоходного  налога с доходов от занятия данным видом деятельности.

 

Кроме того, с принятием  Закона СССР от 30 июня 1987 г. «О государственном  предприятии (объединении)» началась реформа системы обязательных платежей государственных предприятий в  бюджет. Формировалась правовая база для введения системы налогов  для индивидуальных предпринимателей, а также для кооперативов и  предприятий с участием иностранных  организаций. Основными законодательными актами в этой сфере стали:

 

а) Закон СССР от 26 мая 1988 г. «О кооперации в СССР»;

 

б) постановления Совета Министров СССР:

 

«О порядке создания на территории СССР и деятельности совместных предприятий, международных объединений  и организаций СССР и других стран  — членов СЭВ» от 13 января 1987 г.;

«О порядке создания на территории СССР и деятельности совместных предприятий с участием советских  организаций и фирм капиталистических  и развивающихся стран»;

в) Указ Президиума Верховного Совета СССР от 13 января 1987 г. «О вопросах, связанных с созданием на территории СССР совместных предприятий»;

 

г) постановление Совета Министров СССР от 2 декабря 1988 г. «О дальнейшем развитии внешнеэкономической  деятельности государственных, кооперативных  и иных общественных предприятий, объединений  и организаций».

 

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 марта 1988 г. установлен налог с владельцев транспортных средств. В последующие годы издан  целый ряд законодательных актов  по налогообложению отдельных сфер экономической деятельности, которые  впоследствии были систематизированы  в Законе СССР от 14 июня 1990 г. «О налогах  с предприятий, объединений и  организаций». Этот Закон установил  обязанность предприятий, объединений  и организаций уплачивать следующие  общесоюзные налоги: налог на прибыль; налог с оборота; налог на экспорт  и импорт.

 

Были внесены изменения  в законодательство, устанавливающее  порядок налогообложения граждан (физических лиц). В соответствии с  Законом СССР от 23 апреля 1990 г. «О подоходном налоге с граждан СССР, иностранных  граждан и лиц без гражданства» установлены самостоятельные режимы налогообложения доходов граждан  от ведения крестьянского хозяйства  и доходов от индивидуальной трудовой деятельности. При этом Совету Министров  СССР к 1 января 1993 г. было поручено разработать  и представить в ВС СССР предложения  о проведении второго этапа реформы  подоходного налога с граждан.

 

В 1991 г. налогообложение и  налоговое законодательство использовалось бывшими союзными республиками в  политических целях, которые принимали  собственные налоги. Например, на территории России был введен особый «суверенный» режим налогообложения: Верховный  Совет РСФСР принял Закон «О порядке  применения Закона СССР «О налогах  с предприятий, объединений и  организаций», согласно которому для  предприятий, находящихся под российской, а не союзной юрисдикцией, устанавливался более благоприятный налоговый  режим в виде снижения налоговых  ставок и определенных налоговых  льгот. Данное положение стимулировало  кампанию по «переподчинению» предприятий  и направление всех налоговых  потоков в российский, а не в  союзный бюджет».

 

В 1990 г. в составе Министерства финансов СССР была образована Главная  государственная налоговая инспекция, которая через год стала Государственной  налоговой службой (с 1998 г. — Министерство Российской Федерации по налогам  и сборам, с 2004 г. — Федеральная  налоговая служба). Кроме того, в 1991 г. указом Президента СССР в нашей  стране впервые был введен налог  с продаж в виде надбавки к цене товара.

 

5. Становление налоговой  системы современной России. Основы  налоговой системы и система  налогового законодательства Российской  Федерации формировались в октябре  — декабре 1991 г.

 

Законами Российской Федерации  от 11 и 18 октября 1991 г. были установлены  земельный налог и налоги, зачисляемые  в дорожные фонды. 6—7 декабря 1991 г. приняты  законы о налоге на добавленную стоимость, об акцизах, о подоходном налоге с  физических лиц и др.

 

Был принят Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2118-1 «Об  основах налоговой системы в  Российской Федерации». Все новые  налоги вводились в действие с 1 января 1992 г.

 

Кроме того, в 1992 г. было создано  Главное управление налоговых расследований  при Госналогслужбе РСФСР, преобразованное  через год в самостоятельный  правоохранительный орган в сфере  налогообложения — Федеральную  службу налоговой полиции России.

 

В 1998 г. принята первая часть  Налогового кодекса РФ, в 2000 г. —  отдельные главы второй. В настоящее  время продолжается совершенствование  налогового законодательства РоссийскойФедерации, процесс его кодификации: принимаются новые главы части второй НК РФ, которые заменяют законы 1991 г. о соответствующих налогах.

 

В июне 2003 г. Федеральная  служба налоговой полиции России была ликвидирована, а ее функции  переданы созданному в структуре  Министерства внутренних дел Российской Федерации Главному управлению по расследованию  экономических и налоговых преступлений.

 

В марте 2004 г. в результате системного изменения структуры  федеральных органов исполнительной власти было упразднено Министерство Российской Федерации по налогам  и сборам. Функции по общей выработке  стратегии развития государственной  политики и ведомственному нормотворчеству  в налоговой сфере были переданы Министерству финансов Российской Федерации. Функции по надзору и контролю в сфере налогообложения закреплены за вновь созданной Федеральной налоговой службой, деятельность которой курирует Минфин России.

 

 

 

 

 

 

 

Исторические  виды налогов

История развития налогов  уходит в глубину веков. Одной  из зародышевых форм налога является жертвоприношение. Широкое распространение  во многих древних государствах имела  библейская десятина. Постепенно жертвоприношения приобретают регулярный характер, становятся постоянным источником доходов храмов, священников, властелинов, государей.

Государство налоги

Появление налогов отдельные  авторы отождествляют с возникновением государства. Однако следует отметить, что налоги появились гораздо  раньше, когда государства в нынешнем классическом понимании еще не было. Можно говорить лишь о существовании  исторически

предшествовавших ранних формах государственной организации. Например, у германских народов - патриархально организованные объединения племен, у греков - города-государства. Конечно, нельзя утверждать, что в этот период появились налоги в том классическом виде, каком они действуют в настоящее время. Однако возникают регулярные и типичные формы сборов, приношений, услуг.

Налоги в Римской империи

Следует отметить, что в  отдельных древних государствах еще до нашей эры были сформированы классические налоговые системы, внешне мало отличающиеся от нынешних (налоги, механизм их сбора и контроль). Например, в Римской империи при правлении Августа была сформирована особая казна-фиск. Во всех провинциях были созданы так называемые филиалы фиска. Сбором налогов занимались откупщики и специально назначаемые служащие. Была проведена оценка налоговых возможностей провинций, то, что в нынешней российской налоговой практике называется оценкой налоговых возможностей регионов. С этой целью были составлены карты провинций, уточнено местонахождение городов, проведены обмеры городских общин с земельными угодьями, составлены, хотя и примитивные, кадастры недвижимости, проведена перепись населения.

Все это создало объективную  основу для сбора налогов. Следует  отметить, что главным налогом  того периода был поземельный  налог. Вместе с тем облагались и  другие виды недвижимости. Кроме этого, на каждого жителя провинций налагался  подушный налог. Наряду с прямыми  налогами широкое распространение получили косвенные налоги, например налог с оборота, особый налог при продаже рабов, налог за освобождение рабов.